罗新军同志 在全省危险化学品安全监管工作座谈会议上的讲 话 同志们：     这次会议的主要任务是，深入贯彻省委17号文件和全省安 监局长会议精神，总结2008年危险化学品安全监管工作，分 析形势，部署工作，进一步推动全省危险化学品安全监管各 项工作。下面，我讲三个方面的意见。      一、2008年全省危险化学品安全监管工作回顾      2008年，按照国务院安委会的总体部署，在省委、省政府 的正确领导下，全省各级安监部门大力开展百日督查专项行 动，深入基层，找问题，查隐患，狠抓各项工作措施的落实 ，在08年这一特殊年份，全省危险化学品安全监管工作取得 了明显成效。据统计，全省共发生危险化学品事故13起，死 亡18人，同比分别减少5起和16人，事故起数和死亡人数都有 较大幅度的减少，全年没有发生死亡3人以上的较大事故。回 顾一年来的工作，主要有以下几个特点：    （一）安全生产百日督查专项行动和化工企业安全大检查 工作扎实有效。按照国务院的部署要求，从去年4月份开始 ，全省深入开展了安全生产百日督查专项行动。国家总局派 出督查组，于4月24日至7月26日，对济南、潍坊、青岛三市 开展了以危险化学品为重点的百日安全督查，随机抽查了临 沂、日照、威海等6个市，检查了33个县（市、区）、14个乡 镇（街道办）、86家企业。国务院督查组在我省督查持续时 间之长，工作之深入在省局建局史上是没有过的，在迎接督 查检查的过程中，有关市、县（市、区）的领导和同志们作 了大量的富有成效的工作，特别是济南、潍坊、青岛三市安 监局的同志更是付出了艰辛的劳动。从9月份开始，根据《国 务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》 要求，结合我省开展的隐患排查治理“第四、五战役”工作 部署，组织开展了为期3个月的化工企业安全生产大检查。据 统计，百日督查专项行动中，全省共组织检查督查组659个 ，检查企业12584家，查出重大隐患359处，完成治理334处 ，累计投入整改资金15616万元。化工企业安全大检查活动第 一阶段，参加自查企业5545家，查出重大隐患176处，治理 169处，第二阶段各市组织检查组175个，检查企业2567家 ，发现和消除了一大批事故隐患。各级安监部门高度重视百 日督查专项行动和化工企业安全大检查工作，周密安排，量 化考核，落实责任，采取有效措施，狠抓各项工作落实。济 南市开展了以化肥、氯碱、炼油企业，剧毒化学品经营单位 和近三年发生重伤以上事故的企业为重点的安全大检查。潍 坊市开展了以查隐患、抓整改、保安全、迎奥运为主题的安 全生产专项行动，重点抓了加油站、液氯和硫化氢三个方面 的安全生产专项整治。青岛市将危险化学品企业的隐患排查 治理，作为奥帆安保的一项重要内容，采取了一系列有力措 施，保证了油库、加油站等重要部位的安全；另外，还在烟 台万华集团公司的大力支持下成功处置了原青岛制药股份有 限公司废弃的光气，消除了隐患。    （二）认真贯彻省委17号文件，危险化学品安全生产监管 进一步加强。省委17号文件下发后，各级党委政府高度重视 ，认真组织学习贯彻，对涉及危险化学品安全生产监管工作 的内容进行分解细化，制定了落实的措施，并结合年度工作 进行了部署。根据国务院安委办《关于进一步加强危险化学 品安全生产工作的指导意见》和省委17号文件，制定下发了 《山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生 产工作的意见》（鲁政办发[2008]68号），从提高认识、落 实两个主体责任、加强企业基础管理等八个方面，对我省危 险化学品安全生产工作提出了具体要求，这个文件将是今后 一个时期我省危险化学品安全管理工作重要的指导性文件。 各地结合实际，采取了一系列有力措施。济宁市政府出台了 《济宁市危险化学品行业安全生产发展意见》和《济宁市城 区外环线内危险化学品生产企业“退城进园”实施意见》。    各市积极探索加强危险化学品安全监管工作的新途径。滨 州市开展了危险化学品从业单位安全生产信用和风险度考核 管理工作，临沂市制定下发了《危险化学品生产企业分类监 管暂行办法》。莱芜市将所有监管范围内的企业分为A、B、 C、D、E五级，按级别确定对企业的年度检查次数。烟台市建 立和完善了283家重点监控企业档案，实现了动态监管，辖区 内989家企业自愿签订了安全承诺书，自觉履行安全生产主体 责任。    （三）化工企业安装自动控制和安全联锁报警装置工作稳 步推进。根据国家总局领导和王军民副省长的指示精神，省 安监局召开了全省推进高危险工艺化工企业安装安全联锁报 警装置工作现场视频会议，下发了《关于推进化工企业自动 化控制及安全联锁技术改造工作的意见》，在全省部署开展 化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作。各市按照省 局统一部署，深入调查研究，积极探索实践，通过召开会议 、下发文件、制定方案等措施，认真部署开展这项工作。