葛乐夫厅长在全省交通运输工作会议上的 讲话 （2018年1月18日）   同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大和中央 经济工作会议精神，认真落实全国交通运输工作会议和省 委十二届六次全会暨省委经济工作会议部署，全面总结过 去五年全省交通运输工作，科学谋划辽宁推进交通强国建 设的蓝图，安排部署2018年全省交通运输工作，不忘初心 、牢记使命，勇于创新、克难奋进，以永不懈怠的精神状 态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代辽宁交通运输 事业发展新局面。 　　一、过去五年全省交通运输工作回顾 　　十八大以来的五年，是全省交通运输发展不同寻常、 极不平凡的五年。面对经济发展新常态的深刻变化，面对 辽宁滚石上山、爬坡过坎的严峻形势，面对交通运输体制 机制创新、结构调整优化、发展转型升级的艰巨任务，厅 党组带领全系统广大干部职工，迎难而上、奋发进取，实 现了交通运输发展的历史性新跨越，为辽宁振兴发展提供 了先行引领。 　　交通基础设施建设取得巨大成就。全省公路水路交通 建设投资完成1811亿元，铁路建设投资完成1165.1亿元，比 上一个五年分别增长8%和24.9%。一是公路建设。全省新增 公路里程1.7万公里、达到12.3万公里。其中，新增高速公 路通车里程300公里、达到4212公里，新增普通干线公路里 程4500公里、达到1.7万公里。公路密度由2012年的每百平 方公里71.7公里增加到83.4公里。14个省辖市和所有陆地县 （市）全部通高速公路。全省基本形成干支衔接、设施完 善、安全可靠、运行高效的公路交通网络。二是港口建设 。大连港长兴岛30万吨级原油码头等一批项目建成使用。 全省新增港口生产性泊位49个、达到421个，其中新增万吨 级以上泊位44个、达到231个。新开辟直达美西的远洋干线 ，全省集装箱班轮航线达到152条。大连东北亚国际航运中 心建设取得重要进展，大连港、营口港分别跻身世界和全 国十大港口行列，辽宁港口群辐射带动作用日益凸显。三 是运输场站。全省新建综合客运枢纽5个、达到11个，市县 级客货场站28个、达到97个，农村客运站24个、达到413个 。二级及以上客运站覆盖全部市县。大连铁越等11个大型 物流园区投入运营。客货运输集疏运能力显著增强。四是 铁路建设。京沈客专辽宁段完成进度的74%，盘营客专、沈 丹客专、丹大快速铁路开通运营，通辽、赤峰至京沈客专 连接线和朝凌客专加快建设，沈白客专前期工作进展顺利 。全省新增铁路运营里程811公里、达到5833公里，其中新 增高速铁路585公里、达到1526公里，辽宁进入“高铁时代 ”。 　　行业重点领域改革实现重大突破。一是行政审批制度 改革成效突出。厅行政权力由315项减少到60项，审批事项 由29项减少到16项，全部实现网上审批。13项工商登记前 置审批改为后置审批。制定了权力清单、责任清单和中介 服务事项目录。大力开展“减证便民”专项行动，建立“绿色 通道”和“容缺受理”制度，大件运输许可实现全国联网。二 是综合交通运输改革有所突破。成立省级层面改革领导小 组，明确了厅综合交通运输职能机构。编制了综合交通运 输“十三五”发展规划，以及临港临空产业发展规划。建立了 农委、供销社、铁路、民航、邮政等部门共同参与的全省 农村物流与农产品现代流通体系建设联席会议制度。鞍山 “一城一交”改革经验在全省推广，盘锦全域客运公交一体化 改革取得阶段性成果。三是农村公路改革全面深化。县级 政府农村公路管养主体责任进一步落实，完善了农村公路 建设养护、路政管理、质量监督等配套制度，建立了省、 市财政资金补助机制，初步构建起县道县管、乡道乡管、 村道村管的农村公路分级管护体制。四是行政管理体制改 革不断深入。