王玉志同志在全省老旧住宅小区整治改造现场会上的讲话 同志们：       这次现场会是按照省领导要求召开的，主要是传达贯彻 省委、省政府有关决策部署，总结前段工作情况，交流经验 ，查找问题，分析形势，对全省老旧小区整治改造工作进行 安排部署，确保完成年度改造任务。       上午，我们考察了张店张钢生活区、博山钢厂宿舍区和 龙泽园、淄川般龙社区和般阳社区5个老旧小区改造项目，原 来环境脏乱差、设施不配套的老旧小区，整治改造后变成了 生活便利、舒适宜居的美丽家园，大家普遍感到深受启发 ，很受鼓舞。通过看现场、听介绍，我认为淄博老旧小区整 治有4个突出特点：一是领导重视程度高。市委、市政府将老 旧小区整治列入重大民生工程，成立由市长任指挥、分管市 长和秘书长任副指挥的工程指挥部，对区县实行目标责任管 理，每月对所有项目进行督导检查，并进行排名、通报。二 是政策落实速度快。省里作出安排部署后，淄博市政府在全 省第一个制定了整治改造意见、实施方案和技术导则，为全 面启动这项工作提供了保障。三是资金投入力度大。淄博市 克服财政压力，加大市级财政投入，按照整治改造投资的 40%，安排市级以奖代补资金，今年第一批奖补资金9507万元 已拨付到区县。四是破解难题办法多。2015年底，淄博就组 织街道对整治改造项目启动了违章搭建拆除工作，今年3月份 全部拆除完毕，具备了开工条件；在小区道路改造中，由政 府投资先行敷设专营设施管线管道，解决了逐级审批造成的 专业管线改造不同步问题，保证了改造进度。       刚才，5个市作了典型发言，4个市作了表态发言，其他 地方也有一些好的做法和典型项目，已编辑成册发给大家 ，各地要相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。       一、统一思想，提高认识，切实增强做好老旧小区整治 改造工作的责任感和紧迫感       “十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段 ，也是推进新型城镇化、改善群众居住条件、提升城市建设 管理水平的攻坚阶段。十八届五中全会提出“创新、协调、 绿色、开放、共享”发展理念，老旧住宅小区整治改造就是 践行五大理念，改善老旧小区居民生活环境、全面提升城市 品质和居住幸福感的重要抓手。习近平总书记要求山东在全 面建成小康社会进程中走在前列。姜异康书记强调，走在前 列是全方位的、立体的、全面的。因此，必须从走在前列的 战略高度，充分认识老旧小区整治改造的重要意义。       第一，老旧小区整治改造是中央和省委、省政府作出的 重大决策，必须统一思想、真抓实干。首先，老旧小区整治 既是民生工程、民心工程，能够消除老旧住宅安全隐患、改 善居民生活环境、促进和谐宜居社区建设，提高群众满意度 ；其次，老旧小区整治也是新的经济增长点，能够拉动投资 、促进消费、提升住宅价值，稳定经济增长；最后，老旧小 区整治是传递党和政府的温暖、改善社会治理、强化基层党 建的具体举措。去年12月，中央城市工作会议提出，要有序 推进老旧小区整治改造，并将其作为“城市修补、生态修复 ”的重要内容。省委、省政府对老旧小区整治改造高度重视 ，在供给侧结构性改革、城市规划建设管理、房地产业转型 升级等5个重要文件中都予以强调，提出了明确要求。在省级 财政收支比较困难的情况下，2015年、2016年分别安排奖补 资金3亿元、6亿元。郭树清省长对这项工作十分关注，去年 5月在房地产业转型升级座谈会上要求，把老旧小区纳入物业 管理范围，切实解决弃管小区居民生活环境恶化问题；9月到 省住建厅调研时要求，抓紧启动老旧住宅小区整治改造工作 ，争取用几年时间基本完成整改任务，实现物业管理全覆盖 ；去年12月和今年1月，分别在全省经济工作会议和省“两会 ”上明确提出，“对具备改造价值的城市老旧小区进行全面 整治，5年内全部完成，前3年完成80%左右”。孙伟常务副省 长每月调度情况、亲自研究政策、多次作出批示，并在全省 住建工作会议上要求：“大力推进老旧小区改造，电力、通 信、广电等部门单位要积极参与、密切配合。”我们一手抓 棚户区改造，一手抓老旧小区整治改造，两项加起来每年可 改善100多万户家庭的居住条件，这是了不起的德政工程，也 是建设和谐社会的重要保障。       第二，全省老旧小区整治改造开局良好、扎实有效，必 须坚定信心、加快推进。去年7月启动老旧小区整治改造以来 ，各级各部门不断加大投入，创新措施，做了大量富有成效 的工作，打下了坚实的工作基础。