在衢州市住建局干部大会暨党风廉政建设 工作部署会上的讲话 市住建局党委书记、局长 周红燕 （2018年2月11日下午，结合录音整理公开版） 同志们： 今天会议的主要任务是：回顾总结，表彰先进；部署 工作，明确任务。根据会议安排，下面我讲三个方面意见 ： 一、关于2017年工作 2017年，我局认真贯彻落实党的十九大会议精神和省 委省政府、市委市政府的决策部署，按照“项目为王、管理 为基、改革为重、创新为要”的工作思路和“快字当头、务实 为要”的总体要求，敢于担当，创先争优，心无旁骛抓项目 ，凝心聚力抓落实，扎实推进建设系统各项工作目标全面 完成。 （一）一年来，我们干得很苦，做得很累，付出了汗 水、心血和智慧，完成了各项工作和上级交办任务，交出 了一份沉甸甸的答卷。 这一年，我们大干项目结硕果。2017年，我局共承担 政府投资建设项目61项，总投资121亿元，当年完成投资 11.8亿元，完成年度投资计划的102.6%。一批基础性骨干项 目建成或开工建设，城市建设“新十大专项”取得阶段性成果 。打通“东西南北”，书院大桥通车，西安门拓宽改造两侧拼 宽桥临时开通，火车站片区荷花中路过街天桥建成投用 ；衢化西中路、衢化东路全线贯通。实现 “上天入地 ”，218米全球第一高的信安湖喷泉建成试喷；衢江中路下穿 隧道打通，古城墙遗址公园将信安湖和水亭门街区连成一 体，把优美的江滨还给了市民。建造“高楼大厦”，衢时代创 新大厦交付验收，阿里巴巴、中兴、网易等“网络巨头”即将 入住；衢州公馆、府前一号等一批住宅小区拔地而起；锦 西家园保障房、高铁站站前广场改造基本完工。府东街 （新桥街—蝴蝶路）改造等8个项目的前期工作顺利推进。 这一年，我们加强管理保安好。市政、环卫、园林、 亮化等市政公用设施完好运行，抵御了洪涝、雨雪冰冻等 灾害天气，供水、供气安全有序，保证了城市安好。环境 卫生整洁优美，严格落实“冲洗、大扫、机扫、流动保洁”的 全方位动态保洁，主要道路、人行道常态化洒水降尘。加 强户外广告管理，开展建筑垃圾集中整治，完成中央环保 督察交办的整改任务。全面完成全国文明城市省级测评、 柯城区创建文明示范城区等创建工作。生活垃圾分类全面 开展，城区分类收集覆盖面达到70%；15个高标准小区、 6个智能化分类小区已完成建设、5个小区和5条街区已开展 定时定点分类投放试点。市政设施管养水平提高，完成了 《衢州市燃气管理办法》初稿。积极推进瓶装燃气信息化 管控，全市实行电子标签钢瓶18.54万个，信息化监管比例 达92.1%。全年办理“数字城管”和12345政府服务热线 15090件，办结率达100%，满意率达99.5%以上。园林绿化 养护不断提升，城区新增绿地面积27万平方米。完成《衢 州市城市绿化条例》市级立法，并将于2018年3月1日正式 实施。照明亮化实现节能改造，采用BOT模式，全面推进路 灯节能改造和运维，现有3万盏路灯传统光源更换成LED光 源，实现节能减排，夜景亮化得到很大的提升，扮靓了衢 城。 这一年，我们克难攻坚破难题。“五水共治”克难推进。 市区剿灭劣Ⅴ类水项目在6月底前就全面完成，斗潭、南湖 等城市内河水系生态化治理治出美景。全市新增城镇污水 收集管网227公里，完成年度目标任务的113.5%。全市污水 处理量9983.73万吨，完成113.4%；COD去除量19012.65吨 ，完成147.5%；氨氮去除量1292.6吨，完成129.6%。44座集 镇污水处理设施全面完成环保验收，实现出水在线监管。 农村污水终端全部移交运维，后续运维管理工作步入正常 轨道。排涝水、保供水、抓节水同步推进，全市各地未出 现严重的城市涝情，市本级主城区没有一处严重积涝；除 开化出现一次受灾紧急停水外，全市未出现断水等各类供 水事故或紧急险情。成功创建“浙江省节水型城市”。实施 “四边三化”。衢化路沿线绿化提升、民航大道道路及两侧景 观绿化改造提升、荷五路及新元路道路两侧景观整治等“四 边三化”工程大部完工，高铁站片区改造提升完成形象进度 80%。