在衡阳市应急管理工作会议上的讲话 中共衡阳市委常委 常务副市长 段志刚 同志们： 这次全市应急管理工作会议，主要是总结部署工作，交 流经验。刚才，衡阳县、南岳区等4个单位作了经验介绍 ；市应急办钟小健主任总结部署了工作。我完全赞成。借 此机会，我代表市委、市政府对大家为我市应急管理工作 所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！对刚才受表彰的先进 单位表示热烈祝贺！下面，我就做好2012年应急管理工作 讲三点意见。 一、强化认识，高度重视。 应急管理是政府公共管理的核心内容之一，是事关全局 的大事。近年来，在各级的共同努力下，我市应急管理工 作全面发展，稳步推进，成绩显现。“一案三制”（应急预案 和体制、机制、法制）建设不断推进，日常管理不断规范 ，基层建设不断深入，广大人民群众的应急意识不断加强 ，为服务和保障经济社会发展作出了积极贡献，省应急办 对我市应急管理工作给予了充分肯定。但相对上级要求、 发展要求和人民群众的期盼，我们的工作还存在诸多薄弱 环节，面临的形势也不容乐观。 一是应急基础工作不容乐观。主要表现在以下四个方面 ：第一，思想认识更待深化。少数单位和领导对应急管理 工作认识不深刻，没有充分地认识到应急管理工作是政府 全面履行职能的重要体现，是履职尽责的应有之义；没有 充分地认识到应急管理工作是构建和谐社会、推进科学发 展的重要保障，因而对应急管理工作关注不多，对应对突 发事件的艰巨性、长期性和复杂性估计不足。第二，体制 建设更待完善。县市区应急办虽然全部成立，但少数单位 没有解决编制、配齐人员、解决经费；基层应急管理组织 薄弱，有的乡镇没有明确应急管理责任人，乡村、社区应 急管理组织基本处于空白状态。第三，机制建设更待健全 。部分单位信息报送、物资储备、预案预演、预测预警、 社会动员、经费保障、协调联动、隐患排查等机制还没有 完全运转起来，工作缺乏连贯性。第四，基层建设更待加 强。基层应急建设投入不足，应急能力与有效应对突发事 件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方 面存在的问题比较突出，一些边远乡村基本处于不设防状 态。 二是公共安全形势不容乐观。总的来说，我市公共安全 形势比较稳定，但各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件、社会安全事件时有发生。去年我市发生了影响较大的 耒阳市“6.20”三都煤矿透水事故、衡山县“10.29”霞流冲煤矿 瓦斯爆炸事故，因各种原因引发的群体性上访事件和环保 、卫生等方面的突发公共事件也不少，凸显出形势的严峻 性。自然灾害方面。全市自然灾害种类多，台风、洪涝、 干旱等自然灾害频发。我市辖区内地貌条件复杂，地质环 境脆弱，矿业活动多，工程活动日益频繁，因强降雨引发 的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。事故灾难 方面。 安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治 理；辖区矿产资源丰富，矿山企业规模小、抗灾能力差 ，瓦斯煤尘爆炸和顶板事故多发；危险化学品泄漏、烟花 爆竹爆炸事故时有发生；公路纵横交错，危险路段点多面 广，道路交通事故仍未得到根本遏制；环境污染事故时有 发生。公共卫生事件方面。公共卫生工作基础仍然薄弱 ，突发公共卫生事件监测手段仍有待加强；重大急性传染 病暴发流行风险加大，公共卫生形势严峻；食品卫生、饮 用水卫生、环境卫生等问题比较突出；自然灾害衍生的突 发公共卫生事件日益增多。社会安全事件方面。传统安全 问题依然存在，非传统安全威胁有所上升，特别是有效遏 制恐怖事件的发生对应急管理提出了新要求。各类刑事案 件时有发生，毒品问题形势严峻。社会发展转型时期矛盾 显现，因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改制、医 疗纠纷等问题引发的群体性事件较为突出。网络舆论传播 日趋复杂，监管难度加大，对社会造成的负面影响日益增 加。 三是群众应急意识不容乐观。广大群众是应急管理的主人 翁，也是应急管理的主体。强化广大群众的应急管理意识 ，提高广大群众的应急能力，是我们开展应急管理工作的 重要目的。事实证明，多数突发事件，正是因为现场群众 缺乏必备的应急常识和救援技能，才导致事态的扩大。突 发事件一旦发生，处在第一时间和第一现场的群众，能否 保持良好的心理状态，掌握应对各类突发事件的应急知识 和技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和财产 损失。工作中，由于我们开展经常性的宣传教育不够深入 具体，以至于广大群众对突发事件的极大危害性认识不足 ，主动参与应急管理的热情不高，自救互救能力欠缺，防 范意识淡薄，没有真正形成群众自防自治、群防群治、联 防联治和协防协治的应对防范体系。 二、强化预防，未雨绸缪。 凡事预则立，不预则废。应急管理工作的意义，不仅在 于妥善处置突发事件，更重要的是做到有备无患，防患于 未然。 一是要有一套风险隐患排查整改机制。主动防范胜于被 动救灾。开展隐患排查是有效预防和妥善处置各类突发事 件，促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段。 从应急管理经验来看，很多突发事件发生的原因都是从小 事件演变成大事件，从普通性事件演变成对抗性事件，从 单一矛盾演变成复合矛盾，教训十分深刻。安全生产海恩 法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故 和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“祸患常积于忽微 ”。因此，各单位要认真做好重大危险源的普查登记工作 ，摸清底数，