一年多来，全省已完成老 旧小区整治改造24万户，70多万群众住房条件明显改善，拉 动投资30多亿元，为稳增长、惠民生作出了积极贡献。一是 试点工作扎实有效。去年7月，全省城镇和困难工矿区老旧住 宅小区综合整治改造试点正式启动，17市确定试点项目130个 、建筑面积1215万平方米，惠及居民15.2万户，目前试点任 务圆满完成，为工作全面推开积累了宝贵经验。二是改造底 数基本摸清。经过摸底调查，全省1995年前建成的老旧小区 约6000个，建筑面积1.3亿平方米，涉及居民160万户 ；1996—2000年建成的老旧小区约2400个，建筑面积6000万 平方米，涉及居民57万户。省里确定，改造范围主要是城镇 和工矿区中1995年前建成投入使用的住宅小区，配套设施较 差、居民群众改造意愿强烈的小区可适当放宽建成年限到 2000年。三是政策体系初步建立。省11部门制定出台了《关 于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》，明 确了9项接地气的扶持政策。省14部门联合下发了《关于认真 做好全省老旧住宅小区专业经营设施设备改造升级及相关工 作的通知》，从政策上解决了电力、通信、广电、市政公用 等专营设施改造进度和资金来源问题。各地认真贯彻落实省 有关文件精神，结合自身实际制定了一系列政策文件。四是 广大群众积极参与。各地把尊重民意作为前提，采取媒体报 道、入户调查、多轮公示、召开座谈会、书面征求意见、组 织现场考察等形式，做了大量深入细致的群众工作，得到了 群众的拥护和支持。五是审批流程得到简化。针对整治改造 前期工作时间长、建设手续繁琐的问题，简化招标手续，实 行联合审查，提高了审批效率，加快了改造进度。六是工作 机制不断加强。各地成立领导小组，建立了包括专营单位在 内的议事协调机制，形成了工作合力。各市明确了以县市区 政府为责任主体、街道办事处为实施主体、社区居委会全程 参与的工作机制，加强调度督导，充分调动了基层组织的积 极性。       第三，老旧小区整治改造工作任务重、各地进展不平衡 ，必须正视问题、迎难而上。各市勇于担当、主动加压，年 初上调了2016年度改造计划，近期又根据实际情况作了调整 ，项目、面积、户数都有所增加。全省共确定2016年度老旧 小区整治改造项目1727个，总建筑面积5753万平方米，总户 数68.8万户，面积、户数分别占五年规划改造任务的44%、 43%，为实现省政府提出的“前三年完成80%”的目标奠定了 坚实基础。面对这样繁重的任务，各地不畏艰难、积极作为 ，到8月底全省已开工934个项目、40.6万户，按户数计开工 率为59%，其中淄博、枣庄、济宁、威海、莱芜、滨州6市开 工率达到100%。但从全省面上看进展很不平衡，有6市开工率 不到40%。郭省长作出重要批示，要求对老旧小区改造落后的 地方要督促了解、查明原因。9月上旬，省政府组成4个督查 组，对8个城市进行了专项督查。据了解，有些地方项目进展 慢、开工率低的主要原因有三个方面：一是重视不够。部分 城市思想认识不到位，政策出台不及时，推进机制不健全 ，没有把压力层层传导下去。二是投入不足。3个设区城市财 政没有安排专项资金，一些县市区财政资金投入不足，部分 改造项目没有引导受益居民合理承担改造费用，没有充分发 挥物业企业参与改造和后期管理的积极性。三是协调不力。 电力、通信、广电、市政、供水、燃气、热力等专营单位协 调困难，他们不愿或无力投资改造专营设施；有些小区整治 改造工程实施后，专营单位的设施改造资金计划和施工计划 尚未落实甚至没有制定，严重影响改造效果和进度。这些问 题务必要引起高度重视，有问题、有困难是正常的，关键是 要有迎难而上、务求必胜的决心，要有科学规范、务实有效 的措施。各级住建、房管、城管、市政公用部门和有关专营 单位，一定要把思想统一到中央和省委、省政府决策部署上 来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把这项工作 抓紧抓实抓好、抓出成效。       二、抓住关键，攻坚克难，突出做好老旧小区整治改造 重点工作       今年是老旧小区整治改造全面实施的第一年，既要解决 遇到的突出问题、完成繁重的改造任务，还要为今后几年的 工作打好基础。下一步，要以改善老旧小区居民生活环境为 出发点和落脚点，坚持问题导向，确保把实事办实、好事办 好，重点抓好六个方面：       （一）做好前期工作，尽快清理违章搭建。通过督查了 解到，一些小区改不动，主要是少数居民对清理乱堆杂物、 拆除私搭乱建有抵触。老旧小区改造涉及群众切身利益，必 须发挥街道办事处和社区居委会