彻落实党的十九大精神  扎实做好环境信访 工作 ——在2018年全国环境信访工作视频会议上的讲话 环境保护部副部长庄国泰 （2018年2月23日）   同志们： 今天是正月初八，春节假期后的第二个工作日。首先 我代表环保部向各位同事以及全国环保系统广大信访干部 职工拜年，祝大家新年好！ 经部党组和李干杰部长批准，今天召开2018年全国环 境信访工作视频会议，主要任务是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，传 达落实全国环境保护工作会议、全国信访局长会议精神和 李干杰部长批示，安排部署2018年全国环境信访工作。 部党组书记、部长李干杰高度重视环境信访工作，亲 自审定本次会议方案和会议文件，并对做好2018年环境信 访工作、助力打好污染防治攻坚战作出重要批示。2018年 1月30日批示强调：环境信访工作是环保部门了解民情、集 中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。2017年 ，全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院信访工作决 策部署和部党组环境信访工作要求，积极推动解决了一批 群众关心的突出环境问题，维护了正常的信访工作秩序 ，促进了社会和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造了良 好氛围。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决 胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的关键一年 ，环境信访任务将更加繁重。全国环保系统要深入学习贯 彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，不断强化“四个意识”，以高度自觉的政治责任感 、使命感做好环境信访工作。要认真落实全国信访局长会 议要求，坚持以人民为中心，加强组织领导，强化督查督 办，落实工作责任，突出工作重点，排查并依法及时就地 解决矛盾纠纷，切实维护群众合理合法环境权益。要多措 并举，强化信访业务能力，加快推进环境信访工作制度改 革和法治化建设，把防范与化解信访问题融入环境管理全 过程、各方面，努力为打好污染防治攻坚战、建设美丽中 国作出新的贡献！2018年2月2日再次在部办公厅报送的《 2017年度群众给李干杰部长来信摘要》上批示：对群众来 信来函问题要高度重视，及时交办，并紧盯不放。工作机 制要积极探索创新。涉京津冀及周边地区“2+26”城市大气污 染问题的所有举报，都交由环监局统一交办当地市、县两 级政府，同时，抄送省、市、县三级环保部门，并要求在 当地“台、报、网”上及时全面公开，这一做法务必要下功夫 抓好落实和完善，形成成熟模式后可全面推广。李干杰部 长的重要批示，对2017年环境信访工作给予了充分肯定 ，对做好2018年工作提出了明确要求。全国环保系统一定 要认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。 下面，我讲三方面意见。 一、2017年环境信访工作进展情况 2017年，是环境信访不平凡的一年。全国环保系统认 真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于 信访工作的重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署 和第八次全国信访工作会议要求，加快推进信访工作制度 改革，加强信访法治化建设，落实信访工作责任制，积极 推动解决群众关心的突出环境问题，努力维护群众合理合 法的环境权益，各项工作取得积极进展。 （一）确保党的十九大期间环境信访安全。党的十九 大是2017年我国政治生活中极为重要的大事。各级环保部 门以高度的政治责任感，把营造党的十九大胜利召开良好 氛围、维护社会大局安全稳定，作为环境信访工作的重中 之重。