在林业社会组织工作会上的讲话 张 永 利 （2019年4月2日） 　　刚才，立新同志传达了民政部最近召开的全国性社 会组织业务主管单位会议精神，特别是民政部社会组织管理 局刘月楠处长就全国性社会组织管理做了辅导报告，讲了很 多新政策新知识新要求，指导性、针对性都很强，对我们来 讲可谓一场解渴的“及时雨”，为各林业社会组织健康有序 发展指明了方向、明确了底线、提出了目标。我们一定要认 真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我受建龙局长委托 ，讲两点意见。 　　一、充分认识社会组织在我国林业草原生态建设中 发挥的重大作用和我局社会组织工作取得的显著成效 　　社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。 党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，特别是党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央在统筹推进“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，将社会组织工 作摆在重要位置，对加强和改进社会组织管理，充分发挥社 会组织积极作用作出了一系列重大决策部署。2016年，中央 办公厅、国务院办公厅专门印发《关于改革社会组织管理制 度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确了当前和今后 一个时期社会组织改革发展的指导思想、基本原则、总体目 标和主要任务，为社会组织改革发展设计了时间表和路线图 。习近平总书记在十九大报告中明确指出，发挥社会组织作 用，打造共建共治共享的社会治理格局。党的十九届三中全 会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进 一步强调，推进社会组织改革，加快实施政社分开，激发社 会组织活力。近日，国务院印发了《关于在制定行政法规规 章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业商会意见的通 知》，要求各地区、各部门在制定行政法规规章和行政规范 性文件过程中，充分听取企业和行业协会商会的意见，对行 业协会商会参与法规政策制定作出了制度性安排部署，为行 业协会商会参与国家治理指明了路径、创造了条件、提供了 保障。可以说，社会组织发展正处在前所未有的历史新时期 ，肩负的责任十分重大，使命十分光荣。林业社会组织作为 沟通政府与社会的桥梁纽带，层次高、联系广、影响大，团 结了数以万计的不同领域的专家学者、企业家、志愿者、公 益人士，拥有可观的人才资源和智力资源，在推动林业草原 事业改革发展、推进林草行业脱贫攻坚、实施乡村振兴战略 等方面发挥着政府部门难以发挥的重要作用，是建设生态文 明、推进林业草原事业高质量发展的一支不可或缺的重要力 量。认真贯彻落实中央决策部署，顺利完成林草行业改革发 展任务，要求我们必须高度重视和不断加强林业社会组织工 作，切实发挥林业社会组织的积极作用。 　　国家林草局十分重视社会组织工作，局党组书记、 局长张建龙同志多次作出重要指示批示，对抓好林业社会组 织工作提出方向性要求。按照局党组的部署，我局从规范管 理、优化服务入手，多措并举推动林业社会组织健康有序发 展，取得明显成效。 　　（一）党的建设全面加强。以“两个覆盖”为契机 ，将社会组织党建纳入局党建整体工作同部署同推进，强化 领导、分类推进、积极引导。目前，我局业务主管和挂靠社 会组织的“两个覆盖”工作已全面完成，覆盖党员总数170人 。其中，中国水土保持学会设立党委；中国林学会设立党总 支；花卉协会、绿化基金会、林产联合会、碳汇基金会、野 生植物保护协会、野生动物保护协会等6家社会组织成立独立 党支部；生态文化协会、林业经济学会、林场协会、治沙学 会、竹产业协会、林业文联、林业政研会、林产工业协会、 林业生态发展促进会、林业教育学会等10家社会组织组建了 联合党支部；湿地保护协会、生态道德教育促进会等2家社会 组织派驻了党建指导员。 　　（二）制度建设进一步健全。先后印发了《国家林 业局林业社会组织管理办法》《进一步规范林业社会组织分 支机构有关问题的通知》《关于重新明确国家林业和草原局 业务主管和挂靠社会组织归口联系单位的通知》等制度性文 件，切实加强对林业社会组织的管理和服务。同时，各社会 组织根据自身需要，逐步完善内部管理制度体系，涉及资产 管理、会员发展、专项基金、车辆管理、公务接待、合同管 理、项目管理、分支机构管理等多个方面，上下联动为林业 社会组织健康有序发展提供了制度保障。 　　（三）脱钩试点工作稳步推进。我局纳入脱钩范围 的社会组织共12家，其中纳入试点范围的有6家。按照行业协 会商会脱钩总体要求，积极推进局管社会组织脱钩试点工作 ，切实加强对脱钩社会组织的指导和监管，及时研究解决脱 钩试点过程中的新情况新问题，推动脱钩社会组织健康发展 。目前，已顺利完成3批共5家全国性林业社会组织脱钩工作 。 　　（四）领导干部兼职逐步规范。按照中央有关要求 ，我局对现职和离退休领导干部在社会组织兼职情况进行了 全面摸底和梳理，形成台账，实行动态管理。通过多种形式 宣讲政策要求，下发《关于规范我局领导干部社会组织兼职 审批（备案）等有关问题的通知》，严格规范领导干部社会 组织兼职行为。 　　（五）管理服务不断优化。每年举办一期林业社会 组织培训班，及时宣讲和解读中央新政策新要求，为林业社 会组织交流互动搭建平台。开展林业社会组织动态监测，实 时掌握并指导林业社会组织工作开展情况。积极与中央组织 部、民政部等部门汇报沟通，准确掌握新的政策要求，切实 为林业社会组织做好服务。 　　在取得成绩的同时，我们也清楚，林业社会组织仍 有一些问题亟待解决。一是社会组织转型定位还不够明确。 有的社会组织机关色彩还比较浓厚，管理方式和运转机制照 着机关来，创新不够，活力不足，难以适应形势变化需要。 二是业务开展还不够规范。有的社会组织未经审批开展评比 表彰活动，打擦边球、搞变通；有的社会组织与归口联系单 位联系不紧密，重大活动、重大事项不及时报备。三是内部 管理还不够规范。有的社会组织内控机制不健全，工作随意 性大，监管不到位；有的社会组织内部规章制度不完善，办 事缺乏依据；有的社会组织分支机构管理较为松散、会费管 理不规范等。这些问题，都需要我们积极研究、认真解决。 　　二、认真贯彻落实中央要求，推动林业社会组织健 康有序发展 　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小 康社会的关键之年。国家林草局有关司局单位和各林业社会 组织要以习近平新时