在全市应急管理工作会议上的讲话 常务副市长、市应急委常务副主任、市公安局局长张荣辉 　　　　　　　 同志们： 今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要 内容是传达全省应急管理工作会议精神；全面总结2012年 应急管理工作情况，研究部署下一阶段工作。刚才，坡头 区、雷州市、市公安局、市公安消防局、市环保局分别作 了经验介绍，讲的都很好，希望大家认真学习借鉴，切实 抓好会议精神的贯彻落实，在今年的工作中再创佳绩。下 面，我讲两点意见。 一、扎实苦干，奋发有为，2012年应急管理工作成绩 显著 2012年，是党的十八大胜利召开，我市五年崛起迈出 坚实步伐、湛江大工业时代取得良好开局的一年，也是我 市应急管理工作攻坚克难、加快发展的一年。一年来，在 市委、市政府的正确领导下，我市应急系统围绕党委、政 府中心工作，扎实苦干，奋发有为，全市应急管理工作取 得了显著成绩。在全省首次应急管理工作考核中被评为优 秀；多项工作得到了市委、市政府主要领导的充分肯定和 高度评价。主要体现在以下几个方面： （一）“一案三制”体系得到进一步完善。以“一案三 制”体系建设为抓手，推进应急管理体系建设取得实效。一 是组织力量，认真制定并实施了我市应急体系“十二五”规划 。二是及时编制、修订各类应急预案，抓好预案演练，建 立起较为完善的应急预案体系。全年市政府应急办和有关 单位共举办市级专项应急预案演练6次，其他应急救援演练 8次，演练实效进一步提升。三是加强应急体制机制建设。 全市县级均配强配足应急办人员，一批年轻有为的同志被 调整充实到应急办，使整个应急系统始终保持着蓬勃的生 机和活力。 （二）值班工作水平得到进一步提升。把加强值班工 作作为一项重点来抓。规范值守应急，全面落实信息报送 考评管理，实现了信息报送实时记录和综合量化管理的模 式，强化了各县（市、区）政府值班室信息报送规范化、 制度化建设，使全市突发事件信息报送工作的时效和质量 显著提高。赤坎区、霞山区政府和市国家安全局、市三防 办等单位在信息报送方面大胆探索，开拓创新，成绩显著 ，较好地发挥了应急信息在预防和处置突发事件工作中的 重大作用。 （三）预警信息发布能力得到进一步提高。进一步建 立和完善监测、预测、预报、预警体系,提高预警信息发布 能力，切实将灾害风险消灭在萌芽状态。在防御14级强台 风“启德”工作中,我市应急、三防、气象、水文、海洋等部门 认真做好台风、暴雨、暴潮、海浪和江河水情的预测、预 警和突发险情信息报送，在台风登陆前,我市新闻媒体播报 、刊登防风防洪信息130多条, 发送手机短信560多万条,为市 委、市政府有效组织和科学应对赢得了最佳决策时机,为全 市人民自觉投入防灾减灾提供了最好的服务，是我市近 10年来最成功的一次强台风应对工作的范例。 （四）应急处置和应急保障能力得到进一步加强。从 基础工作建设入手，扎实推进应急处置和应急保障能力建 设。一是推进应急救援队伍建设。全市各县（市、区）全 部成立了综合应急救援大队，并从民兵、退伍战士、保安 和医疗卫生等群体和行业中挑选有相关救援专业知识和经 验的人员组成志愿者综合救援队伍；团市委在全市学校开 展“小红帽”活动，组织应急救援宣讲队伍，别具特色。有效 地增强了志愿者队伍的救援能力和全市中小学生的自救互 救能力。二是推进市政府应急平台建设。市政府应急办积 极做好应急平台建设特别是规划、论证工作。到2012年底 ，市应急指挥中心首期工程建设已基本完成，会商室即将 投入使用，为今年推进软件开发和移动平台建设，建立起 功能齐全、科学有效的市应急指挥平台奠定了坚实的基础 。三是推进应急避护场所建设。充分利用现有的人防工程 、公园广场、空旷绿地，通过改造和功能拓展建设应急避 护场所。对已确定的公园、休闲广场、绿地等避护场所 ，设立醒目标识，逐步建设完善应急供水、应急供电、应 急厕所等配套设施，完善紧急疏散有关管理和程序，确保 了紧急情况下公众安全转移和有序疏散。 （五）应急专家作用得到进一步发挥。2012年是我市 应急管理专家积极作为、成果丰硕的一年。认真组织应急 专家参与我市应急管理“十二五”规划的编制和全市突发事件 的应对处置工作，顺利完成了全年各项目标任务。