周密安排部署，强化应急值守，延长信访工作时间 ，坚持“零报告”制度，健全工作预案，加强协调联动，积极 开展矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访，千方百计化 解信访积案，推动及时就地解决问题。在“一带一路”国际合 作高峰论坛、金砖国家领导人第九次会晤等重大会议活动 期间，各有关地方环保部门及早安排调度，及时调查处理 重点问题，有效预防了因环境问题引发的大规模集体访、 非正常信访，巩固和维护了良好的环境信访秩序，促进了 社会和谐稳定。 （二）信访工作制度改革稳步推进。按照中央关于信 访工作制度改革的总体部署，各级环保部门认真落实依法 分类处理、逐级走访的要求，加快推进信访法治化建设 ，积极引导信访群众依照法定途径表达诉求、解决问题、 维护权益。环境保护部制定实施《关于改革环境信访工作 制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》和《环保领 域信访问题法定途径清单》以来，各省级环保部门都结合 本地实际制定了法定途径分类处理的意见和清单，对信访 事项办理、答复、报告时限、内容、格式予以规范明确 ，对部门间职能交叉“结合部”作出说明，便于信访人了解掌 握相关部门职责，维权更方便。内蒙古环保厅指导12个盟 市环保局制定本辖区法定途径清单，并对全区环境信访投 诉请求事项的办理程序及相关文书格式予以规范。上海市 、江西省组织开展依法分类处理信访诉求专题培训，指导 基层环保部门精准分类、规范处理。武汉市环保局梳理出 24大类106项法定途径清单，建立“甄别分流、法定指引、会 商研判、督查督办、复查纠错”工作机制，被国家信访局选 为依法分类处理信访诉求的先进典型，2017年9月国家信访 局组织参加全国依法分类处理信访诉求工作现场会的会议 代表进行实地参观学习。 （三）信访工作责任制进一步夯实。根据2016年10月 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实 施办法》的要求，国家信访局把2017年定为信访工作责任 落实年。各级环保部门认真落实要求，把信访工作责任落 到实处。一是领导干部切实负起责任。部党组书记、部长 李干杰多次听取信访工作情况汇报，半年来48次批阅群众 来信，2017年7月10日、2018年1月30日两次专门对环境信 访工作作出重要批示；2017年7月28日主持召开党组扩大会 议，传达学习习近平总书记关于信访工作的重要指示和第 八次全国信访工作会议精神，要求提高思想认识，强化协 作配合，落实好信访工作责任制。其他部领导也经常批阅 群众来信和媒体反映问题，要求并督促及时调查处理。各 级地方环保部门普遍将信访工作列入议事日程，领导班子 定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决信访工作中 的重要问题。天津市环保局全年4次召开局党组（扩大）会 议和局务会议研究部署环境信访工作，创新实施全天候接 访。山西省成立党组书记、厅长任组长的信访工作领导小 组，研究确定年度信访工作重点。山东省环保厅领导班子 成员多次批阅群众来信，接听群众热线电话。二是层层夯 实信访责任。环境保护部按月向各省（区、市）通报部机 关受理来信来访情况以及重点信访事项处理进展情况。各 省级环保部门及时向市县传导压力，督促落实信访工作责 任，督促依法及时就地解决问题，并积极探索考核问责机 制。江苏省实行环境信访“一票否决”，在重大项目环评审批 、企业环保信用评价、生态示范创建等方面，对环境信访 突出问题和隐患未解决的，不予通过。福建省将环境信访 工作纳入市长环保责任内容，实施考核问责。湖南省环保 厅每月通报省级受理、督办的信访事项办理情况，将信访 工作纳入对市州环保部门绩效考核。湖北省环保厅与机关 各处室和各地市州、直管县环保局签订信访工作责任书 ，层层压实责任，确保落实到位。三是强化督查督办。部 信访办分别对河北、辽宁、江苏、河南、黑龙江等省份 67件重点信访案件办理进行了实地调研，督导及时就地解 决问题。江西省环保厅通过电话跟踪、发函督办、定期回 访、检查调研等方式，对重复信访、联名信访、信访积案 等重点、难点信访案件加强督办。河南省环保厅把信访工 作作为全厅窗口，坚持督查督办和激励表扬相结合，及时 完成各项信访任务，多次受到省委省政府表彰。