在全国社会组织登记管理工作视频会议上的讲话 詹成付 （2019年2月18日） 同志们： 我们这次视频会议的主要任务是，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，贯彻落实好2019年全国民政工作 视频会议工作部署，深刻把握2019年社会组织工作要求，坚 定不移地引领社会组织听党的话、跟党走，沿着中国特色社 会组织发展之路前进，为改革发展稳定大局和全局工作服好 务。   刚才，北京、江苏、广东、重庆、新疆等5个省区市的同 志交流了自己的工作体会，讲的都很好，值得我们大家学习 借鉴。部社会组织管理局的刘振国同志宣读了2019年部社会 组织管理局的工作要点，这个要点深化细化了民政部2019年 的工作要点，也是我们部社会组织管理局落实2019年全国民 政工作视频会议精神的重要体现，供各地借鉴参考。 大家都知道，2019年是新中国成立70周年，是全面建成 小康社会关键之年，是各级民政部门机构改革全部到位、广 大民政干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要 一年。如果用一句话来概括2019年这一时间节点的特点的话 ，是不是可以这样说：2019年是大喜之年，也是敏感之年 ，更是贯彻落实之年。进入2019年，包括社会组织工作在内 的所有民政工作都着面临着许多新形势，我们的任务更重了 ，各方面对我们的要求更高了。黄树贤部长在2019年全国民 政工作视频会议上的讲话中，从五个角度对我们面临的新形 势、新要求给予了详细分析，对我们认识和把握形势有重要 指导和启发意义，大家要反复学习领会。我把这五个视角再 重复一遍：一是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的 指导地位，要求我们持续加强理论指引；二是完成党中央、 国务院重大决策部署，要求我们不断强化责任担当；三是落 实深化党和国家机构改革部署，要求我们准确定位新时代民 政工作；四是破除制约民政工作的问题短板，要求我们奋力 攻坚克难；五是解决民政领域管党治党突出问题，要求我们 持续推进全面从严治党。上述五个视角的共同之处，就是把 民政工作放在全党全国的大局中去思考、去谋划、去落实 ，这是黄部长教育和启发我们的重要思想方法，我们社会组 织工作者要积极学习、善于运用这种思想方法，主动将社会 组织工作放到全党全国大局中去思考、放到民政工作的全局 中去谋划，积极主动服务大局、全局，切实做到在大局下、 在全局下开展工作，通过服务大局和全局来发展社会组织、 通过服务大局和全局的实践来提升社会组织的质量、来提高 我们搞好社会组织工作的能力。2019年社会组织工作的具体 任务很多，件件都重要、事事都要办好，这里有几项工作我 着重强调一下。 一、要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导 社会组织工作的方方面面，确保我们始终坚定正确的政治方 向。 这是2019年全年都要一以贯之的头等大事，是我们干社 会组织工作同志头脑里要始终绷住的、天天畅通的一根弦。 习近平新时代中国特色社会主义思想进了党章和宪法，是我 们党和国家各项事业发展的指导思想和根本遵循。坚持用习 近平新时代中国特色社会主义思想指导社会组织工作，首先 要求我们要学习好、把握好这一科学理论体系，我们如果不 学习领会好这一科学理论体系，你说你在思想上政治上行动 上跟与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，那是做 不到的。虽然学了，不一定真正做得到、不一定真正做得好 ；但不学，你是根本做不到的或根本做不好的，这两者是有 区别的。有人说，我就搞搞业务工作的，不学习政治理论也 能搞得好。这是十分有害的观点，也是非常糊涂的观点、是 不正确的观点。政治和业务是分不开的，在当代中国没有离 开业务的政治，也没有离开政治的业务，特别是像社会组织 工作这样政治性、政策性非常强的工作，更是须臾离不开习 近平新时代中国特色社会主义思想的指导，如果离开了习近 平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义的 指导，那是不可想象的。大家想一想，如果你连总书记对这 项工作的要求是什么你都不清楚，如何把中央的精神和本地 结合起来你都想过，那你设计出来的方案能有什么价值、能 有有什么意义，如果用这样没有价值和意义的方案、措施去 指导实践、推动工作，只会害人、害己。