在全市生态环境保护大会上的讲话 中共运城市委常委、河津市委书记 鞠 振 同志们： 继国家、省、运城市生态环保大会之后，今天我们召开 全市生态环保大会。会议的主要任务是深入学习贯彻落实 全国、省、市生态环境保护大会精神，进一步动员全市上 下统一思想、凝聚共识，强化举措、攻坚克难，全面吹响 新时代“生态立市”的嘹亮号角，让河津早日重现清风明月、 碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。我想这个景 象不仅仅是在座各位的期盼，更是河津四十万儿女的期盼 。我们提出要打好“工业强市”“文化兴市”“生态立市”三张牌 ，那么今天这个会就是全面启动“生态立市”的誓师动员会。 就“生态立市”这个问题，我讲四点意见。 一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好“生 态立市”牌的责任感和紧迫感 习近平总书记指出，“生态环境是人类生存和发展的根基 ，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。一年多来，市委、 市政府深入思考生态文明建设对河津长远发展的意义，不 断凸显生态环保工作的力度和分量。5月份，我们在举行的 “不忘初心、紧跟核心，牢记嘱托、砥砺奋进”深入学习贯彻 习总书记视察山西重要讲话精神一周年系列活动中，我们 就把环保誓师大会作为十大活动之一；6月份，我们又把生 态文明建设作为市委学习贯彻习总书记系列重要讲话精神 经验交流会的主题；而且今年，我们还启动了全域生态规 划编制，制定出台《河津市环境综合治理三年攻坚行动方 案》，同时开展企业环保提标改造、打击违法百日行动、 铁腕治污等专项行动，拉开了“生态立市”的序幕。今天我们 这个会，标志着“生态立市”这个战略、这个理念这个思路 ，将成为市委、市政府的中心工作，也意味着我们不但要 把生态立市的理念贯穿于全部工作当中，还要以生态文明 建设牵引和统领全市各项工作。大家要着重从四个层面深 化认识： （一）从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势 所趋 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文 明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重 要内容，将“绿色”纳入新发展理念，将“美丽”作为社会主义 现代化强国的目标之一；十九大报告提出，“建设生态文明 是中华民族永续发展的千年大计”。5月份召开的全国生态环 境保护大会，又把生态文明建设从“千年大计”上升为“根本 大计”。从这里能看出中央对生态文明建设的重视程度。7月 31日和10月30日，山西省和运城市生态环境保护大会相继 召开，骆惠宁书记和刘志宏书记分别作重要讲话，在省市 层面对生态文明建设作了安排部署。我们要认真学习领会 习近平生态文明思想和省市会议重要精神，把打好“生态立 市”牌作为检验树牢“四个意识”“两个维护”的重要标尺，以 高度的政治责任感勇立生态文明建设潮头。 （二）从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展 所需 生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式 问题。孟子说，“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入池 ，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也”。 就是说不违背农时去耕作，粮食就会吃不完。不用非常细 密的渔网到池塘里捕鱼，鱼鳖水产就会吃不完。砍伐林木 的时候按照季节来砍伐，木材也会取之不竭。就是说绝对 不能够急功近利，绝对不能够涸泽而渔。 这些很朴素、很浅显的自然道理，讲明了发展与保护自 然的辩证关系。多年来，随着经济的快速粗放发展，我市 的生态越来越脆弱，环境问题也是越来越突出，一定程度 上已经反过来制约着我们的高质量发展。我在各种会上多 次讲过，环保不是发展的包袱。我们要坚决摒弃破坏生态 环境的增长模式，严守生态保护的红线、环境质量的底线 、资源利用的上限，加快新旧动能的接续转换，促进产业 结构的优化升级，全力构建现代化的经济体系，让那种吃 祖宗饭、毁生态貌、断子孙路、富个别人的事情彻底绝迹 ，让可持续发展更好地造福当时、泽被后人。 （三）从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题 所迫 生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。当前，河 津的生态文明建设，可以说矛盾突出、挑战重重，压力巨 大、形势严峻。比如结构性污染问题突出，发展偏粗放、 三产偏工业、能源偏煤炭、运输偏公路的格局短期内难以 扭转；环境风险隐患突出，每年产生固废770余万吨，危废 5万吨，矸石、炉渣等历史存量也非常巨大，这都是现实情 况；再有少数企业认识不够、思想麻痹，顶风违法、我行 我素，偷排乱放行为屡禁不止；特别是个别领导干部对“党 政同责、一岗双责”认识不到位，对“管行业、管业务、管生 产经营必须管环保”的要求落实不到位，在环保整治当中送 人情，碍于情面不好管，大家都觉得河津这地方太小，低 头不见抬头见，所以在环保问题上送情面，碍于情面没法 管，或者是网开一面，睁一只眼闭一只眼。要搞清楚，这 种思想是拿着全市老百姓的健康在送人情，是拿着后代子 孙的饭碗在挣面子，这是一种犯罪啊！中央环保督察组向 我市反馈的14个问题，仍有11个未整改完成；省委、省政 府督察组向我市反馈的33个问题，还有27个在整改当中 ；11月6日，中央第二生态环境保护督察组进驻山西开展“回 头看”，截至目前我市已收到“回头看”信访案件11起；特别 是8月20日至12月2日，生态环境部蓝天保卫战重点区域强 化督查组对我市8轮督查期间，发现突出环境问题78个，基 本占到运城的15%，六分之一左右；前4轮督查中运城还有 70个问题未按照要求时限完成整改，河津有35个，占比达 到一半。特别是1-10月份，我市空气质量二级以上天数 168天，全年优良天数230天的任务已经不可能完成；大气 污染综合指数为7.92，同比上升9.4%；PM2.5浓度为73微克 /立方米，同比上升30.4%；PM10浓度为156微克/立方米 ，同比上升14.7%，空气质量在运城市排名倒数第二，其实 跟倒数第一也没什么太大的区别。