在市建设安委会2018年第三次全体 (扩大
)会议上的讲话
市住建局党组成员、市建设安委会副主任 展之荣
(2018年7月23日)
同志们:
刚才,传达学习了市安委会2018年第三次全体(扩大
)会议精神以及市安委会副主任高志龙副市长讲话精神、
《地方党政领导干部安全生产责任规定》精神,景泰县、
白银高新区规划局负责同志汇报了上半年安全生产工作情
况,张涛副局长通报了上半年全市住建领域安全生产情况
,并就下一步工作提出了要求,我完全同意。
安全生产工作与其他工作的最大不同之处,就是安全
生产事故的发生具有偶然性和突发性特征,而偶然性中又
存在着必然性。惯性思维、习惯性操作、疏于管理、责任
心不强,等等,都是造成偶然事故的必然因素,每一起安
全事故的发生,从深层次来分析,必然与内部管理松懈、
违反操作规定、安全防护措施不到位等因素有着不可分割
的关系。这是一项永不言好,不容有失的工作,稍有松懈
就会前功尽弃,甚至发生事故,给人民群众生命财产带来
损失。
2018年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了
《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,于4月8日起
施行。这是我国安全生产领域第一部党内法规,是习近平
总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化,是推进
安全生产领域改革发展的重要制度性安排,是新时代谋求
高质量发展的必然选择,是满足人民群众对美好生活向往
的重要保障。《规定》共六章二十九条,对县级以上地方各
级党委和政府领导班子成员的安全生产,从工作职责、考
核考察、表彰奖励到责任追究全过程进行了明确具体规定
,指向非常明确,主题十分突出。尤其第六章第二十八条“本规
定由应急管理部商中共中央组织部解释”。《规定》的规格
之高,前所未有,意义之大,前所未有。这就更加要求我
们要以讲政治的高度、认真负责的态度带头学、深入学
,准确理解《规定》的精神实质和重要意义,按照“党政同
责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全
、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进
一步筑牢住建领域广大干部职工的安全红线意识和发展理
念,提升安全生产水平。
当前,各施工项目全面展开,是建设的黄金期,也是
人流、物流相对集中的时期,另外,今年我市雨水较多
,省市领导多次就汛期安全生产工作作出批示,在防汛抗
灾的的关键时期,各种不确定因素叠加,大家务必要引起
高度重视,时刻保持清醒头脑,对工作中存在的问题再查
找、再梳理,严格整改落实,决不可麻痹大意。下面,就
做好当前安全生产工作讲几点意见。
第一、要认清形势,树牢安全发展理念。今年以来
,全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重
要思想, 坚定不移践行安全发展理念,按照中央和省市部署
要求,强化安全红线意识,依法加强安全监管,扎实开展
专项整治,深入排查安全隐患,全市住建系统安全生产形
势总体保持稳定,未发生较大及以上安全生产事故,但一
般事故时有发生,形式依然严峻。一是落实监管责任有差
距。个别单位、部门、企业对安全生产重视不够,心存侥
幸、麻痹松懈,没有切实履行好安全生产工作职责,对上
级的部署要求没有认真抓落实,对违法违规企业,没能严
格依照法律法规实施严厉处罚和整改,失之于软,失之于
宽。二是企业主体责任落实不到位。有些企业,特别是位
于建设领域末端的砂石料厂、商砼企业对安全生产工作重
视不够,资金投入不足,甚至被动应付,管理制度不落实
,隐患治理不深入、不细致,应急演练、安全培训等一些
制度执行不力,基层基础还十分薄弱。三是推进改革力度
不大。个别部门对安全生产改革认识不足、重视程度不够
、工作推动不力,缺乏解决问题的积极性和主动性,没有
形成协调联动、齐抓共管的合力。
对于这些问题,大家必须引起高度重视,采取有力措
施,切实加以解决。要始终把安全生产工作作为一项重大
政治任务放在首要位置,按照“三管三必须”要求,主动作为
,不断强化“红线”意识、“底线”思维,筑牢安全发展理念
,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,严格落实安全生产责任
,持续深化隐患排查治理,督促建设、勘察、设计、施工
、监理“五方主体”严格落实安全主体责任,用管用的办法倒
逼企业主体责任落实,形成不愿违、不敢违的强大震慑
,推动安全生产工作再上新台阶、新水平,确保人民群众
生命财产安全。
第二,要突出重点,狠抓工作任务落实。住建领域安
全生产工作涉及面宽、面广,各级各部门、各企业、各行
业必须时刻高度警醒、居安思危,时刻紧绷安全生产这根
弦,任何时候、任何情况下都不能有丝毫放松、半点懈怠
,坚决预防遏制安全生产事故的发生。一要突出抓好房屋
市政建筑施工安全监管。加强和规范房屋建筑和市政基础
设施施工中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及
起重机械安装拆卸、脚手架等危大工程的安全监管,坚决
杜绝建筑施工群死群伤事故发生。要针对高处坠落、机械
伤害、物体打击、有限空间作业等一般性事故多发的问题
,采取针对性监管手段,切实加以预防。要依法严厉查处
压缩合理工期、不按规定履行法定建设程序、转包、违法
分包和以包代管等行为,督促工程参建各方切实履行主体
责任。二突出抓好市政设施运行安全监管。要加强对城市
供气、污水处理、排水、供热、地下管廊等设施的安全检
查和监测,督促指导企业及时发现和消除安全隐患,保障
设施设备安全正常运转。要加强对从业人员有限空间作业
安全知识、应急处置和事故警示培训,确保作业人员具备
有限空间作业技能,降低有限空间作业死伤事故。要全面
开展城区排水防涝隐患排查整治,细化措施,靠实责任
,强化易涝点整治,及时清疏河道、管道,检修设备,确
保城市安全度汛。要切实加强城区公园、广场等人员密集
场所的安全管理,严格落实安保措施,坚决防范安全生产
事故。特别是全市供热工作,要按照“冬病夏治”的要求,及
时将全市供热系统稳定性评估情况反馈各县区,对供热隐
患、热源配置、管网配套、分户改造等问题进行重点排查
整改,确保运行安全平稳。三要突出抓好房屋使用安全监
管。市房产局、各县(区)要进一步做好老危旧楼隐患排
查和整改工作,对短期内隐患不能整改到位的,加强监测
预警,针对汛期制定切实可行的安全防范和应急处置措施
。同时,要加强物业安全监管,督促物业服务企业结合“电
、气、火灾”综合治理、高层建筑火灾隐患排查等工作,认
真做好公用设施设备维修养护和消防安全管理,加大隐患
排查治理力度,保证房屋使用安全。四要突出抓好农村危
旧房屋安全监管。各县(区)要认真贯彻《农村危房改造
基本安全技术导则》要求,严格落实农村危旧房屋改造建
设过程“五个基本”原则(即基本的质量标准、基本的结构设
计、基本的建筑工匠管理、