因此，2019年，我 们大家要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想自觉摆 在更加突出的位置，在过去学习的基础上反复研读原著、原 文，同时还要积极跟进学习总书记新近发表的重要讲话精神 、重要指示批示精神（今年《求是》杂志每一期都发表一篇 习近平总书记的文章），用最新的、不断丰富和发展着的马 克思主义来指导我们的实践。我初步统计了一下，党的十九 大以后，总书记就社会组织工作作出了一系列重要指示，提 出了一系列的重要要求，我们都要尽快全面掌握，及时认真 学习、悉心领会这些重要指示批示的深刻内涵、重要意义、 目标要求、工作步骤，并与十八大以来党中央的一系列政策 文件精神联系起来学习、融汇贯通起来学习，把总书记的重 要指示批示切实贯彻到我们的实践中去，把习近平新时代中 国特色社会主义思想进一步学懂弄通做实。 二、要广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，为如期建成全 面小康社会做贡献。 这是贯穿2019年全年我们都必须抓好的工作，是社会组 织感党恩、听党话、跟党走的重要体现，是发挥社会组织作 用的重大机会和舞台，是推动社会组织自身发展壮大的重要 途径。总书记多次指出，精准脱贫是党的十九大报告提出的 三大攻坚战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚 战。“全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战 能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小 康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出 的承诺不能打任何折扣。”2019年中央1号文件称脱贫攻坚是 全面建成小康社会必须完成的“硬任务”。前两天国家统计 局公布的数据显示，2018年全国农村贫困人口又减少了 1386万，现在农村还有1660万困难群众有待脱贫，这1660万 困难群众，多是深度贫困地区的群众，贫困的程度更深，脱 贫任务更重，需要克服的困难更多。现在到2020年还有2年时 间，满打满算就六七百天，时间一晃就到了。钟声嘀嗒如战 鼓催征，脱贫攻坚到了攻城拔寨的关键时间节点了，需要包 括政府、企业、社会组织等在内的社会各方面齐心协力、攻 坚克难。俗话讲，养兵千日、用兵一时，党和政府有要求 ，困难群众有需求，我们社会组织就不能袖手旁观，就应当 积极响应，就必须积极参与。对我们社会组织管理者来说 ，你可不能不管不问不引导不推动；对具体的社会组织来说 ，你不能借口这、借口那，环顾左右而言它，对党和社会的 重大关切不管不顾不参与。如果有这样的情况存在，就说明 我们在“四个意识”和“两个维护”上有瑕疵甚至是有严重 的问题。应该说，前一阶段，从部里到各省区市，我们大家 在动员和引导社会组织参与脱贫攻坚上做了不少工作，取得 了许多成绩，但这还远远不够。根据党中央统一部署 ，2018年10月18日至11月30日，中央第14巡视组对民政部党 组开展了脱贫攻坚专项巡视，2019年1月29日，在中央第14巡 视组向民政部党组反馈的意见中，“推动社会力量参与脱贫 攻坚不够有力”是一个重要问题，成为我们必须要整改的重 要问题。各地的情况大体上跟部里差不多，有的甚至比部里 的工作状况还要弱一些，因为有许多地方还根本没有发动起 来。下一步，我们要在这方面再下大的功夫。一是部里和各 地要通过多种形式再发动再动员，把参与脱贫攻坚的道理向 各级各类社会组织说清楚、讲明白，激发其积极性，让更多 的社会组织依据自身优势、自觉投身到脱贫攻坚特别是以 “三区三州”为代表的脱贫攻坚战之中，形成“有钱的出钱 、有力的（志愿服务）出力、没钱没力的出个好主意”这样 一种形式多样参与脱贫攻坚的宏大格局；二是要建立完善贫 困地区需求、社会组织供给的信息平台，在精准性、成效性 上下功夫。这里，我特别要强调一下深度贫困县所在地的省 级民政部门的同志，如四川、西藏、新疆、青海、甘肃、宁 夏等省、区的民政部门同志，要指导本地深度贫困县民政部 门的同志，多下些功夫，把需求调查出来，把适合社会组织 参与的项目、参与的角度找出来、准备好，不能简单照搬政 府组织、企业组织参与脱贫的做法，一定要找到适合社会组 织特点、发挥社会组织长处的项目或切入点，否则，社会组 织会出现有劲用不出或用不好的情况。三是要为社会组织参 与脱贫攻坚创造更好的条件，提供更多的支持，包括人员培 训、经费支持、税收优惠、购买服务以及打击非法社会组织 、营造良好环境，等等。 这次会议后，希望各地立即行动起来，持续抓下去，为 脱贫攻坚作出我们的贡献。