赵俊民同志在市中省环保督察巡查整改工作领导小组会议上 的讲话 （2017年12月21日）   今天召开市中省环保督察巡查整改工作领导小组会 议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神和党中央、国 务院关于生态文明建设和环境保护工作系列战略决策，加快 推进我市中省环保督察反馈问题整改工作。刚才，陈彪同志 汇报了我市中省环保督察反馈问题整改进展情况，对下一阶 段工作做出了安排部署，我完全同意。市整改领导小组综合 协调组、责任追究组、现场督办组和舆论宣传组汇报了工作 开展情况，汉滨区、高新区和市发改、住建、国土、水利等 6个单位汇报了整改任务进展情况。从大家的汇报和我调研掌 握的情况来看，同志们能够感受到中省对生态文明建设的坚 定态度，体会到肩上的重大责任，工作取得了一定成效，但 行动还不够迅速有力、措施落实不够坚决到位，离中省要求 还有很大差距。下面，我就抓好下一步工作讲三点意见。   一、进一步提高政治站位，切实增强抓好生态环境 保护工作的使命感、责任感和紧迫感   去年以来，中央环境保护督察组和省委环境保护督 察组先后在我市开展了环境保护下沉督察和专门督察，共向 我市转办信访举报问题485件（中央75件、省委410件），反 馈环境突出问题72个（中央12个、省委60个）。对于这些问 题，市委、市政府高度重视，印发了详细具体的整改方案 ，组织开展了环境隐患排查、突出问题自查和反馈问题整改 现场督查，郭青书记和我多次带队调研督导，鲁琦、全安副 市长现场调度，相关部门跟踪督办，各级各有关部门形成合 力、齐抓共管，推进整改工作取得了一定成效。但从工作成 效看，还存在很大差距。中省反馈的72个环境问题，除立行 立改、长期坚持整改的16个外,其他56个问题中，要求年底前 整改到位的有13个（中央8个，省委5个，实际只有10个问题 ，中央和省委3个问题重叠），目前整改到位8个（中央6个 ，省委2个），还有2个没有整改到位；要求明年2月底前整改 到位的有39个、已经完成3个，明年12月底前整改到位有4个 。年底前应该整改到位而没有整改到位的2个问题有：市住建 局、水利局牵头的11个污水处理厂提标改造问题，市发改委 牵头的水污染防治项目及两厂（场）项目未如期完成问题。 目前，江南污水处理厂迁建正在加快推进前期工作，但尚达 不到实质性开工条件，汉阴和江北污水处理厂进度滞后；汉 滨区五里镇污水处理厂及汉阴县、紫阳县环境监测站升级改 造和旬河水质自动监测站建设项目未完成。其他整改工作欠 账大的问题有：瀛湖库区围栏围网养殖治理严重滞后；瀛湖 生态保护6大类61个项目，仅完成28个；高新区康宝建材有限 公司年产60万吨水泥粉磨站虽查封但搬迁仍无进展；汉滨区 、汉阴县、紫阳县、岚皋县等县区应急物资储备库建设任务 还未落实等等。   整改工作进展缓慢，距离中省要求差距大，这至少 说明了三个方面的问题：一是思想认识不到位。为什么我们 工作被动？为什么市委、市政府制定出台的整改方案和工作 措施得不到很好落实？我看根源还是认识问题，一些部门和 县区仍存在环保工作就是环保部门一家之事的思想误区，一 些跨部门的环保工作，牵头部门和配合部门不积极不主动 ，得过且过、盲目应付，推诿扯皮、懒政怠政。二是机制落 实不到位。环保工作体制机制没有得到很好落实，“党政同 责”“一岗双责”责任落实不到位，一些部门和县区负责人 对承担的环保任务不清、职责不明，压力传导不到位，整改 责任压力存在上紧下松、政热企冷、逐级衰减的问题。三是 工作标准不到位。一些单位和部门对环保整改工作标准不高 、要求不严、措施不硬、心存侥幸，存在应付和蒙混过关思 想。要解决好这些问题，我们必须要进一步深化思想认识 ，切实提高政治站位，不断增强工作紧迫感和责任感。   第一，抓好整改工作是必须坚决完成的政治任务。 近年来，国家相继出台了生态文明体制改革“1+6”方案、 “气十条”“水十条”“土十条”等法规制度，并建立覆盖 所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监 测监察执法垂直管理，建立全国统一的实时在线环境监控系 统，实行最严格的环保制度等等。去年以来，中央分批对各 省按照中央政治巡视的规格开展了环境保护督察，仅在我省 督察期间就约谈492人、问责938人、拘留26人，其中我市问 责89人；省委第三环保督察组进驻我市期间，约谈202人，问 责116人和4个单位。追责问责的力度、贯彻政策法规的强度 、涉及行业的广度史无前例。