主动融入珠三角 加快建设粤北门户城市 ——在市委十二届五次全会上的讲话 市委书记   曾风保   同志们： 这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全 会、省委十一届六次全会、韶关市委十一届八次全会和韶 关市委工作会议精神，总结“十二五”时期尤其是2015年以来 的工作，部署2016年的工作，并研究提出《中共南雄市委 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 。市委高度重视我市“十三五”规划《建议》的起草工作。去 年初，市委、市政府按照省和韶关市有关精神作了安排部 署，组织专门力量开展规划《建议》的起草工作，经过广 泛征求意见并经市委常委会同意，形成了提交这次市委全 会的讨论稿。碧安同志将对规划《建议（讨论稿）》作说 明，希望大家高度重视，认真审议，提出意见。这次全会 审议通过后，市政府将根据规划《建议》编制“十三五”《规 划纲要》，各级各单位要认真贯彻落实，做好规划纲要和 专项规划的编制工作。 下面，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。 一、攻坚克难，锐意进取，全面完成“十二五”经济 社会各项任务目标 “十二五”时期是我市经济社会发展最快的五年。五年来 ，全市上下深入贯彻落实党的十八大以及历次全会和习近 平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展为主题，以 加快转变发展方式为主线，按照“打苏区牌、走生态路”的工 作思路，大力实施“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化 、社会、生态文明建设和党的建设，顺利完成“十二五”各项 目标任务，为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。2015年 ，完成生产总值125亿元，增长10.2%，五年年均增长 13%，提前实现翻番目标；地方财政一般预算收入6亿元 ，增长7.6%，五年年均增长16.2%；三次产业比重由五年前 的27.2:28.4:44.4调整为20.7：40.1:39.2。 （一）突出项目建设，工业经济主导地位更加凸显。 深入实施“项目落实年”活动，以项目大建设推动经济大发展 。2015年全市共安排重点项目39个，累计完成投资40亿元 。园区一期发展势头良好，实现工业总产值123亿元，增长 26.6%；二期园区基础设施日益完善，并争取到省政府支持 园区建设光伏发电项目。成功举行华电南雄热电联产工程 奠基暨重点项目签约动工投产仪式，共有28个重点项目 ，总投资约145亿元。2015年，全市工业总产值达163.4亿 元，增长18.9%，五年年均增长29.8%。工业占GDP的比重由 “十一五”期末的19.2%提高到32.8%，工业主导地位更加凸显 。 （二）突出龙头培育，农业产业化水平不断提高。坚 持以培育壮大农业龙头企业和提高农业组织化水平为抓手 ，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新 型农业经营体系。目前，全市共有7家省、市级农业龙头企 业和487家农民专业合作社，已申请农业商标和“三品”认证 共79个，现代烟草、优质稻、中草药、油茶和农土特加工 等特色农业基地不断壮大。大力推广“公司＋基地+农户”模 式，年均带动农户种植烟叶10万亩、优质稻40万亩，农业 综合效应不断显现。灌区改造、中小河流专项治理、高标 准基本农田项目顺利推进，农业基础设施不断完善。成为 韶关首个获批2015年国家电子商务进农村综合示范县；成 功竞得2016年省新农村示范片建设项目，获省财政1亿元资 金补助。2015年，完成农业总产值42亿元，增长4%，五年 年均增长8.5%。 （三）突出旅游发展，第三产业活力不断增强。大力 实施“旅游旺市”战略，狠抓旅游项目建设，以旅游为主的第 三产业快速发展。珠玑-梅岭文化旅游片区、主田-江头生 态休闲旅游片区和帽子峰-坪田生态体验旅游片区加快建设 ，两岸花博生态园、邓坊泉水谷漂流度假村建成开业，清 景农业生态休闲旅游项目和孔江国家湿地公园试点建设加 快，旅游产品不断丰富；成功举办第二届姓氏文化旅游节 ，南雄“姓氏名都”、“银杏染秋”旅游品牌影响力显著提升 ；珠玑古巷游客服务中心建成投入使用，帽子峰、坪田停 车场和旅游公路扩建基本完工，旅游配套设施不断完善。 