“三改”任务超额完成。全年共完成旧住宅区改造 1 4 4 7 . 2 2万平方米，完成了省下达3 0 0万平方米指标的 482.41%，完成市下达600万平方米指标的241.20%；完成城 中村改造1590.70万方米，完成了省下达250万平方米指标的 636.28%，完成市下达500万平方米指标的318.14%。开展“拔 钉清障”行动，完成水亭门二期征收签约率达95 %；三期征 收签约率达85 %；原青少年宫周边地块征收签约率达90%以 上（还剩2户未签约）。城镇D级危房全部实质性解危。5月 底，全市城镇D级危旧住房实质性解危率就已达100%。提前 全面完成城镇危旧住房治理改造三年规划确定1181幢、面 积120万平方的改造任务。城市治堵稳步推进。市本级新建 改建城市道路6.8公里，打通断头路4条。新增公共停车位 856个，完成214%。4个列入市政府工作报告中要求开工的 生活垃圾焚烧发电、盈川东路、三衢路绿化美化、礼贤片 区基础设施配套项目克服种种困难均提前开工建设。其中 全市首个采用PPP模式的市区垃圾焚烧发电项目专班推进 ，以实现市区原生垃圾零填埋、可持续、无害化、资源化 、减量化处理为目标，以专班运作、竞争磋商、最优工艺 、审批简化、即时稳控等措施，全力破解“邻避效应”，仅用 8个月时间就实现了项目顺利开工，创造了“衢州奇迹”，也 为国内实施同类项目提供了可复制、可推广的“衢州样本”。 这一年，我们稳定推进两大产业发展。建筑业产值持 续增长，房地产业总体平稳，没有大起大落。其中建筑业 。以“工程质量安全三年提升行动”为指导，联合开展了全市 工程质量安全执法检查，重拳整顿建筑市场。全市完成建 筑业产值461.03亿元，同比增长8%；其中省外产值完成 1 5 2 . 5亿元，同比增长2 0 %；税金1 7 . 0 5亿，同比增长 18%；利润总额11.45亿，同比增长10%。安全生产事故未突 破省厅考核指标，与去年同期相比死亡人数减少1人。圆满 完成十九大以及世界互联网大会等重要事件节点安保维稳 工作。房地产市场运行总体平稳且趋于理性。4月以来，全 市房地产市场成交活跃，房价稳中有升，商品住宅可售库 存企稳回升且潜在库存较为充足。建立“七严一公开”制度 ，开展销售中介行为专项整顿。做好全市商品住宅成交均 价的监测分析，向市政府上报调控措施建议，向房价上涨 幅度大的县市下发预警提示函。全年完成房地产投资约 158.5亿元，同比增加27.6%；全市商品房在售库存去化周期 12.87个月，其中，商品住宅在售库存去化周期7.87个月。 全市商品住宅成交均价8793元/平方米，基本完成调控任务 。完成住房保障工作任务，全市棚户区改造开工6335套 ，基本建成保障性安居工程住房4977套，其中棚户区改造 安置住房（含货币化安置）4619套，公共租赁住房358套 ；竣工4108套，交付4597%；新增发放城镇住房保障家庭租 赁补贴489户，完成370.45%；公租房分配比例达到97.7%。 创新保障渠道，建立了棚改安置用房、企业人才周转住房 、高层次人才公租房、新就业大学生和外来务工人员配租 房“1+4”全覆盖保障体系。大力推进棚户区改造项目。指导 柯城区、龙游县做好危旧房（城中村）改造、棚户区改造 项目融资。盘活政府存量房源，锦西家园648套多余公租房 统筹作为西区城中村、柯城区危旧房改造安置用房使用。 这一年，我们跨界发展，创出亮点。精心组织，水亭 门节会活动圆满成功。勇于担当市委、市政府交办的重大 节庆活动，成功举办水亭门“迎新春 闹元宵”庙会、灯会系 列活动，为全市人民献上别具特色的“年味大餐”。1月27日 —2月12日，共接待游客超120万人次，其中市外游客20万人 次，水亭门上榜央视，美景刷爆朋友圈，水亭街成为“网红 ”地标。8月11日—8月20日，又在水亭门街区举办了“2017水 亭门中德国际啤酒节”活动，为期10天的啤酒节共吸引游客 35万人。水亭门历史文化街区保护利用项目被授予2017年 住建部中国人居环境范例奖，江南儒城水亭街成功创建 4A级景区和浙江省文化创意街区。 