徐启方同志在全市应急管理工作会上的讲 话 市政府召开这次会议专题安排部署应急管理工作，体 现了党委、政府对应急管理工作的重视，也体现了新形势 下加强应急管理的重要性和紧迫性。刚才，省应急办张主 任作了重要讲话，对我市工作提出了明确要求和更高的希 望，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 　　在市委、市政府的正确领导和省应急办的精心指 导下，“十一五”以来我市应急管理工作经历了从无到有、从 小到大、逐步加强的过程。一是应急管理体制机制不断完 善。市上在2006 年6月成立了市应急委员会，2007 年10 月 成立了市应急办，各县区都成立了应急管理办事机构，在 镇村、学校、社区、企事业单位组建了工作机构和应急队 伍，市委、市政府在机构设置、规划编制、预案制订、队 伍建设、物资保障等多方面给予关心支持，为应急工作顺 利开展提供了组织保障。二是应急预案体系和队伍建设得 到加强。市委、市政府印发了《安康市突发公共事件总体 应急预案》，此后相继编制了26 个市级专项预案和35 个市 级部门预案，目前全市已编制各类预案近8000 件，基本形 成了横向到边、纵向到底的预案体系。同时，市上依托消 防部队组建了市应急救援支队和13 支专业应急救援队伍。 全市已组建各级各类应急救援队伍2000 支、2.9 万人；几年 来组织了700 多次大规模的演练，增强了实战能力。三是基 层应急管理工作初显成效。扎实推进以“四进”、“五有”为主 要内容的基层应急管理模式，应急管理进社区、进乡村、 进学校、进企业，基层单位做到有组织机构、有应急预案 、有救援队伍、有物资保障、有科普宣教，全市已建成50 个基层应急管理示范点。四是应急处置能力稳步提升。通 过规划引领、项目带动，推进应急平台建设，提升了应急 管理信息化、规范化水平，增强了防范和应对突发事件的 能力。近年来妥善处置了一系列重特大突发事件，锻炼了 队伍，积累了经验，使全市应急管理工作经受住了检验和 考验。我市也被省政府授予全省应急管理工作先进单位 ，在起步晚、条件相对较差的情况下，取得这样的成绩非 常不容易，凝聚着各县区、各部门的艰苦努力，特别是广 大应急干部发扬恪尽职守、无私奉献、任劳任怨的精神 ，非常敬业，也非常辛苦。借此机会，我代表市委、市政 府向全市应急战线的同志们表示衷心的感谢! 　　下面，我就做好当前和下一阶段应急管理工作讲 几点意见： 　　一、要深刻认识应急管理工作面临的新形势新任 务 　　应急管理是各级政府的重要职责，是加强和创新 社会管理的重要内容。随着经济社会的快速发展，我们面 临的形势更加复杂，不确定因素明显增加，应急管理在促 进发展和构建和谐社会中的地位和作用越来越重要，面临 的任务也更为艰巨。 　　首先，加强应急管理是促进安全发展、维护公共 安全的必然要求。安全发展既是科学发展的重要内容，又 是科学发展的重要保证。当前正处于工业化、城镇化快速 发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的、国际 的和国内的风险、矛盾交织并存，公共安全面临的形势更 加严峻。安全是人的最基本需求。以人为本，首先要以人 的生命为本；科学发展，首先要安全发展。只有人的安全 得到保障，才能充分激发人的创造力和活力；只有最大限 度地减少事故，社会生活才能稳定有序；只有尊重规律、 讲究科学、防止事故，才能实现又好又快的发展。所以说 应急管理工作面临着促进安全发展、维护公共安全、保护 群众利益的重任，事关国泰民安，任务重、责任大。 　　其次，加强应急管理对我市来讲显得尤为关键和 重要。不管是有效应对自然灾害，还是维护安全生产、道 路交通、消防、公共卫生等公共安全，我市应急管理面临 的任务都十分艰巨而繁重。一是我市是自然灾害频发多发 地区。汉江流经境内 7 县区340 公里，流域面积100 平方公 里以上的河流73 条，年均降水量800 至1200 毫米，降雨严 重分布不均，灾害性天气多发，而且我市的防洪减灾体系 薄弱，从1983 年以来，全市平均每3 年就要发生一次大的 暴雨洪水灾害。同时，安康境内山高谷深，最高海拔2965 米，最低海拔170 米，山地面积占92.5%，地质环境脆弱 ，断裂构造发育，属全国地质灾害多发、易发区，据国土 部门统计，地质灾害中、高易发区面积占全市国土总面积 的61.6%，全市受洪涝、地质灾害威胁以及居住在海拔800 米以上的群众达88 万人，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害 给群众生命财产带来了巨大威胁。二是以道路交通为重点 的安全生产形势严峻。随着我市公路通车里程的不断增长 ，机动车和驾驶人数量的持续攀升，目前全市公路通车里 程已达2.3 万公里，高速公路从无到有已达500 多公里，全 市驾驶人已达36 万多人，机动车保有量超过33 万辆，人流 、车流、物资流急剧增长，但又面临着警力不足、低等级 道路比例大、安全配套设施建设滞后等问题，当前正处在 一个道路交通快速发展和事故高发并存的关键时期，重特 大事故时有发生。三是公共卫生事件防控难度增大。虽然 我市近年来未发生大的公共卫生事件，但随着人员流动的 加剧，重特大疫情和群体性不明原因疾病有随时发生的可 能，食品药品安全隐患依然存在。同时，我市有各类学校 1322 所，在校生近50 万人，维护学校公共卫生安全的任务 也很艰巨。四是影响社会稳定的因素还比较多。近年来全 市维稳形势总体较好，但不稳定、不确定的潜在风险仍然 较多。随着社会转型，各种利益关系更加错综复杂，社会 矛盾比较突出，诱发群体性事件因素增加。对我市来讲 ，应急管理工作显得尤为重要、尤为关键。无论是自然灾 害还是其他突发事件的发生都牵动各级党委、政府的大量 精力，给人民群众生命财产安全带来严重威胁，并引起社 会的广泛关注。处理好了就可以化解矛盾，凝聚人心；如 果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会激化矛盾、失去 民心。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公 共管理水平和行政能力的重要标志。 　　加强应急管理工作，是全面履行政府职能的内在 要求和重要举措，是维护公共安全、社会稳定和群众利益 的重要保障。各级各部门一定要充分认识应急管理工作在 新形势下的重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感 ，树立危机意识、忧患意识，切实把这项工作抓紧抓好。 　　二、全面提升我市应急管理工作水平 　　当前和今后一个阶段，我市应急管理工作要以提 高应急能力为核心，进一步完善应急管理体制机制，继续 加强应急预案体系建设，加快应急平台、应急队伍建设 ，加大科普宣教力度，深入推进基层应急管理工作，全面 提升我市应急管理水平。重点要抓好以下几项工作： 　　一要进一步完善应急管理机制。结合我市实际 ，首先要完善隐患排查监控机制。要依法落实各级政