在区财政局2018年工作总结暨2019年工作 部署会议上的讲话 区财政局党委书记、局长 刘新梅 同志们： 　　一元复始，万象更新。在新的一年开始之际，首先我 代表局党委给大家拜个晚年！祝同志们及家人在新的一年 身体健康、阖家欢乐！ 　　首先我们来回顾和总结一下过去一年的工作。2018年 ，在区委、区政府的正确领导下，我们以“防控风险、夯实 基础”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 各项工作，聚力推动全区经济高质量发展。2018年，全区 一般公共财政预算收入完成111.2亿元，同比增长6.6%。其 中，地方税收收入完成74亿元，同比增长19%，占公共财政 预算收入比重为66.6%，比上年同期提升7个百分点。连续 两年的时间，我们的税收比重提升了17个百分点，成绩来 之不易。 　　一、防控风险，筑牢保障 　　2018年，我们将防控风险作为首要政治任务，摆在突 出位置，下好先手棋、打好主动仗，在大家的共同努力下 ，较为圆满地完成了年初确定的防风险任务。 　　一是切实提高财政收入质量。过去的一年，为了促进 财政增收，尤其是税收收入的增长，我们继续健全完善工 作机制，强化收入征管。更新完善《涉税信息采集目录》 ，保障财源建设信息平台顺利运行，实现区镇两级财源信 息全覆盖，2018年共采集对比信息3.7万条，增加税收2.3亿 元。在青岛市范围内率先创建财源地理信息平台，对重点 税源企业进行网格化管理，实现辖区内财源空间可视化 ，将财源管控工作下沉到基层。在设立财源建设工作专项 资金的基础上，对引进总部税源的镇街、部门又新增加了 经费补助，充分调动各级各部门协税护税工作积极性。组 织对辖区内从事生产经营活动但未在本地纳税的企业开展 专项调研，积极引导外地企业在我区设立法人机构，实现 当地纳税。2018年，我们的税收收入增幅远高于公共预算 收入增幅，财政收入的质量大幅提升。 　　二是切实防范政府债务风险。2018年，我们将防范化 解政府债务风险作为财政管理工作的重中之重。在全面核 对财政与国有企业账务往来的基础上，我们厘清了政府与 国有企业债务界限，切实做到“谁借谁还、风险自担”，为国 有企业顺利改制铺平了道路。我们加强债务风险防控，完 善风险预警和应急处置机制，充分运用债务动态管理系统 ，实时监控、全面评估债务风险状况。对PPP项目和政府购 买服务项目，我们加大财政可承受能力论证力度，严格政 府购买服务项目范围，强化PPP项目10%红线约束力。同时 ，将地方政府债券收支全部纳入财政预算管理，切实防范 和化解政府债务风险。这一年，我们解决了很多复杂棘手 的问题，最终将显性债务和隐性债务的综合债务率控制在 了基本安全线之内。 　　在此基础上，我们还积极争取政府债券的额度支持经 济发展，2018年，我们争取青岛市为我区代发棚改债18亿 元，这是青岛市历史上首次发行政府棚改债并率先为我区 发行，我区占首批发行额的33%，有力保障了全区棚户区改 造项目的顺利实施。 　　二、夯实基础，勤练内功 　　有句话叫“基础不牢，地动山摇”，对财政工作来说尤其 适用，2018年我们开展的另一项重点工作就是“夯实基础”。 经过一年的努力，我们的很多基础性工作得到了强化，取 得了实效。 　　一是扎实做好预决算公开工作。2018年，我们建立了 区政府门户网站财政预决算公开专栏，设立三级专栏，通 过年度+部门+内容模式，更加直观地反映了区本级和区部 门预决算，便于公众监督查询。当年，除涉密部门外，所 有使用财政拨款的部门均在统一平台按规按时公开本部门 和所属单位的收支情况、财政资金安排和使用情况、“三公 ”经费预算安排情况等，全区预算公开率达100%。 　　二是扎实做好往来款清理工作。为了加强财政往来款 项管理，提高财政资金的安全性和使用效率，2018年，我 们制定专门实施方案，按照归口管理原则，对财政历年往 来款项进行逐笔分析、全面清理，部分业务追查年度甚至 达到20年以上。全年共清理暂付款科目70余个，收回金额 1.4亿元，列支金额3.6亿元；清理暂存款科目100余个，缴 入国库0.5亿元，盘活存量0.9亿元。 　　三是扎实做好专项资金绩效管理工作。为进一步规范 和加强财政专项资金管理，提高财政资源配置效率和使用 效益，2018年我们在青岛各区市中率先开展了专项资金拉 网式评估工作。通过“单位提报+财政初评+专家复评”的方 式，从资金用途、绩效目标等方面，对全区事权部门200多 项专项资金进行拉网式评估，对支出效果不明显的专项资 金予以规范和完善。