在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话 市长   郝玉松 2018年6月27日   同志们: 今天，我们在这里召开全市深化改革优化营商环境大会 ，主要是贯彻落实全区、全市深化改革优化营商环境大会精 神，动员全市上下统一思想，凝聚共识，攻坚突破，进一步 优化营商环境，促进全市经济持续健康发展。刚才，发改、 住建、商务、国土、环保、农发行等部门作了发言，大家要 相互学习借鉴。等下，百色市委常委、靖西市委恒钦书记还 要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。现在，我先讲三 点意见。 一、正视全市营商环境现状，坚定推动靖西发展的信心 营商环境是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重 要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会 环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地 区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展进程。从这个层 面说，优化营商环境就是解放和发展生产力，是推动高质量 发展的必由之路。近年来，我们紧紧围绕写好边贸、扶贫、 旅游、城建“四篇文章”，打牢工业、农业“两大基础 ”，牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促 转型，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。特别 是去年，我们取得了GDP突破200亿元，财政收入突破20亿元 的喜人成绩，这都是我市硬环境、软环境持续改善的结果 ，硬环境、软环境共同发力的具体表现。但是在看到成绩的 同时，我们必须清醒看到，与百色市其他县区相比，我们的 营商环境总体还是不够优化，企业对我们的投资环境总体满 意度不高，我市2017年第三季度的政务服务社会满意度不足 90%，排在百色市最后一位。5月24日，市政府召集相关单位 对我市营商环境进行了深入分析，存在问题集中表现在以下 几个方面:一是政务服务存在“四个不够到位”。分别是部分 职能部门履职不够到位，办理效率低；承诺兑现不够到位 ，投资约定条款不能及时兑现；部门协作不够到位，部门间 相互推诿扯皮，“互踢皮球”；对行业监督管理不够到位 ，不敢管、不愿管还不同程度存在。比如对钥玛防盗科技扶 持不兑现问题，导致企业投资没有信心；又比如在当前项目 建设中，供地慢、供地手续繁琐的突出问题。二是企业生产 经营存在“四个保障不够”。分别是基础配套设施保障不够 、要素保障不够、融资保障不够，服务企业成长保障不够。 比如，企业普遍反映不提供“净地”问题；企业生产经营成 本偏高，存在用地难、供电、供水紧张、电价高等突出问题 ；企业贷款难问题，中小企业融资成本高；企业的各种税费 负担偏重，办税办证效率不高；有些地方存在黑势力非法垄 断建筑市场，向企业敲诈勒索的现象，严重影响了企业生产 经营和人员安全。三是群众办事存在“四个不够满意”。分 别是手续耗时长不够满意、办事不便利不够满意、办事来回 跑不够满意、排队等候时间长不够满意。当前政务服务中心 只有工商登记、居民身份证办理等两项业务全程“网上办 ”，大多窗口单位还只是前台“接单”，后台办理；群众办 理“多次跑”、“多头跑”问题仍然很突出，离“一扇门进 ”“最多跑一次”还有很大差距，特别是企业投资项目服务 不到位，由招商局和企业一道走部门、跑单位，不仅手续繁 锁、耗时多，而且企业意见大。针对这些存在问题，各乡镇 各部门切不可坐视不理、袖手旁观、麻木不仁，必须直面问 题、壮士断腕、自我革命，拿出铁的决心、铁的措施、铁的 担当，以更大的力度、更实的举措推动深化改革优化营商环 境，特别是靖西作为百色唯一县级市，就更没有任何理由、 没有任何借口打造“百色最佳”的营商环境。 二、大力推进营商环境建设，全力打造“百色最佳”营 商品牌 当前，就是要贯彻落实自治区、百色市《关于进一步深 化改革创新优化营商环境的若干意见》及系列配套文件精神 ，研究制定我市相关系列行动方案，全力以赴重点抓好以下 七大方面工作，确保取得明显成效。 （一）政务服务能力要“大提升”。