齐可品同志在全市危险化学品生产企业303号令宣贯培训会议 上的讲话 （2017年3月30日） 同志们： 这次会议的主要目的是集中开展生产安全事故警示教育 ，宣贯培训《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》 ，调度交流危险化学品生产企业“两个体系”建设进展情况 ，学习先进企业两个体系“两进四化”实践经验，安排部署 2017年度危险化学品安全监管重点任务，确保全市危险化学 品领域安全生产形势稳定。上午，大家一起观看了《临沂市 生产安全事故警示教育片》，市局法规科赵付国科长详细解 读了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，危化 执法室郑成东主任对迎接全省安全生产异地执法检查和今年 的执法工作进行了安排部署。刚才三丰化工的袁晓刚副总讲 解了特殊作业安全规范和两个体系建设具体做法，会宝岭铁 矿李茂主任重点介绍了两个体系“两进四化”的典型经验 ，赵立宁副科长传达了市局2017年度危险化学品安全监管重 点工作安排。这些规范标准、实践经验与工作要求都很重要 ，希望大家回去之后认真学习消化吸收，抓好贯彻落实。下 面，我再讲四点意见： 一、要强化安全发展理念，切实用上级的指示要求统好 思想 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视安全生产工作，习总书记多次作出重要指示，为我们做好 安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。习总书记指出 ，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可 逾越的红线；所有企业都必须认真履行安全生产主体责任 ，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入 到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。习总 书记强调，安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、 重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长 期抓下去；要坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负 责，不可有丝毫懈怠。天津港“8·12”事故发生后，李克强 总理批示，事故教训极为深刻，警钟震耳，要切实落实和强 化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚 决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战，采取 有力有效措施加快薄弱环节整改，形成长效机制，切实防范 各类重大事故发生。  省委、省政府一直高度重视安全生产，多次召开省委书 记、省长亲自参加的高规格会议安排部署安全生产工作，姜 异康书记强调，安全生产工作始终是挂在我们心上的一项重 要工作，生产安全事故始终是我们的心腹大患。要深刻学习 领会以人民为中心的发展思想，进一步加强对安全生产工作 的组织领导，支持安监部门大力工作，毫不放松地抓好各项 安全生产措施落实，在安全生产工作上措施严一些，把握紧 一点，毫不松懈，毫不留情面,尽力消除事故隐患，避免重特 大事故的发生。郭树清省长要求，要强化担当意识、责任意 识，主要领导同志对重大安全问题要亲自研究、亲自部署、 亲自督办,不能有丝毫懈怠、半点疏忽。对事故的责任追究和 警示教育必须严格到位，既要追究企业的主体责任和肇事者 的违章责任,也要追究有关部门的监管责任和检查人员的检查 责任,以及上级主管部门的管理责任，坚决克服失之以软、失 之以宽。要夯实企业安全生产主体责任,构建企业内部人人有 责、人人负责的安全生产责任链。     