整合厅属事业单位和企业，组建了全省规模 最大的省属国有企业—省交投集团，原省高速局、高建局转 企改制，厅属企业全部脱钩，成立了省高管局。同时，道 路客货运、出租汽车、驾培市场等改革稳步推进。 　　行业服务水平和治理能力全面提升。一是运输保障能 力显著增强。全省公路水路累计完成货运量96.4亿吨、货物 周转量55376亿吨公里，年均增长6.4%和3.8%；客运量 33.9亿人、旅客周转量1689亿人公里，年均增长0.8%和 1%。全省港口货物吞吐量达到11.2亿吨，其中集装箱吞吐 量1950万标准箱，年均增长4.8%和5.2%。高速公路出口累 计车流量达到1.95亿台次，年均增长11.2%。快递业务量累 计达到14.3亿件，年均增长46%。二是行业管理更加规范。 连续开展“管理提升年”“质量安全年”和“任务落实年”活动 ，行业管理服务水平大幅提升。建立了交通建设规划项目 库和三年滚动项目库，严格交通建设投资计划管理。加强 招投标、设计审批和设计变更管理，开展了公路建设工程 和港口水运工程专项整治，建设市场全面规范。强化公路 路政管理，创建路政管理规范路5687公里、规范村208个 ，路警联合治理超限超载车辆14.1万台次。在全国率先开展 高速公路隧道专业化养护，全面推行了普通干线公路专业 化养护，我省在全国干线公路大检查中连续五年名列前茅 。财务审计、造价管理和预算编审工作全面加强。三是安 全生产形势持续稳定。监管责任和主体责任有效落实，“两 客一危”车辆等重点部位隐患治理力度加大，重点营运车辆 实现联网联控，长途客运实名制售验票有效实施。与部救 助打捞局、省公安交管局和气象局建立了应急合作机制 ，生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，行业反恐怖防 范工作扎实推进。四是法治建设全面加强。全国第一部涵 盖巡游车、网约车和汽车租赁的客运出租汽车管理条例颁 布实施，五年出台6部地方性法规，这是我省行业立法成果 最为丰硕的一个五年。大力推进“三基三化”建设，强化了行 业执法监督，保障了权力规范透明运行。 　　交通运输转型发展迈出重要步伐。一是国际运输通道 建设取得重要成果。积极融入国家“一带一路”战略，发挥企 业主体作用，构建了“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条国际运 输大通道。制定了“辽满欧”大通道建设发展规划，推动大连 港、营口港设立了国际多式联运监管中心，辽鲁陆海货滚 甩挂运输通道运营良好。“辽满欧”大通道开通中欧班列14条 、每周平均运营15列，集装箱运量年均增长27%以上，占满 洲里口岸出境货物的50%以上，为中蒙俄经济走廊建设提供 了重要支撑。“辽蒙欧”大通道中欧班列成功首发。“辽海欧 ”大通道升级为往返双向通航。二是交通物流业蓬勃发展。 建立了辽吉黑蒙“三省一区”物流合作机制和全省交通物流联 席会议机制。辽宁省物流公共信息平台上线运行。3项多式 联运技术列入行业标准，40家物流企业开展甩挂运输业务 ，15家物流企业开展货运无车承运人试点。1684个邮政网 点联网代售汽车客票，55条农村客运班线开通代运邮件业 务。大连港、营口港获批国家首批多式联运示范工程，沈 阳市、营口市入选国家首批综合运输服务示范城市。三是 科技创新取得新成果。研发科研项目123项，推广应用适用 技术36项，43项科研成果获省级以上科技奖项。建设了国 内先进的行业公路桥梁诊治技术研发中心、高速公路养护 技术行业重点实验室和交通环境监测中心站。四是绿色智 慧交通加快发展。积极创建全国绿色交通省，组织实施了 491个绿色支撑项目。全省清洁能源和新能源城市公交车和 出租汽车比重达到73.7%和98.8%，比2012年分别提高63.6个 和45.6个百分点。拌和站清洁能源改造和港口岸电技术广泛 应用。