在市政府一季度经济形势分析会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实近期省委、省政府主 要领导来金调研时的指示要求和全省转变作风改善发展环境 建设年活动动员大会、省政府第二次全体会议暨政府系统 “转变作风改善发展环境建设年”活动动员会的部署要求 ，以及今天上午省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮 巡视工作动员大会的有关要求，深入分析当前经济形势，安 排部署下一阶段经济工作，安排部署政府系统转变作风改善 发展环境建设年活动和全面从严治党工作，着力解决影响和 制约发展的突出问题，为完成全年目标任务打下坚实基础。 刚才，县、区、开发区和市发改、水务、交通、体育等部门 分别作了表态发言。会议还书面通报了全市一季度经济运行 情况、重点项目建设、工业经济运行、招商引资、向上争取 政策和项目资金、金融支持地方发展、生态环保问题整改等 情况，请大家认真学习，对标找差、创新实干，推进各项工 作落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、关于一季度全市经济形势 今年以来，全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神，以及中央经济工作会议 、全国“两会”、省市委全会暨经济工作会议的安排部署 ，按照高质量发展的要求，自觉践行新发展理念，认真落实 省委、省政府“三重”“三一”工作方案，制定出台《关于 促进全市经济稳定增长的意见》，提出了27条稳增长措施 ，有针对性地解决经济运行中存在的问题，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济 社会发展开局良好、稳步增长，呈现出总体平稳、效益向好 、好中有忧、问题突出的特点： 总体平稳。全市经济运行基本面总体上稳中有进、同比 向好。物价、消费、收入等指标基本稳定，对外贸易大幅增 长，新能源生产快速增长。预计一季度，实现地区生产总值 44.2亿元，同比增长5.5%左右，增幅较上年同期（-3.1%）提 高8.6个百分点；实现规模以上工业增加值16.5亿元，增长 13%左右，增速较上年同期（-7.3%）提高20.3个百分点；完 成固定资产投资7.9亿元，增长9.6%左右，增幅较上年同期 （-49.2%）提高58.8个百分点；社会消费品零售总额增长 8%左右，与目标持平；全市城镇居民可支配收入达到8805元 ，同比增长7.6%；农村居民可支配收入达到4749元，同比增 长8.1 %，均高于目标值0.1个百分点。1-2月，全市进出口贸 易总额增长33%。1-3月，全市新能源发电量增长27.1%，是拉 动全市规上工业持续回升的主要动力。 效益向好。工业实物量指标、工业用电量先行指标稳步 增长，企业效益持续好转，财政收入快速增长。工业主导产 品价格和产量涨幅明显，3月份，镍累计价格同比上涨 16.08%，产量增长3.9%；铜累计价格同比上涨20.38%，产量 增长7.2%；烧碱产量增长135%，电石增长44.9%。1-3月，全 市工业用电量增长27.3%。一季度，全市完成大口径财政收入 17.2亿元，增长83.5%；完成一般公共预算收入6.2亿元，增 长57.3%。1-2月，全市规模以上工业企业实现利润7.1亿元 ，同比增长1.8倍。 好中有忧。一季度，预计地区生产总值虽然同比增长 5.5%左右，但仍低于目标0.5个百分点；先行指标铁路货运量 同比下降2.9%。截止3月末，金融机构人民币各项存款余额同 比下降1.6%；各项贷款余额下降15.72%。 问题突出。虽然经济运行稳步增长，但工业快速增长动 力不足、固定资产投资增长后劲不足、第三产业下行压力大 、节能降耗压力大等问题也较为突出，经济稳步增长的基础 仍不牢固。 一是工业持续快速增长的动力仍然不足。传统工业产品 产量增长依旧乏力，1-3月化肥产量下降26.9%，水泥下降 7.5%，生铁下降35.4%，纯碱下降100%。部分企业仍处于停产 或亏损状态，3月份全市规模以上工业企业停产14家，占总数 （101家）的13.9%，1-2月仍有33家规上工业企业处于亏损状 态，占总数的33%。 