立足新时代 奋力新作为 高质量推进税收治 理现代化 ——在全区地方税务工作会议上的讲话 陆元海 （2018年2月28日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神 ，认真落实总局税务工作会议、省、市地方税务工作会议 和区委十二届四次全会部署，回顾总结2017年工作，布置 安排2018年任务，动员全局上下立足新时代 ，奋力新作为 ，高质量推进税收治理现代化。现在，根据局党组研究的 精神，我讲四个方面的意见： 一、锐意进取，实干争先，2017年地税工作取得辉煌 成就 2017年，我局按照省、市局总体部署，围绕“争创一流 ”目标和“征管质效提升年”、“二次创业推进年”定位，创新 实干、奋勇争先，取得辉煌业绩。文明创建取得历史性突 破，荣获全国文明单位称号并接受市委谢正义书记授牌 ；绩效考评实现“四连冠”，以年度县（市、区）局得分第一 佳绩，被市局表彰为2017年度先进单位, 被区委、区政府表 彰为2017年区级机关目标管理和作风建设绩效考评先进单 位。 过去的一年，我们致力服务发展大局，实现了税费收 入高幅增长。2017年，我局共组织入库各项收入71亿元,其 中税收37.1亿元，一般公共预算收入27.9亿元,总量居全市首 位，占全市比重25.6%，可用财力同比增长31%；各项基金 费收入33.93亿元，同比增长12.6%，有力地保障了地方改革 发展财力需求。一是出台重点税源监控管理办法。实施分 类管理和分级监控，税收预测准确率均保持在98%以上。二 是强化组织收入统筹。构建了“职责相配、主次有序、收入 共管”的组织收入体系，收入目标执行率达100%。三是推出 税种管理新举措。开发土地使用税可视化地图管理软件 ；强化土增税预征管理和尾盘清算；按月跟踪并严控个人 所得税申报面和准确率，实现了行政事业单位扣缴全覆盖 ；强化企业所得税管理，狠抓行业预警值和特殊事项管理 ，对股改重组和政策搬迁企业开展专项服务。四是国际税 收管理成效显著。1户反避税项目通过国家税务总局立案 ，入库税款1150万元；持续2年跟踪跨境案源，入库税款 538万元。五是基金费征缴提质增效。加强与法院协作，强 化社保费欠费清缴，社保费增长13.6%；按照“规范、公平 、提质”原则，强化工会经费和残保金征缴，两项基金费增 长24.5%。 过去的一年，我们着力调机制强基础，促进了征管质 效持续提升。一是顺利完成征管体制适应性调整。对市区 划入的7863户纳税户，制定方案，加强宣传，精准服务 ，保证了征管范围平稳过渡；通过内部结构优化和职能调 整，推动了征管方式转变。二是数据治理成绩显著。强化 国地税数据交换比对，确保了“金三”系统基础数据完整准确 。强化登记差错率、登记完整率、申报率、入库率等基础 征管指标监控，各项主观指标均位居全市前列。三是在全 市率先上线优化版委托代征系统。实现全区乡镇街道及主 要市场个体税收、零散税源，以及国税办税厅门临代开委 托代征系统全覆盖，全面实现了委托代征税款tips扣款、无 纸化征税，累计代征税款1355万元。四是大力清缴欠税。 制定“欠税清缴指引”，通过催报催缴、强制催告、阻止出境 ，以及实施欠税清理一户一档等措施，追缴欠税906万元 ，全年欠税变动率-0.14%，欠税管理成效显著，质量位居全 市前列。五是做精风险管理。落实市局中等风险应对操作 标准，细化工作措施，中等风险应对质量持续稳居全市前 列。强化“风险应对贡献率”考评，全年入库应对税款9450万 元，同比增长150％。利用第三方信息进行专项风险分析 ，应对入库税款2500万元。强化精准选户，做实大企业风 险管理，入库税款5240万元，占中等风险应对入库税款的 55％。打造稽查案件“邗江模式”，实现了说理式文书使用、 稽查资料标识、稽查档案归集“三统一”。组织稽查自查，降 低纳税人涉税风险。自查入库税款5512.8万元，同比增加 1100万元；直接检查17户，入库税款2580万元。 过去的一年，我们聚力落实“放管服”改革任务，打造了 良好税收营商环境。一是推出“服务千户企业发展春风行动 ”。落实市政府2号文件精神，联合国税推出“服务千户企业 发展春风行动”，征集需求及建议123条，分类提出 8方面整 改标准，确保了问题解决和需求满足，做法被省委《江苏 大走访》微信发布。二是实施“纳税满意度提升方案”。成立 领导小组，下发实施方案，列入绩效考评。委托第三方开 展首问负责制调查和模拟满意度调查，纳税满意度持续提 升。三是实施“为纳税人减负方案”。推出简并流程、升级服 务、优化管理等多项举措。