大连港被确定为全国节能减排主题性试点港口，鞍 山市获批全国绿色循环低碳交通运输示范城市。开发应用 了交通云基础等5大平台，建设了道路客运联网售票等7个 信息系统，实现了关键业务信息化全覆盖。 　　民生交通和精准扶贫取得扎实成效。一是一批重点民 生工程有效实施。建设改造农村公路3.7万公里，是上一个 五年的1.7倍。建设“一事一议”村内道路2万公里。完成公路 安全生命防护工程1.1万公里，全省乡级以上公路安全生命 防护工程全部销号，提前三年完成国家下达任务。改造危 桥1136座。新建农村客运站24个、农村客运候车亭2299个 ，全省建制村全都通上了客运班车。公交车万人拥有率达 到14标台，比2012年增加1.8标台；市区公交机动化出行分 担率达到49%，比2012年提高9个百分点。在全国率先实现 县级以上汽车客运站联网售票，全省14个市城市公交实现 “一卡通”。喀左县、绥中县、辽阳县基本实现城乡客运一体 化。二是精准扶贫脱贫扎实有效。建设精准扶贫路3400公 里，其中15个重点贫困地区2200公里。改造干线公路低标 准路段和绕城路563公里。落实驻村扶贫资金3185万元，培 育产业项目8个，一对一结对帮扶贫困户376户，5个贫困村 的636户贫困户、2272人实现脱贫减贫。三是交通惠民政策 落实落地。严格执行节假日小客车免费和农产品“绿色通道 ”政策，累计免收高速公路通行费75.6亿元。全省高速公路 收费站ETC车道全覆盖。12328服务电话即时答复率、处理 满意率分别达到94%和99%以上，均处于全国前列。沈阳 12328电话服务中心获评“全国十佳”称号。累计办理人大代 表建议、政协委员提案495件，满意率均达到100%。 　　党的建设和行业文明建设持续深入。一是管党治党全 面从严。认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思 想新战略，全面履行从严治党主体责任，扎实开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一 做”学习教育，整改落实中央和省委巡视反馈意见30项，党 员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强，管党治党基础 更加扎实。二是党风廉政建设不断强化。严格遵守党章党 规党纪，坚决贯彻中央八项规定要求和省委实施细则，持 之以恒整治“四风”。建立健全廉政约谈、廉政档案等5项制 度，持续开展“五大廉政风险点”防控。建立常态化警示案例 通报机制，定期编发交通廉政手机报，加强“十一、春节”等 重点时段廉政建设，实现从源头上化解廉政风险。三是行 业文明建设成果丰硕。广泛开展“微笑服务、温馨交通”文明 服务创建活动，成立了全国高速公路系统规模最大的“郭明 义爱心团队”，涌现出全国劳动模范、“2015年感动交通年度 人物”王红，全国劳动模范、营口港“门机状元”赵文祥，“全 国十佳最美养路工”赵忠平等一批先进典型。厅连续五年荣 获全国文明单位和省直机关目标绩效管理先进单位称号。 特别是面对抚顺8?16、建昌7?20、岫岩8?03三次暴雨灾情 ，全省交通人冲锋在前、不畏艰险、昼夜奋战，第一时间 打通了通往灾区的生命线，为抢险救灾赢得宝贵时间，受 到省委、省政府和灾区人民的高度赞誉，充分彰显了新时 代辽宁交通人战天斗地的顽强意志品质、克难先行的强烈 责任担当和甘于奉献的忠诚为民情怀，共同汇聚起辽宁交 通人战胜一切艰难险阻的力量源泉。 　　刚刚过去的2017年，具有划时代影响的党的十九大胜 利召开。全系统抢抓交通运输发展黄金时期重大机遇，砥 砺奋进、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为决胜全面 建成小康社会、实现辽宁全面振兴奠定了坚实基础。