二是固定资产投资增长后劲不足。项目储备不够，截止 目前，今年新开工项目9个，全部为5000万元以下项目。重点 项目开工不足，目前全市5000万元以上在库施工项目开工率 仅为35%。新入库项目少，全市新入库投资项目11个，其中 ：5000万元以下项目10个。 三是第三产业下行压力依然较大。一季度，预计全市第 三产业增加值下降5.5%，低于目标13.5个百分点，其中，财 政八项支出下降1.11%；1-2月，全市营利性服务业重点企业 营业收入下降17%。 四是节能降耗压力加大。1-2月，全市规模以上工业企业 能源消费量为61.95万吨标准煤,增长8.32%，节能降耗压力加 大。高耗能行业能耗中，有色金属冶炼和压延加工业增长 11.29%，黑色金属冶炼和压延加工业增长24.3%，节能形势较 为严峻。 二、关于当前和今后的重点工作 目前，已全面进入生产经营的黄金季节，各级各部门各 单位务必要抢抓时机不懈怠，突出重点抓落实，强化措施赶 进度，确保各项工作任务有序推进。 （一）加快项目建设和招商引资工作进度。项目投资是 实现稳增长的重要支撑，是推动经济高质量发展的重要抓手 ，也是干部能力作风的重要体现。市委王书记在市委财经领 导小组会议暨全市项目和招商引资工作推进会上明确强调 ，要牢固树立“不抓项目的干部就不是好干部”的导向，全 力以赴抓好项目建设。从一季度情况来看，项目清单所列 241个项目，开（复）工118项，其中103个续建项目复工率 76.7%，138个新建项目开工率只有28.3%；90个重大建设项目 开工率38.89%，其中46个续建项目复工率52.17%，44个新建 项目开工率只有25%，前期慢、开工慢、进度慢的问题仍然不 同程度存在；招商引资到位资金4.37亿元，仅完成目标任务 的3.1%。对此，各级各部门务必要高度重视，紧盯目标任务 ，紧扣关键环节，只争朝夕加快项目建设。一要综合施策抓 开工。4、5月份是市政府确定的项目集中审批开工月。市发 改委等部门要认真组织好重大项目集中审批开工月活动。市 政府各包抓领导和项目责任单位要严格对照项目清单，对还 没有开工的123个项目特别是55个重大项目，逐个排查进展情 况，看一看问题到底出在什么地方，障碍在哪个环节，是手 续问题还是资金问题，是用地问题还是环境问题，是项目业 主的问题还是部门审批的问题，查清查实制约因素，针对不 同情况，采取相应措施，逐个协调解决，逐一挂牌销号，力 争4月底前所有项目全部审批到位，所有续建项目全部复工 ，5月份新开工项目集中开工一批。二要精准发力抓进度。市 政府班子成员要严格落实包抓责任，带头发挥抓重点、抓协 调、抓落实的“关键少数”作用，按照“旬督查、月调度 ”要求，一抓到底，不断加大推进力度，想方设法破难题、 求突破。各重大项目责任单位要进一步完善项目推进方案 ，没有制定方案的必须在4月20日前提交。要倾斜力量抽调专 门的领导和人员，盯人盯事盯服务，认真解决项目推进中的 问题，强力突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安 全的前提下，抢工期、保节点、赶进度，尽可能多地完成投 资量。特别是前期进度有欠账的项目，要加强力量、合力攻 坚，尽快补齐欠账，绝不能一拖再拖、贻误时机。三要提升 标准抓谋划。近期，省政府将出台按照1：1比例配套支持市 州重大项目前期费用的具体意见，还要召开全省重大项目谋 划推进会，邀请国内高层次专业团队和专业人士讲授项目谋 划的理念和方法。各级各部门都要高度重视项目谋划储备工 作，提高谋项目、抓项目、落项目的能力和水平，紧紧围绕 循环经济产业链配套、基础设施、民生工程等重点领域及科 技创新、节能减排、生态环保等薄弱环节，及时调整、完善 、更新项目库，精心挖掘、策划、包装一批对全市经济发展 有带动作用、对产业结构有优化作用、对税源经济建设有促 进作用的大项目、好项目。四要四面出击抓招商。各级各部 门要把招商引资作为全局性的战略重点和关键环节来抓，集 聚各方面智慧，调动各方面潜力，整合一切资源强力推进招 商工作。市招商局要尽快梳理一批优质招商项目，做好项目 筛选甄别工作，为精准招商提供有力依据。