减负方案实施以来，纳税人办 税等待时间缩短了20%，报送资料量减少了3成。落实小微 企业税收优惠政策、加大企业改制重组等优惠政策宣传力 度，办理减免税20048户次，减免各类税收26.1亿元，纳税 人获得感明显增强。四是国地税合作提档升级。国地税互 相进驻对方办税厅,推行“一人一窗一机”双系统运行，实现 了纳税人“进一个门、排一次队、到一个窗、办两家事”。办 税厅增设办税窗口，增添自助设备，更新显示屏，改善了 办税环境，提升了办税效率。 过去的一年，我们强力推进依法治税，保障了税收执 法规范公正。一是完善执法机制。重新梳理自然人股权转 让管理流程，完善土地增值税尾盘申报管理办法；完成 123项权力事项清单及办事指南数据维护，保障了税收执法 权力规范运行；发挥税务公职律师作用，参与5次争议案件 谈判；加强与法院沟通，探索司法拍卖房产与征税环节有 效衔接。二是强化质量检查。将中等风险应对质量检查面 ，由市局要求3%提升到10%，风险应对人员全覆盖，在市 局风险应对质量检查评比中继续保持前列。三是加强执法 督察。对薄弱环节执法事项实施常态化督察，对上级局部 署的执法大督察与年度执法督察，实施持续跟踪问效，针 对问题分类制定责任清单，限期整改到位。四是打造“诚信 纳税联盟”。建立由国地税和千户企业参与的“诚信纳税联盟 ”，打造千户诚信纳税领军企业，引领纳税人依法诚信纳税 ，带动全社会诚实守信。做法被人民网、新华网、《中国 税务报》等媒体聚焦报道。 过去的一年，我们努力锻造“三业型”税务铁军，厚植了 “严善活”创优争先氛围。一是锻造“敬业型”干部队伍。用 “锐意进取，实干争先”地税精神，引领敬业；用“修身从税 ，尚行争先”核心价值，熏陶敬业；用“以德为先，任人唯贤 ”用人导向，激励敬业；用2名身边模范树立标杆，示范敬业 。二是锻造“精业型”干部队伍。推进能力素质提升工程，实 施“精兵计划”。在市局大比武活动中，6人入选骨干团队 ，2人包揽复试前2名;在省局大比武总决赛中，一人荣获“最 佳选手”称号,2人获得“专业骨干”称号。三是锻造“乐业型 ”干部队伍。建立局领导接待日制度，组织“老干部看扬城新 变化”、转复人员纪念“八一”建军节等系列活动。实施家庭 慰问、节日慰问、疾病慰问、高温慰问等人文关怀，全年 慰问老干部、干部职工及其家属150人次。推进EAP员工帮 助和“文化强税”计划，培养了“珍惜岗位、锐意进取”的乐业 心态，做法被省局专题简报推介。四是优化绩效管理促进 创优争先。强化绩效指标针对性设计，基层分局“重基础、 补短板”，机关科室“重管理、求创新”，个人指标“重节点、 促主动”，考评实施更加有力；强化绩效分析讲评，实施“月 析季评”，每月一次指标分析推进会，每季一次组织绩效讲 评会，过程控制更加有效；强化信息平台建设，开发个人 绩效管理平台，实现无纸化运行，绩效考评更加便捷。年 终，多个部门在市局年度绩效考评中位居一档。 过去的一年，我们奋力推进全面从严治党，营造了风 清气正干事氛围。一是构建全面从严治党新格局。调整党 建工作架构，成立机关党委和机关纪委；明确党建工作规 则，制定全面从严治党责任清单，签订落实责任状，一级 抓一级、层层抓落实。强化基层支部组织建设，建立督查 提醒机制，促进党建“规定动作”延伸到各个支部，落实到每 名党员。二是深入学习贯彻党的十九大精神。十九大召开 后，党组第一时间召开中心组学习扩大会，专题学习报告 并部署全局学习；开展学习十九大精神专题研讨，制定全 局学习贯彻工作安排。为每名党员配发学习资料，将学习 贯彻与党课教育、党员培训相结合，与冲刺目标、筹划来 年相结合，与机关党建、队伍建设相结合。三是推进“两学 一做”常态化制度化。按月下发“两学一做”学习教育和党员 “统一活动日”文件，开展“做合格党员，建过硬支部”主题实 践活动。党组突出“四查四改”，支部强化“三查三改”，党员 聚焦“五查五改”，加大了查摆问题的整改力度。四是深入推 进“两个建设”。深入开展党风廉政教育，定期举办廉政专题 讲座、观看廉政警示片、开展预防职务犯罪警示教育。认 真落实中央“八项规定”，开展违规吃喝问题专项整治“回头 看”，全年“三公经费”大幅下降。推行“两个建设”负面清单 管理，列出32条负面清单事项，划出廉政作风“红线”。严格 问责约束，修订行政问责办法，加大对主体责任、“一岗双 责”责任检查监督。 2017年，我们能以绩效考评得分“四连冠”的佳绩，连续 四年蝉联市局先进单位荣誉，殊为不易！“幸福都是奋斗出 来的”，成绩的取得，是市局党组和区委、区政府正确领导 、关心支持的结果，是全局上下“撸起袖子加油干”、锐意进 取争一流的结果。