要聚焦当前政务服 务效率不高、一次性告知不到位、项目落地预审环节耗时长 、群众和企业办事难耗时多的问题，严格按照中央《关于深 入推进审批服务便民化的指导意见》以及自治区和百色市有 关要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一 次办”，努力实现政务服务“百色最快、百色最优”。一是 对标“百色最快”，进一步加速审批服务。目前，当前自治 区、百色市都全面推进“354560”提速行动，“3”就是企业 开办手续3个工作日内完成，“5”就是不动产登记5个工作日 内完成，“45”就是园区建设项目施工许可45个工作日内完 成，“60”就是其他建设项目施工许可60个工作日内完成。 从6月24日召集部门研究情况看，县一级还有进一步压缩的空 间，企业开办也就是企业工商登记1个工作日就可以完成，其 他的不动产登记、园区项目建设施工许可和其他建设项目施 工许可也要进一步压缩时间。深圳提出审批时间对标“全国 最快”，我们就是对标百色最快县区，尽量压缩时间，快办 快结，做到“百色最快”。二是对标“百色最优”，进一步 优化审批制度。优化审批制度，需要硬环境、软环境相互促 进、共同发力。在“硬环境”方面，今年要重点落实政务服 务中心和投资推广服务中心等“两个中心”的办公场所，政 务服务中心要尽快开工建设，投资推广服务中心要加快项目 选址，争取下半年开工建设。在“软环境”方面，就是尽快 成立靖西市投资推广服务中心，选优配齐工作人员，全面推 行招商签约项目代办服务，解决当前招商项目企业多头跑、 自己跑等突出问题，同时进一步优化流程管理，建立健全项 目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度 ，完善行政审批“容缺后补”“化零为整”等创新机制和增 强服务能力上再下功夫。特别是要全面深入推行“一事通办 ”改革，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项 “最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要全面实现政务信 息互通共享，全面接入全区政务服务“一张网”，所有政务 服务系统全部接入广西政务云、百色政务云，从根本上解决 政务信息化建设中“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息 孤岛”的问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。 （二）重大项目审批要“明显缩短”。重大项目关系经 济社会发展全局，是高质量发展的强力引擎。今年5月，国务 院决定开展工程建设项目审批制度改革试点，要求试点地区 把工程建设项目审批时间压缩一半以上；明年在全国范围开 展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压缩至 120个工作日。自治区层面已经制定重大项目建设“五个优化 ”、投资项目审批“五个简化”的政策措施。我们要向试点 地区看齐，快速跟进自治区和百色市的政策措施，研究出台 符合我市市情的执行方案。推动“五个优化”、“五个简化 ”落地实施，使重大项目审批办理时间大幅压缩，审批环节 进一步精简，审批效率进一步提高，加快投资项目建设。同 时，要试行工业项目报建阶段承诺审批制，在企业取得用地 和规划许可、按要求作出相应承诺后，自主依法依规开展设 计、施工，竣工后接受相关验收，实现“先建后验”。 （三）企业成本要“明显降低”。企业生产发展成本过 高是企业反映比较突出的问题，要深入开展“降成本政策落 实年”活动，帮助企业提高竞争力。一要进一步降低企业生 产要素成本。重点解决好要素价格定价机制、价格收费和收 费规范三大问题。用电方面，前一段时间自治区出台了电力 体制改革的相关改策措施，各方面反响很好，我市要做好衔 接工作。用气、用水方面，要主动对接建设田东—德保—靖 西天然气管路支线项目实施单位，做好靖西天然气管路建设 服务，争取靖西尽快实现天然气直供制度。加快供气供水基 础设施建设，培育更多市场供给主体，从源头上为企业提供 更多选择。用地方面，自治区将乡镇批次用地土地征收、农 用地转建设用地的审批权限下放设区市政府，国土部门要做 好衔接工作，通过用地报批审查“三级联审”以及土地租赁 、先租后让、租让结合等多种方式，盘