在生态建设暨大气污染防治 工作会议上的讲 话 同志们： 下面，我就加强生态滕州建设和大气污染防治工作，讲 三个方面的问题。 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强推进生态滕州建 设的责任感和紧迫感 去年以来，滕州坚持工业强市、生态立市不动摇，强力 推进工业转型升级，突出抓好生态建设和大气污染防治 ，2015年工业增加值增长7.7%，工业用电量增长4.8%，在工 业实现“双增长”的同时，实现了污染排放强度和总量“双 下降”。概括来说，主要是有了“五个明显提升”：一是节 能减排水平明显提升。大力发展循环经济，全市万元GDP能耗 同比下降4.8%，“十二五”期间累计下降23%，超额完成预定 目标。突出结构减排、工程减排、管理减排，累计实施污染 减排项目162个，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比 2010年削减12.4%、13.7%、27.1%、21.5%，全面完成“十二 五”减排任务。二是大气环境质量明显提升。去年对11家企 业实施了脱硫、脱硝和除尘再提高工程，对3家香料企业实施 了污染治理再提高工程。全面完成建成区内273台燃煤锅炉取 缔的任务，15627辆黄标车全部淘汰，建设了富源生物质发电 、光大环保能源发电等节能环保项目，四项污染物浓度均同 比改善，其中PM2.5现状及改善率综合得分枣庄排名“双第一 ”；全市空气优良天数达到217天，同比增加22天。三是出境 断面水质明显提升。高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲 长廊建设，列入南水北调水污染防治规划的18个项目全部建 成并投入运行。投资2.3亿元完成了城郭河、北沙河、界河、 新薛河等4条河流15个片区、1.5 万亩的人工湿地建设，确保 了出境断面水质达到国家南水北调要求。四是应急防控能力 明显提升。完善了环境突发事件应急预案，建设了墨子湿地 二期工程，建设了扬子、渤瑞2个危险废物处置项目，填补了 枣庄市无危险废物处置企业的空白。严厉打击环保违法犯罪 行为，立案查处违法案件117起，逮捕拘留22人，切实提高了 震慑力，进一步保障了辖区环境安全。五是生态绿化质量明 显提升。强化水土流失、采煤塌陷地等治理，全年完成破损 山体治理46万平方米；大力开展生态造林绿化，新增城区绿 化面积100万平方米，城区绿化覆盖率达到37.6%；新增成片 造林4.9万亩，林木覆盖率达到34%；持续开展生态文明乡村 建设，累计发展美丽乡村868个。滕州被授予枣庄市首批生态 市，成功创建国家园林城市、全国绿化模范市，“绿之城、 水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。 绿色生态文明建设，既是永续发展的必要条件，也是人 民群众对美好生活的追求和向往，更是我们“十三五”时期 必须完成的硬任务。当前，滕州正处于加快转变经济发展方 式的关键时期，生态环境问题已经成为制约经济社会发展的 突出问题。我们提出打造现代化的宜居城市，就是要让广大 群众喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品，在这里舒 适地居住、安定地工作、幸福地生活，这都必须依靠加强环 境保护和治理来保障。因此，我们既要牢牢抓住我市生态建 设工作迎来的难得机遇，也要清醒认识我们存在的困难挑战 。从机遇来看，全社会对生态建设工作空前重视，从中央到 地方，从党政领导到普通百姓达成了高度重视、大力支持的 一致共识，为生态滕州建设工作的开展创造了良好氛围。党 的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发 展理念，把生态建设提升到前所未有的高度，纳入科学发展 的总体规划来部署。省委、省政府作出了建设“生态山东 ”，增创绿色发展新优势的战略部署，构建了自上而下、共 同努力的生态山东建设大格局。在枣庄市“两会”上，《政 府工作报告》提出“把生态作为最大的发展优势，全力打造 生态枣庄”，这些都为我们进一步做好生态滕州建设工作带 来了重大机遇。从困难挑战来看，一是考核要求严，面临压 力大。新实施的《环境保护法》、《大气污染防治法》，除 了强化生产经营主体的责任和违法处罚力度外，还重点突出 了政府的监督管理责任，对监管不到位、环保不达标的地方 ，实行区域限批、行政问责。