获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，为韶关市唯一。 2015年，接待游客337万人次，增长21.7%；实现旅游总收 入24亿元，增长24.7%。在旅游经济带动下，第三产业发展 活力不断增强，全市完成社会消费品零售总额45.6亿元，增 长11.1%，五年年均增长13.2%。 （四）突出扩容提质，生态城乡建设不断推进。重点 推进“一园一区一副中心”建设，城镇化率由“十一五”期末的 35.4%提高到45.5%。中心城区扩容提质成效明显，南雄大市 场一期建成开业，时代广场完工启用，雄州公园、大福名 城等重点项目快速推进。北城区建设正式启动，北城大道 已经动工，陵园路扩建工程全面展开。乌迳镇加快完善道 路管网等城镇配套功能，着力打造城市“副中心”。成功争取 广东省新型城镇化“2511”综合试点县；珠玑镇成功申报全国 建制镇示范试点。全年完成造林5.5万亩，森林覆盖率达 66.9%，创建“全国绿化模范县”顺利通过国家绿化委员会验 收；环保工作不断加强，节能减排效果显著，城市生活无 害化填埋场基本建成，珠玑、乌迳、黄坑三个中心镇污水 处理厂已经建成，城乡居住环境不断改善。 （五）突出亮点工作，民生事业发展不断加快。坚持 民生优先发展战略，以便民惠民为落脚点，以亮点工作为 抓手，持续加大公共服务投入。2015年民生支出达21.8亿元 ，占公共财政预算支出的78.6%。政府承诺的九件实事基本 完成。镇（街道）“十个一”和村“四个一”工作亮点纷呈 ，18个镇（街道）全部完成“五小场所”建设，实现行政村路 灯全覆盖，建成农村居家养老服务示范点11个，农村生活 垃圾收集处理实现常态化。教育事业加快发展，投资1.5亿 元的新教育“四大”民生工程基本完工，实现教育强镇全覆盖 ，“国家义务教育发展基本均衡县”创建通过评估认定。文化 体育事业加快发展。广泛深入开展群众性精神文明创建活 动，积极培育和践行社会主义核心价值观，省文明城市创 建成果进一步巩固。全市现有省级文明创建单位4个，韶关 市级文明创建单位12个，珠玑镇被评为全国文明村镇、广 东省文明镇。社会保障体系不断完善，医疗卫生服务和人 口计生管理服务水平不断提高。农村普惠金融试点工作成 效显著，行政村助农取款点全覆盖。新一轮扶贫开发“双到 ”工作扎实推进，落实帮扶资金4.5亿元，贫困群众生产生活 环境不断改善。 （六）突出作风建设，党的建设科学化水平不断提高 。以改进工作作风、提高执政能力为主线，坚持每年一主 题开展好专题教育实践活动，统筹抓好干部队伍、党风廉 政和基层组织建设等各项工作。2015年在全市开展“双学双 比”主题实践活动，作为践行“三严三实”专题教育的具体举 措，重点解决领导干部为官不为、不敢担当、不愿担当等 “不严不实”问题，引导各级领导干部始终保持敬业奉献、敢 于担当、真抓实干、攻坚克难的精神，涌现出了一批“南雄 榜样”，全市党员干部作风持续向好。落实中央八项规定和 党政机关厉行节约反对浪费条例扎实有效，深入推进反腐 倡廉教育和“廉洁南雄”创建活动，党员干部廉洁自律意识不 断提高。广泛开展领导干部普遍直接联系群众活动，软弱 涣散党组织整顿和“两新”组织单独组建工作效果明显，在广 州、佛山建立了外出乡贤党支部，基层党建基础进一步夯 实。“法治南雄”建设取得新成效，获“广东省法治县创建活 动先进单位”荣誉称号。 回首过去，我们深感成绩来之不易。这是韶关市委、 市政府坚强领导、大力支持的结果，更是我市全体党员干 部群众勤奋履职，人大代表和政协委员参政助力，工、青 、妇等群团组织积极参与的结果。总结过去的工作，我们 主要有以下几点体会： （一）真学是实现加快发展的重要基础。面对经济发 展的新常态新要求，我们坚持加强政治、经济、科技、法 律、历史等知识的学习，尤其是重点学习习近平总书记系 列重要讲话精神，着力提高政治理论水平，增强干事创业 能力。同时，我们还组织领导干部到增城、东莞、肇庆、 海南等地学习他人在经济社会发展、城市建设管理、新农 村建设和乡村旅游发展等方面的先进经验。通过学习，我 们的思路更加清晰，《南方日报》充分肯定南雄的发展定 位和发展方向，新华社《内参选编》专门总结和推广我市 村级居家养老中心建设经验。实践证明，只有加强学习 ，才能正确认识和适应新常态，准确把握经济发展的新规 律、民生需求的新变化、从严治党的新要求，从而找准工 作的着力点，因势利导、顺势而为，加快推动经济社会发 展。 （二）真信是实现加快发展的关键所在。信心是战胜 一切困难的精神支柱和力量源泉。