年内 ，根据我市应急管理工作需要，市政府依照单位推荐、全 面评审、媒体公示等相关程序，对原有应急管理专家组进 行了调整，并增加了7名专家，使调整后市突发事件应急管 理专家组成员总数达到82名，充实和优化了全市应急专家 力量，为市领导进一步做好突发事件应对处置工作提供有 效的专业咨询和技术支撑。 （六）应急宣教培训得到进一步加强。加强应急宣教 培训工作，提高领导干部应急管理能力和广大群众防灾避 险能力。通过与全省同步举行广东省应急知识宣传手册 （修订本）湛江首发式、举行一条街活动、开展“百人百场 ”应急知识宣讲活动，并充分利用电视、广播、报纸杂志、 网站、宣传手册和应急知识科普教育基地，有效地推动了 应急管理知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村 、进家庭。麻章区体育馆宣讲点被评为全省第三届“百人百 场”应急知识先进宣讲点。继续实行应急培训“院地合作”模 式，继暨南大学、清华大学研修班后又在复旦大学成功举 办应急管理研修班，强化了全市领导干部应急意识，提升 了干部队伍应对处置突发事件的能力和素质。各县（市、 区）和市有关部门也举办各类培训班，全市应急培训工作 扎实开展。 （七）应急处置能力得到进一步提高。坚持沉着应对 、科学处置各类突发事件，做到及时掌握、准确判断事件 的发生态势，主要领导和有关领导第一时间作出反应，第 一时间赶赴现场，靠前指挥，及时组织开展抢险救援和善 后处置工作。去年成功处置了国道207线雷州市龙门路段两 客车相撞事件等50多起突发事件。去年7月3日凌晨,一辆载 满丙烯由茂名开往北海的罐槽车,在渝湛高速公路湛江路段 冲上中间隔离带侧翻,车头扭曲罐体严重变形,30余吨丙烯泄 漏的风险十分明显。接报后，市应急、公安、交警、消防 、安监等部门主要领导立即赶赴现场,组织开展路面封锁、 转移群众、丙烯倒罐、发布新闻等工作。过程紧张有序,倒 罐转运科学有效,没有发生泄漏和伤亡,事件得到成功处置,受 到了省有关部门的充分肯定和当地群众的高度赞扬。 一年来，我市应急管理工作能取得显著成绩，靠的是 各级党委政府对应急管理工作的高度重视，切实解决应急 管理工作存在的困难和问题；靠的是全市广大干部群众和 驻湛部队广大官兵扎实工作、奋力拼搏和无私奉献。借此 机会，我代表市政府、市应急委向关心支持应急管理工作 的各级领导表示诚挚的谢意！向长期工作在应急管理一线 的同志们表示崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到当前应急 管理工作还存在不少困难和问题：一是应急管理体制机制 有待完善。二是应急保障能力有待提高，各类专业应急队 伍特别是救援队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型 和特种装备缺乏。三是应急管理工作人员缺少培训，业务 能力有待提高。四是迟报突发事件信息的现象仍然存在等 等。我们必须牢固树立“底线思维”的理念，深刻剖析存在问 题，认真加以解决。 二、突出重点，务实创新，切实做好新一年应急管理 工作 2013年是我市深入贯彻落实党的十八大精神的重要一 年，也是推动平安湛江建设、实现应急管理跨越发展的关 键一年。党的十八大报告提出“加快形成源头治理、动态管 理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，为我们做好 应急管理工作指明了方向。我们要突出应急管理工作重点 ，进一步创新应急管理工作方式方法，为创建平安湛江发 挥积极作用。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚持提高认识，突出抓好应急管理工作的组织 领导。应急管理工作是全面履行政府职能的重要组成部分 ，是创建宜居环境、促进民生工程建设的重要举措。大家 知道。我们生活在经济大发展、现代科技迅猛发展的时期 ，由于各种原因、各方面因素，现在各种自然灾害、公共 危机频繁发生。应该说，应急管理从过去不认识到现在逐 步认识，从过去不积极应对到现在的积极主动应对。这是 由于过去（旧社会）发生的水灾、旱灾，没有这个条件 ，统治阶级大多也是无能为力，老百姓也是听天由命。尽 管也有危机，但是，人们对危机的认识不强，是被动的 ，更多是逆来顺受的。这种状况，随着社会的发展，随着 科技的进步，尤其是