去年，市委、市政府全力打好安全生产翻身仗，制定 了18项断然措施有力推动工作，林峰海书记指出，新形势下 抓好安全生产要做到“三硬”，第一打铁先得自身硬，敢于 担当、敢于负责、勇于攻坚的队伍建设必须抓好；第二，落 实企业主体责任的措施必须要硬，严查严管是对企业真正负 责，不能有任何含糊；第三，消除企业安全隐患的决心、意 志和措施必须要硬，只要全市上下真抓实干、动真碰硬，一 定能把安全生产工作搞好。张术平市长也多次对安全生产工 作作出批示，要求对问题企业严管重罚，对没有履职尽责的 部门单位严肃问责，重点抓好“三类人”，第一要抓好关键 人，就是企业主要负责人。第二要抓好明白人，就是安全管 理人员。第三要抓好岗位责任人，就是一线员工。 各位同仁，各位企业的主要负责人同志，大家办企业搞 发展，从大处讲，是为国家、为社会做贡献，从小处讲，是 为了自己有更好的经济基础，过上更美好的生活，那么在你 们企业务工的人员，他们难道不想有很好的经济基础，过富 足而美好的生活吗？而我们作为政府的监管部门，所担负的 职责就是为人民群众的生命财产安全、为企业安全发展保驾 护航。各位企业主要负责人同志，如果你把企业的员工当家 人来对待，任何时候都把他们的安全放在第一位来考虑，那 么你所做的就是积福积德的事，为他人就是为自己，为他人 铺路，自己就会有后路。因此，人命关天，生命至上，没有 安全，我们就会失去一切，安全为1，财富为0，没有1，再多 的0又有何用？所以，我们要深刻领悟上级对安全生产工作的 指示要求，在思想认识上、观念更新上、实际行动上一定要 跟上趟、做到位。     二、要深刻吸取事故教训，牢固树立安全生产红线意 识 近日，河南、广东、内蒙古等地接连发生金属矿山中毒 、建筑施工坍塌、居民楼爆炸等重大安全问题，给人民群众 生命财产造成严重损失。3月24日，中国黄金集团河南秦岭黄 金矿业公司杨寨峪矿区井下发生中毒窒息，造成9人死亡、 2人受伤。3月25日，广东省广州市第七资源热力电厂施工现 场发生作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。同日 ，内蒙古自治区包头市土右旗沟门镇北只图村向阳小区一栋 居民楼发生爆炸，已造成5人死亡、26人受伤。尽管有的事故 的性质还需要进一步调查确定，但是都明确地表明了近期安 全生产形势趋紧、较大以上事故增多的态势。 具体到危险化 学品领域，从我市来讲，在警示教育片中可以看到近几年兰 山区九州化工、罗庄区烨华焦化、莒南县华盛化工相继发生 过死亡事故，沂水、罗庄氧气充装爆炸事故和阳煤恒通氯气 泄漏等事故均在当时引起较大社会影响；从全省来看 ，2015年以来共发生化工和危险化学品事故37起，死亡72人 ，其中较大以上事故8起，死亡24人，特别是东营滨源化学等 重大事故直接引发省政府决策加快推进化工产业转型升级 ；从全国来看，今年年初至目前，化工领域就“响声不断 ”，“1.24”赣州市三美化工中毒事故、“2.8”铜陵恒兴化 工燃爆事故和“2.12”新疆宜化空间闪爆等事故均引起新闻 媒体和社会的广泛关注，一季度全国化工领域发生事故28起 ，死亡32人，同比出现上升势头。这些生产安全事故的发生 看似偶然，实则从中带着必然，事故调查及原因剖析无不暴 露出企业日常安全生产工作中存在着诸多薄弱环节和突出问 题。从源头上分析，事故发生的主要原因基本都是“人祸 ”，背后大多存在企业安全生产主体责任落实不到位、主要 负责人重生产、轻安全现象突出、教育培训流于形式、规章 制度照搬照抄、三违现象屡禁不止、设备缺乏维护保养、报 警系统无人值守等问题。事故发生的主要环节为：一是检维 修及动火、受限空间等特殊作业环节。比如2 0 1 5年 “1.31”烨华焦化事故就是发生在检维修作业环节，作业前 没有明确各项安全技术措施，风险分析不全面，没有严格落 实安全隔绝、置换等措施，作业许可证管理流于形式；安全 教育培训工作不到位，致使作业人员安全意识淡薄，安全素 质低，自我保护意识差，“三违”现象严重；二是设备设施 管理环节。比如2013年“10.21”东营新发药业火灾事故就是 由于管道接头存在严重的未焊透缺陷而引起的。