这一年，我们锐意进取抓改革。最多跑一次改革、施 工图电子化联合审查改革、全过程工程咨询服务改革领先 一步，走在全省乃至全国前列。主动服务，加快“最多跑一 次”改革。从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给 ，涉及群众办事的88项职能工作中90%达到“最多跑一次”要 求。率先在全国开通施工图电子化联合审查，实现了施工 图联合审查“零跑腿”。10月15日，衢州市施工图联合审查模 式作为浙江样本在央视《对话》栏目进行了采访播出。 11月2-3日，住建部在我市召开现场会，交流和推广衢州市 施工图联合审查模式。试点先行，海绵城市建设工作走在 全省前列。建立了一套工作机制，编制了衢州市海绵城市 建设专项规划和三年工作计划；出台了实施意见和工作实 施方案等5个配套政策文件；制定了示范区海绵工程设计方 案评估办法、设计导则等一套技术规程；构建了一套项目 体系，古城墙遗址公园、市民足球场等一批骨干示范项目 陆续建成。2017年，我市共计18.8平方公里范围达到海绵城 市建设要求，累计完成投资20.8亿元，完成三年试点计划的 90%。“海绵效应”初步显现，在6月下旬的连续暴雨中经受 了考验，首次实现主城区无内涝，城市主次干道无积水。 7月20—21日，全省海绵城市建设现场推进会在我市召开 ，推广我市海绵城市工作做法。主动探索，全过程工程咨 询服务试点工作启动。今年6月，我局最早上报试点方案 ，与全省同步开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。 目前，我市已确定衢州市第一批试点企业8家，完成试点招 标项目4个，其中礼贤街片区基础设施配套项目作为省级试 点项目，衢州市中心医院（四省边际中心医院）项目列入 省厅上报住建部的全省唯一的国家试点项目。整合资源 ，央视浙媒宣传报道全面开花。通过与市内主流媒体建立 战略合作关系，强强合作，借力借智，实现了媒体报道全 面开花。今年以来，中央电视台4次在新闻联播和新闻频道 中播了水亭街灯会、庙会，我局“最多跑一次”改革，园林处 及时应对恶劣天气以及“厕所革命”的内容；浙江卫视也多次 播出水亭门灯会庙会，城市水系提升以及施工图联审等 ；浙江日报、新华社、中新网等媒体也分别对水亭街灯会 庙会等跟进报道。“衢州住建”微信发布了315篇信息报道 ，城市管理成果经常在微信朋友圈刷屏。 这一年，我们从严从紧抓队伍。狠抓党建，落实全面 从严治党加强党风廉政建设主体责任。提高站位，高标准 贯彻落实全面从严治党新要求。局党委牢牢抓住全面从严 治党主体责任这个“牛鼻子”，第一时间向全局发出了学习宣 传贯彻党的十九大精神的动员令，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，全面落实党的十九大作出的战略 部署。在局系统开展多层次、多批次的十九大精神宣讲和 轮训。扎实推进“两学一做”常态化制度化，全面推行形式多 样的“支部主题党日”活动，强化党建工作的标准化、规范化 建设，夯实基层党建工作基础。一批党建品牌建设成果初 步显现，并得到市直机关工委的充分肯定。完善制度，政 治生态更趁清朗。成立了政府性投资项目建设监管领导小 组及办公室，制定出台《政府投资建设项目工程变更实施 办法》《限额以下名录库管理办法》《公平竞争审查制度 工作程序》等制度办法。以问题为导向，开展财务、用工 和薪酬大检查，并落实整改措施。规范干部选拔任用，净 化政治生态，2017年我局提拔任用局管干部19人，交流轮 岗5人，均严格纪律、程序到位，在住建系形成风清气正、 干事创业的良好氛围。组织首届“最美建设人”先进事迹报告 会，开展第二届十大“最美建设人”评选，引导党员见贤思齐 、对标赶超、奋勇争先。全年受理各类审批服务事项 47268件，办结近4万件（其中行政许可事项2601件，其他 事项37043件），即办，群众满意率达100%，住建窗口全年 均为五星级窗口，并被评为群众最满意窗口。