特别是出台了《环保督察方案 》、《领导干部自然资源资产离任审计》、《党政领导干部 生态环境损害责任追究》等文件，对党政部门，实行“党政 同责、终身追责、双重追责”，既查违法主体责任，又查监 管责任和领导责任；对企业，实行“按日处罚和双罚制 ”，说白了就是天价罚单、上不封顶，既给予经济处罚，又 追究刑事责任。今后，如果哪个企业在环境污染上仍然肆意 妄为，肯定要栽跟头；哪个部门在环境保护上不作为，同样 要被问责。另外，在全省科学发展综合考核20项定量指标中 ，生态环保占定量分值的17.6%，分量较重、权重比较大。二 是环境容量少，改善困难多。为做好南水北调水质保障和迎 淮核查工作，我市经过“十一五”和“十二五”两个周期主 要污染物减排的刚性约束，“十三五”期间，能够实施的减 排方式越来越少，难以为今后持续发展腾出更多的环境容量 。我市污染减排的基础设施尚显不足，污水管网出现主管 “空”、支管“破”、毛细管“断”的情况，造成部分污水 处理厂“吃不饱、转不动”的尴尬局面。另外，去年前三季 度，PM2.5等四项污染物同比改善率和空气质量综合得分枣庄 市排名“双第一”，获得了130万元生态补偿资金，但在雾霾 高发的四季度却由于PM10等污染物同比恶化严重，被扣罚 50.5万元，这些问题的存在，说明我们距离持续改善的目标 还存在差距。三是群众期盼高，整体任务重。当前，我市与 全国、全省一样，正处于经济社会发展转型期、资源环境承 载高压期、公众环境诉求高涨期、突出环境问题高发期 ，2015年环保部门共受理群众举报污染问题近1000件，其中 大部分是反映镇街土小企业扰民问题，一方面说明老百姓的 环保意识在增强，另一方面也说明我们镇街属地管理的重视 程度还很不够，我们在监管上还存在漏洞。由于环保能力建 设薄弱，与日益繁重的工作任务和日益突出的污染问题不相 适应，再加上环境违法行为具有隐蔽性、持续性、对抗性的 特点，环境监管难、执法难、治理难的问题还依然存在，危 害群众合法环境权益的现象时有发生。同时，农村畜禽养殖 污染、农药化肥使用、污水乱排乱放等问题也存在一定的环 境安全隐患，生态建设仍然是全市经济社会发展的薄弱环节 和迫切任务。各级各部门要坚持“环保为民、生态惠民”的 理念，进一步增强责任感和紧迫感，积极进取，顽强拼搏 ，从严从实抓好环境保护工作，努力推动生态滕州建设工作 再上新台阶、再上新水平。 二、抓住重点，持续发力，努力开创生态滕州建设工作 新局面 2016年是“十三五”生态环保工作的开局之年，也是全 面深化改革的攻坚之年。我们要牢固树立“绿水青山就是金 山银山”的理念，始终坚持“生态立市”不动摇，全力做好 环境保护和生态建设工作，持续提升我市生态建设水平和绿 色竞争力，让滕州的天更蓝、地更绿、河湖更清澈、空气更 清新、百姓更幸福。具体来说，就是要着力在五个方面下功 夫。 （一）着力在调整优化产业结构上下功夫，打好“产业 转型攻坚战”。生态环境问题本质上是发展方式问题。要坚 持“绿色、循环、低碳”发展方向，抓住结构性改革这个关 键，用好生态建设倒逼机制，以更大的力度推进发展方式转 变，全力打造滕州产业转型“升级版”。一要推进产业结构 变“新”。针对产业结构偏重问题，大力实施先进制造业、 产业转型、创新驱动、质量品牌“四大战略”，深入推进 “265”产业培育工程，进一步优化升级煤化工及精细化工、 机械机床、玻璃深加工、食品加工、家居装饰、汽车配套等 传统产业，培植壮大生物医药、新材料、新能源、电子信息 、节能环保等新兴产业，力争高新技术产业产值占规模以上 工业总产值的比重达到24.5%。顺应产业升级要求和消费升级 方向，改造提升文化旅游、商贸物流等传统服务业，积极发 展电子商务和大数据、金融保险、科技研发、健康养老、文 化教育、体育消费等现代服务业，力促服务业发展提速、质 量提升，确保服务业增加值占GDP的比重达到42.5%。以“两 区一试点”建设为抓手，大力发展生态农业、观光农业、休 闲农业，积极培育新“六产”，实现一二三产业融合发展。 二要推进发展模式变“绿”。实施工业绿动力计划，引导和 支持企业加大技改投入力度，推广清洁生产模式，鼓励使用 清洁能源，积极发展节能降耗、资源综合利用、循环经济以 及环境服务业等生态环保产业；大力推行绿色招商，引进一 批科技含量高、资源消耗少的项目，用先进产能替代落后产 能，促进产业转型升级。三要推进发展质量变“优”。全面 实施重点领域、重点行业节能减排，坚决关停高耗能、高排 放、污染重的土小企业，对偷排偷放、破坏生态的企业，该 整顿的整顿，