面对加快发展和保障民 生的艰巨任务，特别是在经历南雄史无前例的廉政风波之 时，我们没有畏难，没有退缩，而是怀着必胜的信心，变 压力为动力，化挑战为机遇，凝聚和团结全市上下，心往 一处想，劲往一处使，全力以赴投入到工作中，圆满完成 各项任务目标。实践证明，只要坚定信心，思路正确，狠 抓落实，我们就一定能够战胜困难，实现加快发展。 （三）真抓是实现加快发展的基本要求。一分部署九 分落实，执行能力是我们一切工作的生命力。我们把抓落 实放在更加突出的位置，健全目标责任制，完善奖惩机制 ，加强督查督办，引导广大党员干部以强烈的责任担当意 识，深入践行习总书记“马上就办、真抓实干”的工作理念 ，把心思用在工作上、身子扑在事业上，形成主动谋事、 勇于担当、锲而不舍、真抓实干的干事创业氛围，有效确 保了市委政府决策部署得到不折不扣的贯彻落实。尤其是 在推进重点项目建设中，干部敢担当、愿担当的优良作风 得到充分体现。 （四）真干是实现加快发展的根本途径。说一千道一 万，不如脚踏实地认真干。我们通过开展“双学双比”主题实 践活动，引导各级党员干部和群众深入践行“三严三实”，围 绕市委政府决策部署，找准工作重心，创新工作思路，不 讲价、不推诿、不等靠，实干、巧干、马上干，推动各项 工作取得新进展、实现新突破。我们的工作思路、举措 ，尤其是成效，《南方》杂志专门出增刊总结推广。实践 证明，一切难题，只有在真干中才能破解；一切愿景，只 有在真干中才能实现。 （五）真成是实现加快发展的具体体现。发展是解决 一切问题的关键。我们坚持发展第一要务，通过真学、真 信、真抓、真干，推动南雄经济社会发展取得了实实在在 的成效，全市经济总量稳居韶关7个县域经济体第一，城乡 基础实施不断完善，教育、文化、医疗、社会保障等民生 事业加快发展，成功创建第十届省双拥模范县，广大干部 群众享受到了实实在在的发展成果。今年，我市参加国家 电子商务进农村综合示范县、省新型城镇化“2511”综合试点 县、全国建制镇示范试点、省级新农村示范片等全国性和 省级竞争性项目全部获得成功。实践证明，只有真正取得 实效，才能检验干部、提升形象，才能取信于民、凝聚人 心，最终形成全市上下一心、攻坚克难、推动发展的强大 合力。 二、审时度势，把握大局，科学谋划未来五年经济社 会发展蓝图 “十三五”是全面建成小康社会决战决胜的五年，也是深 入贯彻落实“四个全面”战略布局、实现我市经济社会发展新 跨越的关键五年。科学谋划和制定“十三五”规划，事关长远 ，意义重大。各级各部门要高度重视，必须坚决贯彻中央 、省委和韶关市委的决策部署，准确分析发展形势，把握 发展定位，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理 念为引领，着眼于加快融入珠三角，科学系统谋划好未来 五年经济社会发展蓝图。 首先，要认真分析“十三五”经济社会发展形势。从国际 上看，和平与发展仍是时代的主题，未来五年，新兴经济 体国家仍将是全球经济的重要增长极，世界经济总体于我 们有利。从国内看，经济发展长期向好的基本面没有变 ，新的经济增长点和新的经济增长动力正在加快形成并不 断积蓄力量，我国经济发展前景十分广阔。从全省看，经 济结构战略性调整和产业转型升级将进一步加快，珠三角 对口帮扶粤东西北地区的力度不断加大，粤东西北振兴发 展战略将在“十三五”期间得到彻底贯彻执行，我市将迎来前 所未有的发展机遇。从韶关和我市实际来看，韶关确立了 “主动融入珠三角”的总战略，我市拥有丰富的自然资源禀赋 ，较好的产业发展基础，良好的交通区位优势，特别是有 7000多万广府人以及众多集中在珠三角的外出乡贤这一最 突出的人文资源优势，融入珠三角具备非常好的基础和条 件，发展潜力和发展后劲巨大。 其次，要从宏观上把握好以下几个重要问题。 （一）要牢牢把握全面建成小康社会的总目标。党的 十八大明确到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标 ，省委提出要在全国率先全面建成小康社会。我市作为粤 北欠发达地区，近年来虽然经济始终保持较快增长，但经 济规模仍然偏小，一些重要发展指标与全国相比仍有不小 的差距。尤其是人均GDP水平与全国差距较大。按照测算 ，要如期实现全面建成小康社会的总目标，“十三五”时期我 市GDP总量必须保持年均增长11%左右，任务非常艰巨。为 此，全市上下要紧紧围绕全面建成小康社会总目标，切实 把思想统一到加快发展上，把心思集中到加快发展上，把 力量凝聚到加快发展上，坚定信心、攻坚克难，确保与全 国同步建成全面小康社会。 （二）要牢牢把握主动融入珠三角的总战略。韶关市 在“十三五”规划中提出了“主动融入珠三角”的总战略。“总战 略”既契合省委、省政府振兴发展粤东西北战略的谋篇布局 ，又符合我市加快发展的实际。近年来，随着交通基础设 施的不断完善、产业基础的不断夯实，南雄融入珠三角已 具备了良好的基础和条件。全市各级各部门要主动树立融 入珠三角的思维，增强融入珠三角的意识，努力在理念、 交通、产业、市场、人才等方面与珠三角全方位对接。同 时，立足资源特色，发挥乡贤、环境等突出比较优势，加 大招商引资力度，积极参与珠三角地区产业、市场分工 ，促进与珠三角地区生产要素合理流动和资源优化配置 ，形成与珠三角地区优势互补、错位发展、互利共赢的新 局面。 （三）要牢牢把握新常态的内在要求。当前和今后一 个时期，新常态已经成为我国经济社会发展最明显最突出 的特征。我们必须深刻领会和准确把握中央、省委和韶关 市委对经济形势的科学判断，正确认识新常态，主动适应 新常态，积极引领新常态。新常态不是要求我们停滞不前 不发展，而是要求我们推进经济发展方式从规模速度型粗 放增长转向质量效益型集约增长；新常态不是要求我们自 我减压慢发展，而是要求我们推进经济结构从增量扩能为 主转向调优存量、做大做强增量并存的深度调整。就我市 现状来看，发展不足、发展不快、发展不充分仍然是最大 的问题，发展仍然是我们的第一要务。在新常态下抓发展 ，更加需要我们各级领导干部敢于担当、主动作为，努力 实现经济发展“加速不减速”，经济质量“提高不降低”。 （四）要牢牢把握南雄发展面临的新机遇。虽然我市 加快发展的任务重、挑战多，但我们面临的机遇也多。首 先是我们的发展势头很好。2015年，我市GDP总量在韶关 县域经济体中排名第一，经济总量对比2010年已经提前实 现了翻番目标。产业转移园区发展迅速，生态旅游产业日 益兴旺，新型城镇化进程不断加快，以华电南雄热电联产 、中能建投风电场、彤置富水泥为主的重点项目顺利推进 ，发展后劲和发展潜力不断增强。前期良好的发展基础必 将为我市带来后发优势。其次，是众多政策红利带来的发 展机遇。南雄享有原中央苏区县、国家重点生态功能区、 振兴粤东西北、省级产业转移园等众多含金量高的优惠政 策。各镇（街道）各单位要继续发扬不怕苦、不畏难的精 神，积极主动向上级争项目、争资金、争政策，为推动南 雄加快发展增添强大动力。再次，是自然生态环境优越带 来的绿色发展机遇。优美的自然生态环境为我市发展生态 旅游、生态农业、生态工业，尤其是以风电、光伏发电为 主的新能源产业提供了巨大的战略机遇。更为重要的是 ，我们锻造了一支勇于担当、善于干事、作风过硬的干部 队伍，这是我们攻坚克难、干事创业的最坚强保障。 三、聚精会神谋发展，凝心聚力抓落实，为确保实现 与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革 、全面推进小康社会建设的关键之年。认真做好今年工作 意义重大。今年工作的指导思想和任务目标是：以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻 党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委十一 届六次全会、韶关市委十一届八次全会和韶关市委工作会 议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持 创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以全面建 设小康社会为总目标，按照“打苏区牌、走生态路，主动融 入珠三角，加快建设粤北门户城市”的总思路，大力实施“工 业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法 治南雄”六大战略，加快经济发展速度，提高经济增长质量 ，实现南雄发展新跨越。今年力争完成生产总值增长10%以 上，地方财政一般预算收入增长6%以上，固定资产投资增 长10%以上的发展目标。 重点抓好以下六方面工作： （一）坚持创新发展，着力培育新的经济增长点 大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为推动经 济发展方式转变、优化调整经济结构、促进产业转型升级 的重要手段，推动经济社会加快发展。 一要突出产业创新，加快发展新兴支柱产业。我市是 原中央苏区县、国家重点生态功能区，面对加快发展和环 境保护带来的