这一 年，我们着力加强交通基础设施建设，建设改造干线公路 2468公里，开工建设港口项目20个，丹东大东港疏港高速 公路建成通车，葫芦岛大红门物流园区投入运营。全省公 路水路交通建设投资完成257亿元，超额完成省下达投资任 务。这一年，我们着力推进港口资源整合，成立了工作推 进组，推动省政府与招商局集团签订了港口合作框架协议 ，组建了过渡性平台公司，完成了大连港、营口港资产上 划和审计评估工作，以市场化方式推进港口整合取得实质 性进展。这一年，我们着力补齐陆岛运输发展短板，制定 了陆岛运输基础设施建设三年滚动计划和省补投资政策 ，建设了全省陆岛客运实名制联网售票系统，为陆岛客运 站配备了22台“三品”检查仪，陆岛运输安全问题得到解决。 这一年，我们着力建设人民满意交通，全面完成年初确定 的14件重点民生实事，聚焦精准扶贫建设农村公路2102公 里，大洼区、绥中县被评为全国首批“四好农村路”示范县 ，重点营运车辆实现第三方动态监测，交通运输基本公共 服务均等化水平进一步提高。这一年，我们着力从严管党 治党，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落 实党风廉政建设“两个责任”，完善基础性制度措施，领导带 头深入基层调研，促进了党风政风行风持续改善，保障了 交通运输事业发展行稳致远。 　　回首过去五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务 ，全系统广大干部职工全面践行“先行官”使命，为辽宁振兴 发展提供了重要支撑。这些成绩的取得，是省委、省政府 和交通运输部坚强领导、关心重视的结果，是各级各部门 和社会各界积极参与、倾力支持的结果，是全系统广大干 部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表厅党组 ，向一直以来关心、关注和支持全省交通运输事业发展的 各级党委、政府和有关单位，各级领导和离退休老同志 ，向奋战在各个岗位上的全体干部职工，表示衷心的感谢 和诚挚的敬意！ 　　同时，我们也清醒地看到，全省交通运输发展中仍存 在不平衡不充分问题：一是交通基础设施发展不均衡。城 乡之间交通基础设施布局有待优化，高速公路仍然存在“断 头路”，普通国省干线公路还有低标准、瓶颈路段，农村公 路撤并村、建制村之间仍有较大建设需求。二是综合交通 运输体系尚不健全。综合交通运输体制机制不完善，综合 交通运输规划、政策法规、标准规范等统筹不足，运输结 构不合理，运输服务供给质量不高、运输资源亟需优化。 三是交通运输管理能力亟待提升。交通基本公共服务均等 化有待加强，交通运输与互联网、大数据、人工智能融合 度不高，创新驱动能力亟待提升，安全生产形势不容乐观 ，管理服务方式与新经济、新业态发展要求仍不相适应。 四是作风建设还存在薄弱环节。个别干部工作积极性、主 动性不高，抓落实不紧、不到位，遇到困难绕道走的观念 仍不同程度存在，缺乏较真碰硬、敢闯敢试的精气神。同 时，党的建设有待进一步加强。这些问题我们要高度重视 ，采取更加有力措施，认真加以解决。 　　二、深入贯彻落实党的十九大精神，奋力谱写交通强 国建设辽宁新篇章 　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的 大会，为我们描绘出一幅立足新时代、展望新目标、肩负 新使命、开启新征程的宏伟蓝图。党的十九大提出了建设 交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核心的党中央 在新的历史方位作出的重大战略部署，是实现社会主义现 代化强国建设的先行领域和战略支撑，是新时代全体交通 人为之不懈奋斗的新使命，责任重大、使命光荣。