这类事故暴 露出许多企业设备设施缺陷或管理不到位，对装置设施及其 安全附件存在的安全隐患和因设备设施不完好可能导致事故 发生的危险分析不全面，也没有及时采取有效措施对存在的 问题进行彻底整治；三是工艺安全管理环节。暴露出一些企 业对工艺设备变更管理不重视，有的自动控制系统维护不到 位，远传仪表长期失灵不及时维修更换，有的甚至随意摘除 自控联锁装置，一线操作工控制系统操作不熟练，生产操作 过程中极易发生事故。比如2012年河北克尔化工“2.28”重 大爆炸事故就是由于企业未经安全审查随意变更生产原料 （将原料尿素变更为双氰胺）、工艺条件（导热油加热器出 口温度设定高限由215℃提高至255℃）引发。四是建设项目 试生产、开停车环节。比如2015年“8.31”滨源化学重大事 故是典型案例，暴露出企业建设项目试生产、开停车环节没 有严格执行《试车工作规范》，违规组织进行投料试车，有 的甚至违规边施工、边建设、边试车，导致事故频发；五是 应急处置环节。比如2015年“4.9”潍坊香荃化工中毒事故就 是由于盲目施救造成人员伤亡扩大，暴露出企业没有履行风 险因素和危害告知义务，没有如实向员工通报重点部位、关 键装置和操作过程存在的危险因素，没有对员工进行有关应 急处置的培训和演练，导致员工应急处置能力差，遇到紧急 事态处置不当而受到伤害；六是外来施工单位管理环节。比 如去年“4.16”莒南华盛化工事故是典型代表，暴露出企业 对外来施工队伍及其施工人员的资质审查把关不严，对外来 施工人员没有进行安全教育培训或者培训工作流于形式，作 业前没有进行作业现场安全交底，作业过程没有进行有效的 安全监管，施工队伍的作业标准与企业标准要求不一致。这 些事故教训都是用鲜血和生命换来的，带给我们最大的启示 就是要紧紧抓住如何避免“人祸”这个牛鼻子，关键就在于 夯实责任，责任不清，落实就是一句空话，要下好安全生产 这盘棋，必须走好落实责任这个“当头炮”。各位企业主要 负责人一定要牢固树立安全生产红线意识，学会用别人的事 故推动自己的工作，举一反三，避免同类事故的再次发生。     三、要自觉主动履职尽责，坚决把企业安全生产主体 责任落实到位 搞好企业安全生产，落实企业安全生产主体责任，关键 在“一把手”这个“关键少数”，这是做好安全生产工作最 核心、最关键的问题。《安全生产法》第十八条明确规定了 企业主要负责人对本企业安全生产工作负有的七项职责，《 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第八条将主要 负责人安全生产职责进一步细化为十三项具体职责，今年1月 国家安全监管总局组织制定了《化工（危险化学品）企业主 要负责人安全生产管理知识重点考核内容（第一版）》，按 照掌握、熟悉、了解等三个层次从十二个方面规定了企业主 要负责人应该具备的安全生产管理能力。各级安监部门要督 促企业“一把手”认真学习法律法规规定担负的安全生产职 责和《考核内容》，严格履职尽责，在日常检查中采取“执 法+”措施，推动企业切实做到安全投入到位、安全培训到位 、基础管理到位、应急救援到位。 （一）安全投入上要舍得花。安全投入是做好安全生产 工作的基础和保障，化工企业要严格按照《企业安全生产费 用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）的要求足额提 取使用安全费用。去年与财政部门专项检查时发现，部分企 业存在“未按规定提取使用安全费用”、“账上有数，实际 未投”等现象，个别企业甚至存在“无计划、无账本、无投 入”现象，针对这一问题，大家回去之后要对号入座，有则 改之，无则加勉，千万不能掺水分，瞎糊弄。要安排专人编 制年度安全费用提取和使用计划并纳入企业财务预算，做实 提取支出账簿，今后企业年度安全费用使用计划和上一年安 全费用的提取、使用情况要及时建档备查，并报当地安监部 门备案。企业主要负责人要舍得在员工培训、设备更新、隐 患整改等方面加大投入，切忌“有钱发丧，无钱治病”，再 也不能让白发人送发人的场景在我们企业出现。切实为企业 安全发展、职工平安幸福提供坚强支撑。