淄 博市政府在临淄区召开全市化工企业自动化控制及安全联锁 技术改造现场会，分管副市长作动员讲话，强力推进这项工 作。枣庄市专门成立领导小组，组织枣庄学院、相关专家和 有关企业工程师共同参与，着力抓好此项工作的落实。东营 市制订了工作方案，对实施改造工作积极主动、有推广价值 、解决重大问题的企业在安全生产专项资金安排等方面给予 支持。    （四）安全标准化建设进一步深化。按照省府办公厅《关 于进一步加强危险化学品安全生产管理推进安全标准化建设 的意见》，对达到安全标准化要求的企业落实相关政策。为 符合优惠条件的205家达标企业办理了延期手续。委托省危险 化学品登记办公室举办了安全标准化规范宣贯培训班4期，培 训企业骨干580名、培训安监系统人员64名。截止2009年1月 ，全省共有23家企业通过了一级安全标准化考核，392家企业 通过了二级安全标准化考核，836家通过了三级安全标准化考 核。临沂、潍坊、滨州、聊城等市通过举办培训班，聘请专 家指导等形式，强力推进标准化建设工作。    （五）重点行业领域的安全生产管理进一步规范。按照省 政府领导的指示要求，省局组织有关单位和专家，制订印发 了《硫化氢防护安全管理规定（试行）》、《山东省氯碱企 业安全生产技术规范》、《山东省液化石油气安全生产技术 规范》、《山东省液氨储存与装卸安全生产技术规范（试行 ）》等四部安全生产技术规范，为进一步加强涉及硫化氢、 氯碱、液化石油气、液氨的安全生产管理提供了科学的依据 。德州、菏泽、日照市按照省局部署要求，及时转发这四部 规范，督促和组织有关企业，认真学习规范要求，进一步加 强安全生产管理，严防硫化氢中毒以及液氯、液氨、液化石 油气泄漏事故的发生。    （六）危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员安 全生产知识统一命题考核工作取得显著成效。按照省局 2008年度考核工作计划，共组织对全省14个市的危险化学品 生产企业主要负责人和安全管理人员进行了统一命题考核。 组织专家重新修订了考试题库。为了提高考核工作效率，研 究解决了采用计算机网上考试的技术问题。各市高度重视考 核工作，明确职责，加强沟通协调，督促有关科（处）室按 照职责分工齐心协力抓好工作落实。在考试期间，各市局主 要领导或分管领导以及市考核领导小组的负责同志亲临考点 ，担任主考或进行巡视，保证了统一命题考核工作的顺利进 行。据统计，全省共有5385人参加考核，其中5318人考核合 格，合格率达到98.8％。通过考核，促进了危险化学品企业 主要负责人和安全管理人员安全管理知识、能力的提高。    （七）各项行政许可和危险化学品登记工作顺利开展。一 是省局制定下发了《危险化学品建设项目安全许可和试生产 （使用）方案备案工作的意见》，对危险化学品建设项目审 批范围、审批权限、审批程序等进行了规范。各市对新建、 改建、扩建项目严把准入条件关，改善了安全生产条件。济 南、烟台、东营、临沂、威海、泰安、枣庄等市“三同时 ”覆盖面广，审查工作抓得细。2008年省、市办理危险化学 品建设项目设立审查528家，竣工验收手续467家。二是省局 制发了《山东省危险化学品生产企业安全生产许可证延期工 作实施方案》，明确了生产许可证延期换证工作原则、目标 、职责分工、工作程序、有关规定等。截至目前，全省共为 961家生产企业，9481家经营企业办理了换证手续。三是根据 国家安监总局、公安部、商务部的要求，在全省范围内开展 了醋酸酐专项检查行动，强化了醋酸酐的监管力度。淄博、 烟台、东营等市易制毒化学品监管工作力度大，抓得实、抓 得细。截止2008年底，全省共颁发第一类非药品类易制毒化 学品生产许可证7个，经营许可证2个，第二、三类非药品类 易制毒化学品生产、经营备案证明1444个。四是各级安监部 门积极推进危险化学品登记工作，这项工作淄博、泰安、威 海、滨州等市做的比较好。截止2008年底，全省有2454家企 业通过了网上审核，2298家企业取得了危险化学品登记证书 ，登记证书发放数量列全国各省市第二位，综合评比列全国 各省市第五位。     二、全省危险化学品安全生产监管工作面临的形势和问题     2008年，危险化学品事故起数和死亡人数同比有较大幅度 的下降，全省没有发生较大以上危险化学品事故，但是，我 们面临的形势依然严峻，存在的问题依然需要认真对待。中 小型企业安全管理水平没有得到显著提高；几个大型企业接 连发生涉险事故，给我们敲响了警钟。今年1月1日，德州市 武城县德州合力科润化工有限公司新建3000吨/年乙腈生产装 置的熔盐系统在试运行过程中发生固定床反应器爆炸事故 ，造成5人死亡，1人重伤，8人轻伤，这起事故暴露的问题非 常典型，教训十分深刻。我省危险化学品安全生产监管方面 存在的问题主要有以下几个方面：    （一）监管工作还存在薄弱环节。一是由于受各种因素的 影响，个别地区监管工作缺乏力度，有些突出问题通过举报 反映出来，通过事故反映出来，而在日常监管中发现不了 ，处理不了。个别地区对企业的违法违规行为视而不见，见 而