何伟在全省旅游安全与应急管理工作会议 上的讲话 省旅游发展委员会党组书记、主任  何伟   　　今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作 会议，主要任务是学习贯彻林铎书记、唐仁健省长、郝远 副省长关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务 院安全生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第 三次会议精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部 署下一阶段旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全 事故，推动我省旅游业持续健康发展。 　　省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议 情况，对旅游安全工作作出了重要批示；承担这次会议的 定西市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练 方案，布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作，确 保会议顺利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议 ，我们对定西市、漳县表示衷心感谢。 　　刚才，定西市委常委、副市长高生发同志作了热情洋 溢的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，定西市旅游业 一直呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然定西旅 游业起步较晚，产业发展规模较小，但近年来，定西市委 、市政府将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源 优势，大力发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻 源、红色旅游、书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区 建设、全域旅游发展、产业融合联动、乡村旅游培育等重 点工作，呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完 善、发展环境不断优化良好态势。今年上半年，定西市旅 游接待人数和综合收入分别增长29.1%和30%，比全省增速分 别高7.0和3.8个百分点，成绩实属不易。同时，定西市高度 重视旅游产业安全发展、科学发展，创新提出安全检查“九 个一”工作法，建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管 控、隐患排查治理双重预防机制，积极开展涉旅公共突发 事件综合应急演练等管理措施，旅游安全生产形势持续保 持平稳。总体看，定西市旅游工作有思路、有创新、有亮 点、成效大，党政重视，旅游局一班人的精气神足，值得 同志们学习借鉴。 　　刚才，定西市旅游局、兰州市文旅局、敦煌鸣沙山月 牙泉景区、兰州阳光大酒店、甘肃丝绸之路国际旅行社作 了很好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责 ，抓好旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大 家学习借鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综 合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备，按 照实战化的要求设计了模拟突发事件，非常接近于实战。 希望大家认真学习观摩，务求取得实效。下面，我就进一 步做好全省旅游安全生产工作，讲三个方面的意见。 　　一、我省旅游安全管理逐步走向规范，安全保障能力 不断提升 　　今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府 和国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署 ，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大 量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全 生产形势持续保持平稳。 　　（一）认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工 作会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完 善旅游安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”责任制度和奖惩制度，制定《省旅发委安全生产和消防 安全责任制度》，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅 游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺书》《旅行社安 全管理目标责任书》《消防目标责任书》等，明确旅游安 全各级各部门的责任。 　　（二）不断强化旅游综合监管机制。全省有7个市州政 府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游 执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤 联动旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展 了旅游市场专项治理“春季行动”、“暑期行动”等综合整治 ，严厉打击了一批“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等 侵害旅游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告 ，未经旅游者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆 和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有 效得到规范。 　　（三）积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游 安全生产管理体系入手，制定了《关于推进全省旅游行业 安全生产改革发展的实施意见》《遏制重特大事故标本兼 治工作措施》《关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治 理预防机制的措施》等措施制度。各地旅游部门积极响应 落实，构建旅游安全生产分级管控和隐患排查治理预防机 制，有效遏制了旅游安全责任事故。 　　（四）大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生 产季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查 暗访等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季 、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专 项检查130余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限 期整改186个。 　　（五）深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等 部门开展5.19以安全旅游为主题的“旅游让生活更幸福”大型 公益宣传活动、“安全旅游背包行”等公益宣传行动，不断提 升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。 组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习 涉旅安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省 旅游产业发展培训班，邀请专家讲授《旅游安全与应急管 理》，提升各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全 生产管理水平。 　　（六）不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息 大数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可 对景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前 ，82家4A级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安 厅合作，对全省星级饭店开展安全监控联网，对星级饭店 重点公共区域、消防设施、重点设施设备等实现与公安部 门信息共享、联合监控。搭建旅游安全监管微信工作群 ，及时发布旅游安全提示与工作动态，有力提升了旅游安 全工作效率。 　　在全省旅游行业的共同努力下，2016年，全省接待游 客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和 25%。今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实现 旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22.1%和 26.2%，继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游 安全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不 可分，国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产 工作也给予了充分肯定。