十九大报告对生态文明体制改 革和生态文明建设进行了全面总结和重点部署，提出了一系 列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署，指出建设生 态文明是中华民族永续发展的千年大计，像对待生命一样对 待生态环境，把树立和践行绿水青山就是金山银山的理念写 入党章，把环境保护融入党的执政理念和发展理念，成为全 党的共同意志。所有这些，可以用“三个彰显”来概括：一 是彰显了以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设上的 坚定决心、坚强意志；二是彰显了对生态文明建设的高度重 视和政治担当；三是彰显了对破坏生态环境的行为绝不手软 、较真碰硬、严肃问责的态度。今后，环保标准将会更高 ，执法力度将会更大，责任追究将会更严，这就是环保工作 的“新常态”。环境保护督察是中省推进生态文明建设和环 境保护工作的一项重大制度安排，督察组反馈的督察意见 ，代表中央和省委的意见和权威。因此，对于中省督察组反 馈的整改问题，我们只有坚决执行的责任，没有讨价还价的 余地。各级各部门一定要站在增强“四个意识”、维护以习 近平同志为核心的党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的 高度，在整改工作中贯彻落实好十九大精神，在整改工作中 体现全面从严治党要求。   第二，抓好整改工作是必须着力补齐的发展短板。 要深刻认识到，督察组反馈的问题，表象上看属于环境问题 ，实质上正是发展中的短板弱项。比如，秦岭生态保护问题 、汉江及瀛湖保护问题、畜禽养殖污染问题、水电开发生态 环境破坏问题等，只有把这些问题解决好了，才能统筹解决 好长远发展的问题，新的发展理念才能真正落到实处。因此 ，要牢固树立“抓环保就是抓经济发展、补小康短板、出绿 色政绩，不抓环保就是严重失职，就是吃子孙饭、断生态路 ”的理念，以解决环境突出问题为突破，举一反三，将解决 点上问题与面上问题结合起来，将解决个性问题与共性问题 结合起来，将调整优化经济结构、推动产业转型升级与保护 生态环境结合起来，切实强化环境保护的刚性约束，积极倡 导绿色低碳循环发展理念，自觉践行绿色生产生活方式，努 力实现全市经济社会转型发展、绿色发展、可持续发展。   第三，抓好整改工作是必须全力做好的民生工程。 当前，随着生活水平的不断提高，群众对美好生活的向往更 加强烈，期盼更优美的环境、更安全的食品、更丰富的休闲 娱乐，从过去“盼温饱”到现在“盼环保”，从过去“求生 存”到现在“求生态”，从过去“关注小康”到现在“关注 健康”。整体来看，我市环境质量总体向好，但是环境质量 下行压力仍然很大，环境安全隐患问题仍然突出，如污水和 垃圾治理设施建设滞后、汉江污水直排问题；瀛湖库区中度 富营养化、县区水源地安全和“头顶库”安全隐患问题；扬 尘治理防控措施落实不严、畜禽养殖“散乱污”和农村面源 污染问题等等。让群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、 吃上放心的粮食，是最基本的民生问题，也是我们执政为民 最基本的要求。如果环境被污染了，生态被破坏了，人民群 众的健康和生命受到威胁，那我们的发展还有什么意义？各 级各有关部门一定要以对人民高度负责的态度，把解决环境 突出问题、加强环境保护作为一项重大民生工程来抓，真正 把事关群众切身利益的问题解决好，提升人民群众的获得感 、幸福感。   二、坚持问题导向，全力推进突出环境问题治理   中省环保督察反馈的环境问题，涉及大气和水污染 防治、水源地保护、矿产资源开采、自然保护区管理等多个 方面、多个领域，整改要求高，问责追责严。各级各有关部 门要切实把问题兜起来，把责任扛起来，坚持问题导向，聚 焦工作短板，认真梳理研究，逐一找准症结，按照市委、市 政府整改方案要求，全力抓好问题整改落实。   （一）高度重视汉江水质保护工作。目前，我市影 响水质的隐患较多，水污染防治形势整体依然严峻。对照中 省环保督察方案，要下力气抓好五项工作：一是市发改、住 建、水利部门和各县区政府要加快推进城镇污水、垃圾处理 设施及配套管网建设，按期完成污水处理厂提标改造项目、 《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划 》中水污染治理项目和重点镇污水及垃圾处理项目建设任务 ，除江南污水处理厂迁建工作外，其他10个年底前必须完工 ，市住建局要安排专人督导此事，每周通报工作进度，江南 污水处理厂迁建要进一步加快前期工作，确保一季度开工。 二是市农业局和汉滨区等相关县区政府要积极开展畜禽养殖 污染治理，全面清理禁养区内的养殖场。三