贯彻落 实党的十九大精神是当前和今后一个时期全省交通运输系 统的首要政治任务，我们要把学习贯彻党的十九大提出的 新论断、新思想、新任务、新举措与辽宁实际紧密结合 ，按照习近平总书记关于辽宁振兴和交通运输发展的重要 指示精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进 ”，全面落实“四好农村路”建设指示，牢牢把握交通强国建 设的重大战略机遇，切实担负起新时代赋予我们的神圣使 命，把交通强国建设落实到辽宁交通运输发展的各领域全 过程，认真加以项目化、具体化，排出时间表、路线图 ，一个节点一个节点往前推进，一个项目一个项目抓好落 实，以更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加有力的举 措，努力把党的十九大精神转化为全省交通运输发展的生 动实践，奋力谱写交通强国建设辽宁新篇章。 　　（一）决胜全面建成小康社会 　　未来三年，是全面建成小康社会的决胜期。我们要按 照高质量发展的要求，深入推进供给侧结构性改革，扎实 做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚 战，确保全面完成“十三五”规划目标任务。重点实施“五大 攻坚工程”： 　　一是普通公路提质增效攻坚工程。实施“4153”路网完善 工程。即实施农村公路建设工程1万公里，全面完成农村公 路精准扶贫和撤并村100％通硬化路建设任务；实施农村公 路维修改造工程1万公里，逐步解决“油返砂”“畅返不畅”问 题；实施村级公路安全生命防护工程1万公里，提高农村公 路安全防护水平；实施桥梁改造工程1000座，确保公路桥 梁运行状态良好；实施美丽公路建设工程5000公里，提升 干线公路路况水平和整体形象；实施产业路、旅游路、绕 城路等建设工程3000公里，助推区域产业和经济发展。 　　二是港口综合竞争力提升攻坚工程。加速港口资源整 合，进一步优化港口分工布局，全面整合集装箱、油品、 矿石等主要运输系统，发挥聚合优势和整体效应，全面提 升辽宁港口群综合竞争力。加快转变发展方式，引导港口 企业逐步从装卸、储存等传统服务提供商转变为航运服务 、国际物流、临港工业等高端综合服务提供商，推动港口 由运输港向经济贸易港转型。充分发挥港口在对外开放中 的枢纽作用，促进港口与铁路、公路、管道等运输方式协 调发展，大力发展多式联运，全面提升国际运输通道服务 能力和效率。 　　三是城乡道路运输一体化攻坚工程。支持建设综合客 运枢纽3个、物流园区4个，维修改造县级以上客运站22个 ，培育农村物流企业60家，建设农村客运综合服务站80个 ，新增、更新新能源和清洁能源城市公交车3000辆，切实 发挥道路运输引领支撑城乡经济发展的作用。加快推进城 乡道路客运一体化发展，优化城乡客运发展模式，推进城 市公交线路向镇村延伸，积极发展“镇村公交”，完善城乡客 运服务网络，全省市县道路客运一体化发展水平3A级以上 实现100%，具备条件的乡镇“镇村公交”发展模式实现 100%。 　　四是交通运输利民惠民攻坚工程。实施行政村通油路 “最后一公里”建设工程1000公里，加快通往村委会、学校等 重要节点的延伸路段建设，解决行政村通油路不彻底、不 便捷问题。推进存在安全隐患和大交通流量的县道渡口实 施“渡改桥”，努力解决河流两岸居民过渡难和渡运安全问题 ，为群众提供便捷安全的出行条件。全面启动陆岛交通建 设，加大码头、航道、防波堤和候船厅等基础设施投入力 度，重点支持陆岛交通码头建设项目15个，配套航道、防 波堤建设项目7个，建成便捷、高效、安全的陆岛交通运输 体系。 　　五是深化交通运输改革攻坚工程。建立全省综合交通 运输发展联席会议制度，理顺交通运输主管部门与铁路、 民航、邮政等部门的工作协调机制，完善综合交通运输体 制。梳理事业单位行政职能、执法职能和公益服务职能