在此，我代表局党组，向在各个岗位上 辛勤奋斗、实干争先的干部职工，表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在 的问题与不足。主要是：税收征管方面。征管方式还需进 一步转变，征管基础工作有待进一步加强，征管质效仍有 提升空间。纳税服务方面。国地税合作有待向深度拓展 ，税收营商环境尚需进一步优化。依法治税方面。内部执 法规范有待进一步加强，税收执法风险尚未完全消除，纳 税遵从度有待进一步提升。党的建设方面。基层支部党建 基础工作有待进一步夯实，支部战斗堡垒作用和党员先锋 模范作用尚需进一步发挥。党建和作风建设有待进一步推 进，党建与业务工作融合联动还需加强。队伍建设方面。 在“严善活”新要求下，面对厚植干事氛围的新形势，以价值 实现感和职业荣誉感为主体的激励体系尚未完全形成；在 队伍结构调整的新时期，干部队伍素质与税收现代化要求 仍然不尽适应，干部队伍能力素质尚需进一步锤炼。我们 务必要本着问题导向，高度重视这些不足，并采取切实措 施在新年加以解决。 二、全面贯彻党的十九大精神，以新思想引领新时代 地税工作 结合十九大精神学习贯彻和总局税务工作会议、省、 市地税工作会议、区委十二届四次全会要求，我们要从以 下五个方面，把握当前和今后一个时期地税工作面临的新 形势和新任务。 （一）“高质量发展”的根本要求，给地税工作带来 了新的机遇和挑战。十九大报告提出，我国经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段，高质量是新时代对经济工 作提出的新要求。高质量落实到地税事业上，就是要贯彻 新发展理念，更有效地履行税收职能，更有力地推动税收 改革，更有质地提升税收治理能力。一方面，我们要看到 机遇。地税事业与经济发展相辅相成，经济高质量发展 ，必然有利于地税事业高质量发展，为我们高质量做好税 收工作，更好地服务经济发展大局、更好地发挥税收职能 作用提供了契机，地税部门在建设现代化经济体系的高质 量发展大局中大有可为。另一方面，我们也要正视挑战。 立足新时代，地税部门不仅要持续推进税收现代化，而且 要高质量推进税收现代化。总局提出“更高质量地推进新时 代税收现代化”，省局以“六个高质量”对今年工作进行部署 ，市局要求以“三个高质量”做好今年工作，“高质量”当仁不 让成为今年地税工作的关键词和主基调。高质量不是指单 项工作的高质量，而是要求全面工作的高质量。全国税务 工作会议指出：从高质量推进新时代税收现代化的内涵质 量上讲，必须努力做到更加注重求新、更加注重全面、更 加注重平衡、更加注重充分、更加注重法治、更加注重开 放。“六个更加注重”对我们高质量做好各项税收工作，推进 新时代税收现代化提出了更高的标准和更严的要求。面对 新的机遇和挑战，我们一定要认清形势，找准定位，积极 作为。 （二）坚持“以人民为中心的发展思想”，对地税部 门工作理念提出了新的方位和取向。坚持以人民为中心 ，对地税部门而言，就是要求做到，确立以纳税人为中心 的价值取向。抓住纳税人最关心最直接最现实的利益问题 ，推出一批接地气、针对性和操作性强的具体措施，增强 纳税人的获得感和满意度；强化理念、机制、方法上的改 革创新，将纳税人满意度评价标尺由便捷办税、人性化服 务，提升到合作共赢、自主遵从的新高度。此外，还要立 足于税务人自身建设，厚植“严善活”干事创业氛围，进一步 提振干部士气，激发队伍活力；突破传统思维，充分利用 新技术、新模式和新理念优化工作流程，改革管理制度 ，强化工作统筹，提高工作效率；依托信息化建设，加强 数据治税、税收共治、情报交换等工作，增强数据对税收 工作各领域的支撑力度，全面提高治理水平。 （三）“健全地方税体系”的重要部署，将使地税部 门面临新的责任和使命。“深化税收制度改革，健全地方税 体系”，是党的十九大报告关于加快建立现代财政制度的一 项重要部署。当前，地方税改革步伐加快，环保税今年已 经开征，资源税改革全面推开，个人所得税改革稳步推进 。可以预见，地方税体系建设步伐将提速，地方税源将进 一步拓展，税费关系也将进一步理顺，地税事业发展必将 迎来新的机遇。对地税部门而言，“天降大任于斯人”，责任 重大，使命光荣。我们必须积极主动作为，一方面，要在 地方税改革中积极建言，及时向上反映政策论证、数据测 算、基层呼声等改革建议，当好领导的“助手”和“参谋”；另 一方面，要因税施策、小税精管，加快地方税种治理的研 究与实践，树立基金费征管主体意识，在推动地方税费体 系建设上探索和推介“邗