压实责任 ，扎实推进党风廉政建设。层层传导、压实责任，不断完 善党风廉政责任体系。强化党风廉政教育和警示教育，主 动开展常态监督，正风肃纪高压态势持续不减。配备了局 机关专职纪委书记，全力支持驻局纪检组开展监督执纪问 责。 （二）一年来，我们干得不错，做得挺好，赢得了掌 声喝彩和荣誉。 施工图电子化联合审查、海绵城市建设、全过程工程 咨询服务、水亭门“网红街”、D级城镇危房治理改造、厕所 革命等赢得了口碑，收获了荣誉，荣获了集体三等功，多 项工作被国务院、省政府及住建部领导批示表扬。省建设 厅综合考核名列全省第三名。市机关部门综合考核得分 136.61分，名列经济发展类单位优秀等级第一名。水亭门历 史文化街区保护和开发利用项目荣获2017年中国人居环境 范例奖。参建的环信安湖绿道等全市4条绿道成功入选第一 届“浙江最美绿道”。安全生产、信访、平安综治、依法行政 、网络通渠问政等单项工作考核均获得了优秀等级。 （三）一年来，我们有短板不足，有迷茫困惑，需要 正视突破和努力解决。 一是管理协调弱。痛感自己干得好、指挥别人干不好 ，对下统不足、对外弱有余的问题仍然存在，我们自已承 担的剿劣工作、项目建设都成绩不凡，但在全市面上的牵 头抓总能力仍然不足，如农村污水处理等工作，督导推进 手段和办法不多，在全省排名仍上不去。 二是工作不平衡。局系统各领域间、各单位间、各项 目间工作不平衡，工作中存在顾此失彼，在执行市政府十 条军规方面，既有被红榜表扬的，也还有不少被黑榜通报 的，这些问题的责任既有项目前期审批难、征地拆迁难等 客观原因，也有主动汇报不够、对接沟通不够等主观原因 。党风廉政建设主体责任落实不够平衡，个别下属单位党 组织和领导班子成员对全面从严治党认识不深、重视不够 ，存在落实主体责任形式化、简单化的问题。从财务大检 查和案件查办中发现，个别下属单位前几年存在领导干部 兼职取酬的问题，潜在违纪行为尚未完全肃清。一些党员 领导干部担当意识仍不够，大局观念不强，一些单位班子 仍存在不团结问题，互相推诿扯皮、工作上不去，机关处 室深入基层调研、服务基层工作还不够。2017年，局系统 有45名党员领导、干部职工因违纪违规、作风不实、工作 不力等问题被受到纪律处分、组织处理或廉政约谈，其中 给予党内严重警告处分1人，免职3人、诫勉谈话2人、提醒 教育谈话6人、责令书面检查13人、廉政约谈20人。 三是体制机制不顺。市与四区城市管理体制、市与县 市住建部门的关系、衢化片区市政公用设施管理移交、局 内部建设管理体制机制等方面，都尚未有效顺理，扯不清 、理还乱；环卫保洁、绿化养护等一些市场化运行体制机 制改革迟迟不能落地实施。项目建设中程序管理、合同管 理、变更管理还存在不严格、不规范的问题，招投标投诉 问题依然比较突出。在推进市场化改革方面、在项目建设 体制改革方面、在EPC项目推进方面，虽然有些创新突破 ，但都是浅尝辄止，力度还不大，步子还不快，成效还不 够大。这些问题都有待我们在今后的工作中正视短板、突 破解决，认真研究、加以改进。 （四）一年来，我们有感慨有感触，有经验体会，需 要我们去总结提升和发扬光大。 一是务实就是硬道理。住建工作任务重，工作等不来 、靠不到、推不得。一年来，我们发扬“泥水匠”精神，脚踏 实地，埋头若干，干出了成绩，干出了口碑。务实做人 ，大家没有夸夸其谈、光说不练，没有文过饰非、牢骚诉 苦，诚恳诚恳做事，老实老实做人。 二是改革方能有突破。不改革就无以有突破。这是我 们住建人一以贯之的优点，近年来也在EPC项目建设、行政 审批最多跑一次等改革中尝到了甜头。 三是团结才能力量大。虽然有些杂音，但大家都能抛 开个人恩怨，在项目推进中、在创建工作中、在灯会庙会 活动中、在防汛抗洪、抗冰除雪等工作中，相互搭把力 ，撸起袖子，不分你我，随叫随到。在三衢路绿化美化改 造等工作中多个职能单位、多个监管单位协同作战，团结 一致干，才有提前进场实施的好局面。今后要继续保持精 诚团结，要发扬光大。 四是打铁必须自