广东省环 保厅会同驻厅纪检组制定督查督办办法，分8个片区督导 25个“邻避”问题防范化解和95件信访事项的依法规范办理。 （四）多形式推动解决一批突出环境问题。一是畅通 信访渠道提高受理水平。我部收到书面来信7038封，比 2016年增长46%；接待来访1458批次2848人次，来访批次、 人次分别比2016年增长2％、3%。12369微信举报平台功能 不断优化、作用得到持续发挥。2017年，全国12369微信举 报平台受理量35670件，比2016年增长近一倍。各地积极探 索，北京市拓展环保投诉举报受理渠道，整合来信、来访 、网络、电话、咨询、局长信箱、12369微信平台等渠道 ，统一受理、转办、督办、反馈、查询。河北省推动“互联 网+”、大数据与环境信访工作的融合，实现环境信访网上 办公自动化。浙江省完成全省环境举报系统横向和纵向整 合对接，工作效率大幅提高。除西藏外的30个省级环保部 门及大部分地市环保部门接入全国环境信访信息系统，实 现一级录入、四级共享。二是坚持矛盾纠纷排查化解、领 导包案、接访下访。2017年，各级环保部门共排查矛盾纠 纷3.1万件，化解近2.9万件。其中，信访积案超过1000件 ，已化解近800件。积极开展领导干部包案和接访下访，促 进及时就地解决环境信访事项，全年共接待来访1.9万批次 ，组织干部下访2.4万多批次。部分省级环保部门主要领导 带案下访，协调属地政府采取措施，依法改造、停产、搬 迁一批污染扰民企业，或者为受污染影响的群众解决饮用 水、安装隔音降噪设施、协调促进房屋搬迁等。三是强化 环境监管执法推动解决问题。继续开展环保法实施年活动 ，适用《环境保护法》配套办法办案3.9万件，清理整治京 津冀及周边地区涉气“散乱污”企业6.2万家，一批群众反映 强烈的突出环境问题得到解决。完成第三、第四批中央环 保督察，坚持问题导向，紧盯中央高度关注、群众反映强 烈、社会影响恶劣的突出环境问题，向地方交办7.2万件信 访举报基本办结。 （五）工作联动机制得到强化。一是与督察监督执法 联动。部机关先后向中央环保督察筛选提供240多件环境信 访线索，向“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动 提供问题线索18件，每半月1次向京津冀及周边地区 “2+26”城市大气污染综合治理巡查组提供群众反映的涉气问 题线索，已近750件。环境信访与环保督察督办、专项执法 检查等工作相互配合、互相借势，促进解决群众关心问题 的工作机制基本形成。二是与防范化解社会风险相结合。 部机关层面，环境社会风险防范与化解工作与信访工作密 切配合，信息共享，形成合力。各级地方环保部门注重从 日常信访工作中发现苗头性问题，积极从源头预防化解矛 盾纠纷。北京、河北、河南、重庆等地都建立了重大决策 信访风险评估机制，对涉及民生的重大项目建设工程，提 高公众参与度，最大限度争取公众理解和支持。三是与相 关部门协调配合。部信访办注重与国家信访局有关司局的 工作沟通联系。邀请国家、地方信访主管机构负责同志为 我部举办的环境信访培训班授课，加强对环境信访工作的 支持指导。一些省市环保部门建立信访维稳例会制度，定 期筛查群体性事件苗头，发现问题及时报告当地党委、政 府，协同配合有关部门共同解决问题。重庆市环保局与市 信访局联合开展环境信访突出问题专项整治。黑龙江省环 保厅指导各市环保部门成立环境污染纠纷调解组，依托属 地综治中心，调解群众污染损害赔偿问题。 总的来看，2017年环境信访工作取得了积极进展。部 信访办获得人力资源和社会保障部、国家信访局评选的“全 国信访系统先进集体”，一些省级和市县环保部门也获得了 当地党委、政府以及维稳、综治部门的评优表彰。2017年 12月，环境保护部对2015-2017年环境信访工作中表现突出 的61个集体、97名个人进行了通报表扬。这些成绩的取得 ，是党中央、国务院坚强领导、部党组高度重视和有力推 动的结果，是各地区党委、政府和各部门大力支持的结果 ，是全国环保系统和广大环境信访工作者辛勤奉献、努力 拼搏的结果。这里，受部党组和李干杰部长委托，向大家 表示衷心感谢和致以诚挚问候！希望受到表扬的集体和个 人珍惜荣誉、再接再厉，继续发挥模范带