各地要对推动社会组织参与脱贫 攻坚特别是“三区三州”为代表的深度脱贫攻坚的好经验、 好做法及时进行总结交流并在面上推广，部里也会及时推广 各地的好经验。另外，也要防止一些不法组织披着社会组织 的外衣，打着“脱贫”“扶贫”“慈善”的旗号，坑蒙拐骗 变、谋取私利，对于这种情况也要及时曝光，并配合有关部 门依法查处、严肃处理。 三、要切实抓好社会组织特别是行业协会商会涉企收费 整治，促进我国经济持续健康发展。 这项工作近几年我们各级社会组织登记管理机关一直在 抓，进入2019年，部里又摆在了突出位置，这里我举几个事 例给大家通报一下：一是在2019年全国民政工作视频会议上 黄部长在讲话中专门提出了要求；二是在刚刚过去的2019年 1月，民政部党组还先后两次召开专题会议学习领会总书记关 于减税降费重要指示批示精神，并立足民政部门职责又作了 详细安排部署；三是1月18日和1月23日，部里连续召开部直 管社会组织贯彻落实中央减税降费精神座谈会、全国性行业 协会商会贯彻落实中央减税降费精神座谈会，我们民政部的 机关报——《中国社会报》连续发表了两篇评论员文章；四 是2月1日，民政部办公厅专门向各地下发了《关于贯彻落实 减税降费政策措施的通知》（民办函【2019】16号），又重 申“严格清理规范行业协会商会涉企收费”这一要求。部里 接二连三采取的这些举措，说明减税降费工作极端重要，说 明部党组对推动民政部门参与减税降费高度重视、在积极地 履职尽责，我们地方各级民政部门特别是社会组织登记管理 机关都要积极跟进，都要履职尽责。 近年来，各级行业协会商会在清理规范涉企收费上，取 得了阶段性的重要进展。但是，与党中央、国务院的要求还 有距离，与企业的企盼还有差距。当前，一些行业协会商会 自我规范、自我整改力度不够，有的不按规定和程序向企业 收费，有的总会和分支(代表)机构多头重复收费，有的收费 标准不合理，有的只收费没服务，有的利用评比达标表彰搭 车收费，有的借助行政影响力强制收费，甚至极少数协会商 会仍有侥幸心理，顶风违规收费，数量虽然不多，金额虽然 不大，但影响恶劣。我们要进一步采取措施，在为减轻企业 负担上迈出更大步伐。 首先，我们要认识到减税降费是深化供给侧结构性改革 、保持宏观经济稳中向好的重要举措，对减轻企业负担、激 发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。要引导社会 组织特别是行业协会商会切实提高政治站位，从国家经济发 展、社会和谐稳定、国家长治久安、中华民族复兴的高度认 识减税降费的重要意义，在思想上政治上行动上同以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央、 国务院关于减税降费的决策部署，做到有令必行、有禁必止 ，主动作为、以身作则，更加自觉地成为贯彻落实习近平总 书记重要讲话精神的表率和榜样。 其次，我们要强化行为规范，这个行为规范就是：底线 是不违规收费，不强制收费；高线是高标准严要求，努力降 低收费标准和收费规模，更有效、更有力地为减轻企业负担 ，营造良好营商环境作出贡献。对行业协会商会清理规范收 费行为，当务之急要采取以下措施：一是要规范会费行为。 行业协会商会存在总部及分支（代表）机构重复收取会费的 ，要立即无条件取消分支（代表）机构会费标准，不得继续 收取；会费标准超过4档的，必须调整为4档及以下，且同一 会费档次不得再细分不同标准；以产销量、企业规模等为基 数收取会费的行业协会商会，要合理设置会费上限，必须调 整为4档及以下，要在合理测算基础上确定每一档次会费的明 确金额，同一档次按明确金额收取。二是要规范经营服务性 收费行为。行业协会商会应按照法律法规关于经营者义务的 相关规定和自愿有偿服务的原则，在宗旨和业务范围内开展 经营服务性活动，规范相关收费行为。对政府定价管理的 ，严格执行价格主管部门制定的收费标准；对实行市场调节 价的，按照公平、合法、诚实守信的原则，公允确定并公开 收费标准，提供质价相符的服务。行业协会商会不得强制服 务并收费。三是要坚决停止违规开展评比达标表彰并收费的 行为。行业协会商会开展评比达标表彰活动，必须严格依照 《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔 2012〕2号）有关规定，履行申请报批手续。经批准开展的评 比达标表彰活动，不得向参与评比达标表彰活动的对象收取 费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用。四是 要主动降低偏高收费。适当降低偏高会费和其他收费标准 ，减轻企业负担。列入会费基本服务项