在全市生态环境保护暨打好2018－2019年 秋冬季污染防治攻坚战大会上的讲话   朱  鹏 （2018年10月30日）   同志们： 刚才，刘志宏书记站在讲政治的高度，就加强全市生 态文明建设作了重要讲话，深入分析了我市生态环境建设 的形势，提出了生态文明建设的五项任务，明确了全市生 态环境保护工作的目标要求，各级各部门要认真学习、深 刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，我就打好 2018－2019年秋冬季污染防治攻坚战再着重强调三点意见 。 一、认清严峻形势，提高政治站位，坚定打好秋冬季 污染防治攻坚战的信心和决心 打好污染防治攻坚战，是党中央对人民群众的庄严承 诺，是凝聚党心、民心的重大决策。党中央、国务院相继 出台《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的 意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，省委、省政府 也结合山西实际，制定出台了《关于加强生态环境保护坚 决打好污染防治攻坚战的意见》（晋发[2018]23号）《山 西省2018年大气污染防治行动计划》（晋政办发 [2018]52号）。近年来，我市按照党中央、国务院及省委 、省政府的决策部署和要求，坚持把打好污染防治攻坚战 摆在重要位置，强化综合施策，标本兼治，全市环境空气 质量整体持续向好。今年1－9月份，我市达标天数124天 ，较去年同期增加4天，重污染天气11天，较去年同期减少 3天。环境空气质量六项考核指标同比均呈现不同幅度的下 降。 在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，污染防治 工作依然十分严峻。从历年我市环境空气质量监测数据分 析，每年80%以上的重污染天气集中在秋冬季。2017年10月 到2018年3月秋冬季，我市多项考核指标省内排名均靠后。 当前，我市大气污染综合指数为6.11，在汾渭平原11个城 市排名第七；细颗粒物(PM2.5)年累计浓度为56微克/立方米 ，排名第九（倒排第三），两项指标排名均在汾渭平原城 市后列。 同时，我们还要深刻认识到，当前和今后一个时期 ，在污染防治工作方面还存在诸多的挑战和深层次的矛盾 问题。思想认识上，个别干部对加强生态文明建设和环境 保护的思想认识深度、高度还存在差距，没有将生态文明 建设和环境保护工作作为一项重大政治任务来推进，与中 央、省、市的要求还有较大差距，不能正确处理生态保护 与经济发展之间的关系，不能正确认识所面临的严峻形势 ；产业结构仍然偏重，排放总量仍然较大；城市基础设施 建设欠账较多，集中供热、垃圾处理等基础设施建设滞后 ；改善生态环境的压力巨大，扬尘污染、重污染天气、道 路运输、散煤整治等方面的问题依然突出。据预测，今年 秋冬季天气形势依然不容乐观，重污染天气过程相对提前 。各级各部门要从政治和全局的高度，充分认识到大气污 染防治的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步强化思想、提 高站位，勇于担当、主动作为，采取超常规措施和过硬手 段，打好秋冬季大气污染防治攻坚战。 二、明确工作重点，持续精准发力，全面推进大气污 染综合治理各项工作 我市攻坚方案已经印发，方案提出了21个方面70项工 作任务，各级各部门要按照方案分工，结合各自职责，把 各项任务项目化、具体化，全力推进各项工作落实。 一要稳妥推进清洁能源替代和散煤综合治理。一是实 施清洁取暖工程。10月底前，全面完成清洁能源替代散煤 6.81万户，做到中心城区（含运城经济技术开发区）建成 区清洁取暖覆盖率达到100%，各县（市、区）建成区清洁 取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%左 右。二是彻底淘汰燃煤锅炉。中心城区建成区基本淘汰 35蒸吨/小时以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉 ），县城建成区进一步淘汰10蒸吨/小时及以下分散燃煤炉 、灶，改用清洁能源。三是强化“禁煤区”管控。结合加 强“禁煤区”建设和空气质量改善要求，将城市近郊区逐 步纳入“禁煤区”范围，“禁煤区”范围内除煤电、集中 供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭。 二要持续推进“散乱污”企业的综合整治。一是纳入 淘汰类的“散乱污”企业，必须按照“两断三清”的标准 彻底取缔，建立台账并在媒体公示，接受社会监督，防止 反弹。二是加快问题整改。对已挂账、列入升级改造的 8029家“散乱污”企业，坚持“先停后治”的原则，明确 整改标准、完成期限和监管责任，挂牌挂账督办。停而不 整、整治无望、污染严重的要坚决取缔，不能在限期内完 成整改的坚决关闭淘汰。三是建立“散乱污”企业动态管 理机制。继续开展“散乱污”企业拉网式排查，新发现的 及时补入台账并立即取缔，坚决杜绝“散乱污”企业项目 建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。四 是严格把握政策，严肃工作纪律。各级各部门在“散乱污 ”企业取缔整治工作中，必须严格遵守有关规定，不得擅 自解释政策，不得乱开口子或降低、改变标准。 三要加快推进工业企业提标改造和综合整治。一是严 格控制“两高”行业产能，加快化解过剩产能。严禁核准 或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。同时，全面清 理产能过剩行业违规项目，支持鼓励产能过剩行业企业退 出、转型发展。二是严格工业企业污染物排放标准。对于 电力（燃煤以外）、钢铁、焦化等国家排放标准中已规定 大气污染物特别排放限值的现有企业，自10月1日起，二氧 化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物 特别排放限值；同时在钢铁等非电行业开展大气污染物超 低排放改造试点。三是严格落实工业无组织排放管控要求 。对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改 。重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备 ，并与环保部门联网。四是严格执行排污许可制度。要按 照国家和省规定时限完成重点行业排污许可证核发工作 ，加快重点行业排污许可证核发。未依法取得排污许可证 排放污染物的，依法依规予以处罚。对不按证排污的，依 法实施停产整治，并处罚款，拒不改正的，依法实施按日 计罚。 四要全面落实秋冬季错峰生产（运输）要求。要按照 企业污染排放绩效水平，对秋冬季工业企业错峰生产实施 分类管理，统一标准，严格管控。自10月1日起，二氧化硫 、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物 特别排放限值的电力（燃煤以外）、钢铁、石化等现有企 业及在用锅炉，以及未完成无组织排放治理要求的工业企 业，一律纳入错峰生产，实施停产整治。达到相应行业大 气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的，由 各县（市、区）、开发区要根据当地环境空气质量改善目 标和保障民生的要求，在符合国家错峰生产规定的前提下 ，自行合理裁量确