根据评估结果，我们建立起了专项资 金“三位一体”绩效管理机制，形成“新设评估、中期评估、 年度评价”的绩效管理闭环系统，搭建起了科学、规范、长 效的专项资金管理制度，同时也大大提高了事权部门的专 项资金管理意识。这项工作还被评为全区特色亮点工作。 　　四是扎实做好基础档案整理工作。2018年，各科室对 本部门各类制度、原则、信息进行了有效收集梳理，我们 也邀请了区档案部门的专业管理人员对我局的档案工作进 行了专门指导，通过维护档案的完整与安全，确保政策有 效性，规范日常业务行为，为加强财政工作的科学管理打 下了坚实的基础。 　　五是扎实做好学习培训工作。为提高财政财务从业人 员的素质，进一步规范财政财务管理，我们采用“请进来 ，走出去”的形式，围绕基层业务提升和新《政府会计制度 》实施等，不断加强对部门和基层财务人员，当然也包括 大家在内的财政业务培训，取得了良好的培训效果。 　　三、创新思路，提升服务 　　过去的一年，我们创造性地发挥职能作用，不断推进 服务型财政建设，树立起了良好的社会形象。 　　一是支持企业高质量发展。2018年，我们对涉及16个 部门23个文件的各类惠企政策进行系统梳理，出台了《关 于促进企业高质量发展的意见》，为企业提供精准便捷服 务。成功举办“即墨首届基金高峰论坛”，全国首家区域性股 权运营机构控股基金孵化基地、全省首家私募基金专业化 服务机构—“蓝海基金工场”正式运营，累计引进落地各类基 金公司及管理公司90家，资金预期管理规模860亿元，实际 到位资金101亿元。打造金融线上政务服务平台，实现金融 资源和资金需求的有效对接，帮助企业翻越融资“高山”。引 进设立“金融超市”载体，为三农经济和小微企业提供贷款授 信。全国首单中小微企业创新创业“可转债”扶持基金成功发 布，首批签约至慧玻璃和义和钢构两个项目，搭建起了直 接融资与间接融资的桥梁，实现企业全生命周期的金融扶 持。 　　二是最大限度方便群众办事。围绕深化“一次办好”改革 ，我们积极推进政务服务在线支付平台建设，在全省首创 小额行政事业性收费扫码支付。组织专门力量展开技术攻 关，通过实现财政部门、执收单位及代收银行系统信息共 享，在政务服务大厅7个办事窗口的5万元以下22项小额行 政事业性缴费，以及5个进驻企业窗口的7项缴费业务均可 进行微信、支付宝等移动支付，大大缩短了群众的办事流 程，节省办事时间。截至目前，“扫码付”已完成支付1万多 笔，支付资金300多万元。 　　说到这里，我想谈一个我的个人感受。大家平常可能 觉得有的科室特别重要，有的科室不太重要，但在我的心 目中，每个科室都很重要。我们财政的每一个科室、每一 名工作人员身上的潜力都是无穷的，只要想去做，认真去 做，就没有什么工作是我们这支干部队伍胜任不了的。 　　不光是业务工作，过去的一年，我们取得的成绩是全 方位的。在学习习近平总书记视察即墨和蓝谷的重要指示 精神、深入开展“大学习、大调研、大改进”及解放思想大讨 论过程中，我们不断提振精神、凝聚合力。我们派驻到蓝 谷的同志们加压苦干、积极协调，为蓝谷的快速发展作出 了积极的贡献。以张信法同志为代表的财政派驻的第一书 记们，扑下身子甘于奉献，扎根基层干事创业，赢得了区 级领导和所驻镇村的广泛赞誉。全区组织的篮球赛、运动 会上都活跃着我们财政干部职工矫健的身姿，在取得优异 成绩的同时，也展现了我们良好的精神风貌。国庆文艺联 欢，让大家看到了业务出色的财政人多才多艺的另一面 ，每个科室录制的祝福视频更是充满了昂扬向上的正能量 。2018年，我们被青岛市政府授予“青岛市创业就业工作先 进单位”称号、局党委被评为青岛市先进基层党组织、第二 机关党支部被评为即墨区先进基层党组织、我们的机关文 化品牌被评为全区首批“机关名牌”。 　　各条战线成绩的取得，离不开我们每一名财政职工的 共同努力，在大家身上充分体现了爱岗敬业、默默奉献的 优秀品质，还有年轻同志青春洋溢、蓬勃向上的新希望、 新力量。在这里，我代表局党委，向大家的辛勤付出表示 衷心地感谢！ 　　2018年已经过去，在总结成绩的同时，我们也不能回 避问题，特别是一些影响我们财政工作更好深入开展的深 层次问题。比如说，个别职工存在违纪违规现象；有的同 志主动担当意识不强，推诿扯皮时有发生；还有的抓执行 、抓落实不力，影响了工作成效。对待这些问题，我们每 一个人都要认真进行对照检查，有则改之无则加勉。 2019年的工作我用九个字来归纳：高站位、精业务、强服 务。当然，这并不意味防控风险、夯实基础已经翻篇了 ，而是由去年的重点工作转为我们的常规性工作，要继续 做好做实做细。