在全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防
治工作座谈推进会上的讲话
总队长 林涵碧
(2018年6月22日)
同志们:
今天我们召开全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防
治工作座谈推进会,主要考虑三个方面的因素:一是
2015年以来,《中华人民共和国大气污染防治法》和《河
南省大气污染防治条例》相继颁布实施,城市管理部门需
要落实法律法规规定的法定职责任务;二是今年以来省环
境污染防治攻坚战领导小组办公室下发了《河南省餐饮服
务业油烟污染防治管理办法》,省环保局和质量技术监督
局发布了《餐饮业油烟污染物排放标准》,按照要求,要
推动餐饮油烟治理工作开展;三是近年来一些城市,比如
三门峡市、郑州市金水区等大力推动城市建成区餐饮油烟
治理工作,取得了较好成效,需要总结推广。因此,这次
会议的主要目的是,全面贯彻落实党中央关于打赢蓝天保
卫战的决策部署,学习贯彻国家和我省关于大气污染防治
和餐饮业油烟治理的一系列法律法规规定,分析当前城市
建成区餐饮服务业油烟污染防治工作面临的形势和任务
,研究提出下步工作重点和措施。
刚才,与会各位代表实地观摩了三门峡市餐饮服务业
油烟治理和执法监管情况,三门峡市餐饮油烟治理工作起
步早、措施得力、宣传与监管工作到位,取得了明显效果
。安阳市、郑州市金水区、兰考县、鹿邑县分别介绍了他
们在餐饮业油烟污染防治方面的一些好经验和做法,工作
值得充分肯定,希望大家认真学习和借鉴。下面,我就全
面开展城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作讲三点意
见:
一、统一思想,提高认识,充分认清做好城市建成区
餐饮服务业油烟污染防治工作的重要性和紧迫性
加强餐饮业油烟治理是满足人民群众对美好生活向往
的重要举措,是大气污染防治工作的重要方面,也是城市
管理部门必须履行的法定职责。我们要进一步强化“四个意
识”,提高政治站位,深刻认识推进餐饮油烟治理的重要意
义,切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府关
于打好环境污染防治攻坚战的决策部署上来,坚决治理好
城市建成区餐饮业油烟污染,推动大气环境质量有效改善
,努力为人民群众营造舒适健康的生活环境。
(一)加强餐饮业油烟治理是满足人民群众对美好生
活向往的迫切需要。中国特色社会主义进入了新时代,我
国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我省是人口大省,随
着社会经济的发展,餐饮服务业快速增长,特别是中小餐
饮服务单位量大、面广,集中分布于人口密集度高的生活
区或商业区,在贴近服务人民群众消费需求的同时,也产
生了一系列不容忽视的问题,主要有:有的餐饮经营户未
经相关部门审批,无证照违法经营,违章占道经营严重
;有的餐馆选址定点不当,有的未使用清洁能源、安装油
烟净化设施,大量的露天烧烤、夜市未采取控烟措施,导
致未经处理的油烟无秩序地排放到了大气中,产生煤烟、
油烟、异味等污染,对周围居民的居住环境造成了极大的
危害。这些问题损害了城市形象,影响了环境卫生秩序
,特别是餐饮油烟违规排放严重影响了广大人民群众的生
产生活质量,已成为市民反映和投诉的热点、难点问题
,投诉量逐年递增,集体访、反复投诉等情况屡见不鲜
,广大人民群众迫切希望及时有效地治理油烟排放问题。
民之所盼,政之所向。我们必须着眼民生幸福,通过餐饮
业油烟治理,切实改善环境空气质量,解决油烟扰民问题
,让群众看到真真切切的变化,给老百姓带来实实在在的
好处,不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。
(二)加强餐饮业油烟治理是打赢全省大气污染防治
攻坚战的重要举措。习近平总书记指出,“生态兴则文明兴
,生态衰则文明衰”,强调生态环境是关系党的使命宗旨的
重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。加强生态
环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决
策部署,坚决打赢蓝天保卫战是党中央向全国人民立下的
军令状。我们知道,餐饮油烟中的细颗粒物是PM2.5的组成
部分,油烟中的VOCs是二次PM2.5的重要前体物,有研究表
明,餐饮油烟对城市空气污染的贡献率超过了10%,与工业
废气、机动车尾气一起被视为城市的三大“污染杀手”,已经
到了不得不下大力气治理的地步。我们要认真学习贯彻习
近平生态文明思想,坚持把习近平生态文明思想作为推进
美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的方向指
引和根本遵循,把餐饮业油烟治理作为打赢全省大气污染
防治攻坚战的重要内容,进一步加大治理力度,推动餐饮
业油烟达标排放,最大限度地减少油烟对区域环境的影响
,为打赢大气污染防治攻坚战贡献力量。
(三)加强餐饮业油烟治理是城市管理部门履行法定
职责的必然要求。在控制餐饮油烟污染方面,国家和我省
已经出台了一系列法律法规,自2016年1月1日起施行《中
华人民共和国大气污染防治法》后,2017年12月1日省第十
二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过并于
2018年3月1日起施行《河南省大气污染防治条例》,该条
例以地方法规的形式赋予了各级城市管理部门监督管理城
市建成区内餐饮服务经营活动、露天烧烤等排放有毒有害
烟尘和恶臭气体物质的职责。今年5月,省环境污染防治攻
坚战领导小组办公室又印发了《河南省餐饮服务业油烟污
染防治管理办法》,进一步明确了各级城市管理部门负责
城市建成区餐饮油烟污染防治工作的监管责任和执法依据
。这一系列法律、法规和规范性文件的出台,明晰了相关
部门的职责边界,充分体现了国家和我省对大气污染和餐
饮业油烟治理工作的高度重视。法定职责必须为。我们要
认真学习和领会国家和我省一系列法律法规的有关精神和
具体规定,切实履行加强餐饮服务业油烟治理的法定