对实施全面预算绩效管理的几点思考
云南省财政厅厅长 张岩松
习近平总书记在党的十九大报告中指出要“全面实施绩效管
理”。将绩效管理作为加强现代预算管理制度和现代财政制
度建设、推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要
举措，具有重大的现实意义。全面实施绩效管理已经形成
共识，但具体到实施预算绩效管理还有很多理论和实践问
题需要深入思考、研究和探索。
准确把握全面实施预算绩效管理的目的。预算是政府
活动和宏观政策的集中反映，全面实施预算绩效管理，就
是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过
程，将绩效管理范围覆盖所有预算单位和所有财政资金
，通过绩效目标管理和绩效评价成果应用，实现政策的贯
彻落实和优化完善、政府职能有效履行和优化调整、公共
财政资源优化配置和效率提高。因此要准确理解“全”的含义
。通过预算绩效目标的设定及动态监控、预算绩效的评价
，评估党和国家方针政策在每一层面的贯彻落实情况，最
终推动党和国家大政方针政策以及国家发展战略的贯彻落
实。通过预算绩效评价对某一项具体政策实际执行情况进
行评估，还要推动政策的调整、优化和完善；通过预算绩
效目标的设定和动态监控、预算绩效的评价及其结果运用
，对部门履行职能、职责进行客观的评估，推动部门职能
、职责的有效履行以及部门职能的优化调整，提高公共服
务质量和水平；通过预算绩效评价和评价结果应用，将评
价结果作为调整支出结构、完善财政政策和预算安排的重
要依据，推动公共财政资源优化配置，尽量做到少花钱、
多办事、办好事。
明确预算绩效管理指标体系设计的原则。实施预算绩
效管理的指标体系包括目标指标体系和绩效评价指标体系
两个方面，而绩效评价指标体系是为目标指标体系的实现
服务的。因此，指标体系的设计必须围绕政策的贯彻落实
、职能职责有效履行、公共财政资源优化配置效率来进行
。一是准确把握指标体系设计的依据。目标体系的设计站
位要高，要把党和国家的方针政策、发展战略、法律法规
和制度作为目标体系和评价指标体系设计的基本遵循，把
部门预算、项目预算的确定和考核与国家整体发展战略确
定的目标任务有机结合起来；二是立足财政改革发展和部
门履职的实际。一定时期的预算安排总体水平和结构既反
映政府及其职能部门的活动，也受制于经济体制和财政预
算管理体制，因此，预算绩效的目标指标体系和评价指标
体系的设计既要立足于政府及其职能部门履职的实际，也
要立足经济社会发展和财政改革发展的实际与趋势，还