尤其是防控风险，上个月的21号，省部级 主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研 讨班在中央党校开班，年初举办研讨班属于惯例，但这次 是中央首度以“防范化解重大风险”为题开办的研讨班，而且 很多地方两会都因为研讨班纷纷调整了时间，这就可以看 出主题的特殊和时间的紧迫。习总书记在开班式上的重要 讲话围绕的就是一个主题：防范化解重大风险。之前防风 险重点在经济领域，底线是不发生系统性金融风险，但这 次研讨班所提及的重大风险更为全面，涉及政治、意识形 态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域。所 以，在未来相当长的时间内，防范化解重大风险都是我们 工作的重点。2019年的工作： 　　一、高站位 　　提高站位，不是口号，更不是空话。作为一名党的财 政干部，不论在什么部门、在哪个岗位上，首先要做“政治 的明白人”。站得高，才能看得远，这决定着我们认识问题 的高度、深度和推动工作的能力、水平。在这个问题上 ，我想给大家讲三个意识。 　　一是树立政治意识。刚才毛局长传达的讲话精神中 ，市、区两级领导都反复提到了“政治”两个字。财政是治国 理政的物质基础,“财”和“政”是有机统一的，财政所有的业 务都是贯彻落实上级决策部署的具体行动，所做的每一项 工作中都包含有政治。像我们做的提升税比、防范风险 ，这些工作就不单纯是经济方面的，首要是一个政治问题 ，是必须完成的政治任务，所以旗帜鲜明讲政治，是做好 财政工作第一位的要求。要从政治高度来认识和把握财政 工作，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力 ，善于从政治上分析问题、解决问题，把加强党的政治建 设的要求落实到财政工作全过程各方面。 　　在具体的一些工作上，不要觉得这个活不关咱财政事 ，不关我事，领导安排了那就是我们的事，有问题可以沟 通，干好干不好是一回事，但是干不干就是一个政治问题 ，一个态度问题。2019年，我们要深入加强政治理论学习 。习近平总书记的重要讲话、党中央的每一次全会精神、 各级经济工作会议精神、各级政府工作报告，以及上级的 重要会议和重要文件精神，要第一时间组织学习、传达 ，并认真研究思考如何从财政角度落实落地。 　　二是树立规则意识。我先给大家讲一个我的见闻。去 年秋天有一个周末的下午，振华街和烟青路十字路口的红 绿灯突然坏了，一开始大家都很谨慎，等确认了四面的红 绿灯确实都坏了的时候，就开始踩油门各走各的了。都想 反正没有红绿灯了没有管的了，走呗。但这个路口大家都 知道，车流量非常密集，大约过了不到两分钟，四个直行 方向和四个左拐方向的车辆就全部扎在了路中间，因为没 有红绿灯，都想先走，谁也不让谁，然后就导致了各个路 口的车辆都排起了长队。这个时候大家又会想红绿灯怎么 能坏了呢？要是没坏就不可能堵在一块了。这就是出现状 况了，才想起规则有用来了。 　　财政的规则一方面是与业务相关的法律、规章、规范 性文件，这些是根本性的、基础性的，是我们工作的标准 和指南。我再强调一下，大家一定要及时认真学习最新的 规范、规则要求，系统地学、讨论着学，不能还是抱着旧 思想、守着老规矩处理现在的新问题，如果那样的话可就 真会出问题了。 　　财政的规则还有一条最为重要，就是廉政纪律。今年 一月，第十九届中纪委第三次全体会议发布公报，指出 2019年要有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败 斗争压倒性胜利。强化对权力集中、资金密集、资源富集 部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪 污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪，坚 决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部。要持续整治群众身边 腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得 感、幸福感、安全感。深入推进扶贫领域腐败和作风问题 专项治理。 　　2019年，我们要严格按照上级关于落实全面从严治党 要求，提高履行党风廉政建设责任的自觉性和实效性。年 前，区委办公室专门下发了《关于进一步落实全面从严治 党主体责任的通知》，提到了五个“进一步”：要求进一步提 高政治站位，不断增强落实全面从严治党主体