借今天这次机会，我代表省旅游 发展委员会，向大家表示衷心的感谢！ 　　二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握 积极应对 　　当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需 要我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力 ，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情 况、新问题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战 ，解放思想、创新举措、积极应对，创造性地开展工作 ，确保旅游安全形势持续保持平稳。 　　从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总 量和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期 性、复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形 势需引起高度重视。总的来讲，我们面临以下“四大挑战”： 　　一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省 旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游 方式等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着 旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全 事故的概率也将大大增加。 　　二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正 朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自 由行等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品 以及高风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加 大了旅游安全监管和服务保障的难度。 　　三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度 大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个 与旅游关联的突发事件，都可能给旅游行业带来影响和损 害，都可能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。 　　四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾 害高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大 ，加上近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临 新的挑战，这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势 仍动荡不稳，自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安 全风险交织叠加，使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战 。 　　从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起 步相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理 手段等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变 化的旅游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具 体来讲，突出表现在以下五个方面。 　　一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期 ，省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从 督查情况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入 产业发展的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施 ；在省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重 要工作安排后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案 ，有的分管领导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督 促达标；部分市州对重点工作任务落实不力，反复催促也 不按时反馈工作推进情况和报送资料。从上述情况看出 ，部分旅游部门、大多数旅游经营单位旅游安全管理意识 还不到位，存在潜在安全隐患。 　　二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个 问题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问 题之一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了 安排，但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措 施。省旅发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到 各地的具体落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游 景区不知道双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业 建立风险管控、隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组 在一家旅行社检查中询问有关情况，旅行社负责人竟然完 全不知道要对其所提供的产品和服务进行风险监测和安全 评估，并依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服 务、调整活动内容等措施的有关法律规定。 　　三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训已纳 入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业 如果没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全 生产培训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况 看，各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视 ，没有结合实际，制定本地区年度安全生产培训计划并认 真组织实施。大部分旅游经营单位没有根据本单位经营情 况，制定切实可行的培训计划，有些重点岗位未经培训考 核就上岗执业；有的虽然组织了一些培训，但缺乏针对性 、有效性，流于形式，达不到安全生产培训的要求。近日 ，兰州地区一家旅行社业务操作人员私自为游客办理租车 业务，发生交通事故，造成三名乘客受伤，所租车辆为私 家车，无任何营运资质。此问题暴露出旅行社对员工的安 全生产培训不认真、不负责，致使员工毫无安全防范意识 ，严重违反安全生产管理规定，存在重大安全隐患。 　　四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞后。国务院安 全生产巡查组同时也指出了我们在旅游安全综合应急演练 方面存在的问题。从调查情况看，各地旅游公共突发事件 应急预案普遍不够完善，与当地总体预案、专项预案衔接 不够，遇有突发事件，无法达到协调一致，快速应对。从 应急演练看，个别市州只演练过单一的消防灭火，至今没 有看到市州开展过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应 急演练。大多数旅游经营单位的应急演练方案不符合规范 要求，缺乏可操作性，基本没有开展过综合性应急演练。 省旅发委在一家四星级酒店督查安全时，发现客房没有配 备防毒面具，有关负责人完全不知防毒面具在火灾发生后 ，对于旅客逃生的重要作用。以上问题暴露出行业的应急 管理意识不到位，应急响应能力不强，必须引起警觉和高 度重视。 　　五是旅游安全标准化管理工作推进缓慢。旅游经营单 位安全生产标准化管理，是一项预防在先的重要基础工作 ，通过对企业设施设备、工艺流程、重点岗位、从业人员 等各个环节的标准化达标管理，能够有效预防安全生产隐 患。但是，大多数旅游经营单位并没有开展安全生产标准 化达标工作，各地旅游部门对此项工作的深度了解不够 ，指导督查企业推进安全生产标准化管理工作滞后。 　　以上这些问题，是共性问题，也是突出问题、日常性 基础性问题，亟待解决。如果处理不好，将会对全省旅游 安全工作造成难以弥补的损失和后果。今天在座的都是旅 游行政管理部门的负责人，大景区、旅行社和星级宾馆的 老总、经理，对于旅游安全工作，思想上必须引起足够的 重视、关注，以更大的决心、更实的举措、更严的要求 ，切实防范和应对可能发生的安全隐患和涉旅事故，确保 广大旅游者生命财产安全，为全省旅游产业健康快速发展 保驾护航。 　　三、牢固树立红线意识和底