市委认为，现在我们已 经到了必须要改的关键期了，而且也到了有条件有能力来 解决这些顽瘴痼疾的时候了，如果现在我们还不下大力气 解决，那么将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果 会更严重。前段时间新绛县高义钢铁违法倾倒废渣事件 ，共追责了27名干部,3名移交司法。再有12月3日，中央环 保督察组又通报了韩城市一些焦化企业敷衍治理、环境问 题突出的典型案例，这个问题我们要引起高度重视。要清 楚我们加强生态治理不是为了迎接环保督察的检查，我们 是为了老百姓，为了河津的天更蓝、水更绿，这个思想观 念一定要转化过来。 （四）从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生 所向 给我印象最深的就是前段时间，在民营企业家座谈会上 ，有几个企业家都谈到了生态问题，我们的企业在粗放型 的发展过程中，确确实实给河津的生态带来了很大的破坏 和问题，现在看到这样的生态环境很心痛，很心酸，很自 责。我觉得企业家能有这种认识，这是非常好的，这说明 你对历史是负责任的，你对河津是负责任的，你对人民是 负责任的。所以说我们必须全力打好“生态立市”牌，把解决 突出环境问题作为当务之急，把老百姓的直观感受作为工 作的评判标准，该花的钱必须花，该投的钱绝不省，不断 满足群众日益增长的优美生态环境需要。 二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走出一条 具有河津特色的生态立市之路 打好“生态立市”牌，必须要有清晰可行的战略目标作导向 ，持之以恒、久久为功地抓下去，才能取得预期效果。结 合省市目标任务，我市生态文明建设的总体目标是：到 2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大 幅减少，PM2.5年均浓度不超过54微克/立方米，空气质量 二级以上天数稳定在290天左右，空气质量优良天数比率达 到7 9 %，全面消除汾河劣五类断面水质，饮用水源地 1 0 0 %达标，受污染耕地和污染地块安全利用率达到 90%，全市森林覆盖率达到30%，环境风险得到有效管控 ，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到 2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构 、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量根本好转 。到本世纪中叶，绿色发展方式和生活方式全面形成，人 与自然和谐共生的美好蓝图全面实现。 要实现这样的宏伟蓝图，必须深入贯彻习近平生态文明 思想，始终践行绿色发展理念，坚持“高起点规划、高水平 运作、高质量融合、高标准保障、全域化治理”的工作思路 ，努力打造全省一流的转型示范区和生态高地，全面建设 龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。 三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态立 市”的各项任务 习总书记指出，“不狠抓落实，蓝图再好也是镜花水月”。 我们要按照“打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和 农村人居环境治理攻坚战”的战略部署，结合河津实际，以 最有力的举措打好“十大战役”，即企业提标改造、散乱污企 业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护修复、 扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、城乡 清洁供暖、全域造林绿化“十大战役”，对这十个方面，我们 必须要持之以恒地抓下去。打好这“十大战役”，我们要做好 四方面的文章。 一要做好“产业”文章，全力打造高质量发展新引擎 。我市一二三产的比重很不合理，3.8:61.7:34.5，且二产明 显偏重，特别是二产当中焦化、钢铁等这些高耗能产业占 80%以上，2017年规模以上工业能源消费标准煤增长 5.1%，基本是靠高污染、高耗能的产业支撑，资源环境承 载能力已达上限。对此，我们要深入推进供给侧结构性改 革，彻底改变以往“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产 模式，努力走出产业生态化、生态产业化的发展之路。要 培育壮大新动能。前三季度我市战略性新兴产业增加值同 比增长2.8%，低于9.7%的目标任务6.9个百分点，新旧动能 转换接续乏力。对此，我们要按照新动能经济发展规划 ，以经济技术开发区为载体，超前谋划布局，下大力气在 先进装备制造、生物医药、节能环保、新材料、生态农业 、生态旅游、康养产业等行业上招引更多企业和资金，培 育若干适合河津产业特点的新兴产业集群，努力打造中国 北方资源型城市新动能经济实验区。要加快传统产业提升 改造。今年我市共取缔“散乱污”企业285家，停产整治648家 。在企业环保提标改造方面，虽然我们做了大量工作，但 进展依然缓慢。京津冀地区已于去年完成特别排放限值改 造，并着手开始在焦化、钢铁、水泥等行业启动执行超低 排放改造；周边的临汾、长治、韩城等地于去年完成了特 别排放限值改造，新绛县也将于年底前全面完成，而我市 焦化行业目前没有一家完成，开工率不足30%，年底前也才 有3家能够完成特别排放限值改造，化工、水泥等行业完成 率不足70%。针对这个情况，我们要持续加大焦化、钢铁、 电力等行业提标改造力度，积极淘汰落后产能，深入推进 “两化”融合，加快实现传统产业的智能化、清洁化改造，从 根本上把污染物排放大幅降下来。今天这个会议，为什么 要通知企业家也来参会？因为保护这一方水土，不光是市 委、市政府的责任，更是包括企业家在内所有人共同的责 任。客观讲，河津的生态毁坏，企业负有很大的责任，所 以在生态重建过程中，各企业一定要主动承担社会责任 ，特别是在环保提标改造上，要投资金、下功夫，拿出硬 办法，积极争创生态园林型企业，以实际行动为河津生态 环境建设作出贡献。以前我们是粗放式的，以前我们是向 环境要效益的，现