市政府办发文在 全市范围内征集招商项目，要求4月15日前上报，目前只有 10个单位报了31个项目，没有报送的本周之内必须上报。要 抓紧制定小分队招商计划，4—6月份集中走出去开展招商活 动，重点围绕“引上游、接下游、抓龙头、带配套”，采取 地企联合招商、上门招商、点对点招商、以商招商等方式 ，主动加强沟通对接，找准合作共赢的结合点，力争更多招 商项目生成落地。承担招商引资任务的57个单位特别是至今 还没有“进账”的32个单位，要进一步开拓思路、开阔眼界 ，深度挖掘招商信息，对有价值的招商线索，要持续跟进、 反复磋商，做到达不成协议不收兵；对签约项目要全程跟踪 ，一个环节一个环节打通堵点，做到项目不落地不罢休。五 要千方百计争资金。一季度全市争取项目资金进度较好，高 于平均进度6.3个百分点。但有5个部门低于10%，还有18个部 门争取资金数为零。二季度进入资金分配下达密集期，各分 管副市长要牵头带队，加强与国家部委、省级部门的沟通汇 报，争取更多支持；市发改委等部门要瞄准国家政策和投资 导向，加强项目谋划申报；相关部门要积极争取国家和省上 专项建设资金支持，争取更多的项目列入国家和省上盘子。 （二）大力实施工业强市战略。一要加快推进地企融合 发展。目前，围绕金川公司下游产品开展项目建设和招商引 资的方案已基本确定，要加大与金川公司的对接，尽快筹备 召开地企联席会议。不断健全完善地企融合发展联席会议制 度，定期召开会议，通报进展情况，研究解决存在问题，推 动已确定的项目和合作事项尽快落地见效。二要加快工业项 目建设进度。要按照盘活存量、扩大增量的思路，围绕循环 发展，促进已建成的氯碱化工产业链等项目稳定生产、达产 达标。不断发展壮大有色金属新材料、新能源、大数据等战 略性新兴产业，对“紫金云”大数据产业园、四氧化三钴、 三元前驱体等在建重点工业项目，各包抓领导和责任单位要 加快建设进度，早日建成投产。要加大工业存量资产盘活力 度，重点推进金川公司精密铜、镍及镍合金板带材、海绵钛 、羰基铁粉生产线、鑫华焦化2号焦炉以及金化集团、新川化 工、馨泽科技等企业复产，千方百计盘活闲置的工业资产 ，变“包袱”为财富。三要切实为企业搞好服务。要发挥好 财政资金四两拨千斤的作用，落实好氯碱化工产业链项目电 价补贴、重点工业企业以奖代补、工业企业规下转规上奖励 、助保贷等奖励补贴办法，千方百计帮助实体经济和困难企 业降本增效。市工信委要加大协调督促力度，督促各相关单 位严格按照《关于“一企一策”解决重点工业企业发展难题 的通知》（市委办字〔2018〕27号）要求，尽快协调解决 14户企业反映的60个问题，确保企业反映的问题件件有着落 、事事能兑现。 （三）加快实施乡村振兴战略。一是全力做好脱贫攻坚 工作。我们要纠正部分干部思想上存在的“金昌脱贫任务不 重，对脱贫攻坚重视不够，落实责任紧迫性不强”的问题 ，进一步提高政治站位，统一思想认识，以“绣花”功夫 ，扎实细致推进脱贫攻坚工作。全市剩余建档立卡贫困人口 271户778人。剩下的都是“难啃的骨头”，我们已经制定 “一户一策”脱贫计划，接下来的任务就是按计划推进和实 施。各级各方面和承担帮扶任务的单位和干部都要把脱贫计 划落地工作牢牢抓在手上，分类精准施策，落实各项扶贫政 策，统筹用好扶贫资金，对脱贫计划中涉及“两不愁、三保 障”的内容，一定要重点办、优先办、集中力量办，确保完 成剩余的3个贫困村退出、减贫400人、改造农村C级危房 353户的任务。市农办和永昌县要查漏补缺，确保永昌县插花 型贫困县摘帽退出顺利通过省级验收。二是着力培育壮大特 色产业。要加快《金昌市绿色生态产业发展规划》《金昌市 戈壁农业发展规划(2018年-2022年）》编制工作，持续加大 农产品特色品牌培育扶持力度，着力开发高原夏菜、永昌羊 肉、胡萝卜、藜麦、金川区“盐滩青”萝卜等“独一份 ”“特别特”“好中优”“错峰头”产品，大力推进“三品 一标”农产品认证。要围绕日光温室、拱棚、保鲜库、育苗 温室等设施农业，加快金川区中西千亩戈壁农业产业园、康 盛千亩戈壁农业产业园和永昌县食用菌产业园建设进度，其 它未开工的戈壁农业产业园和基地要尽快开工建设。三是抓 好村容村貌整治和农村基础设施建设。要尽快制定《金昌市 农村人居环境整治三年行动实施方案》，加快实施民居改造 与建设工程，推进农村土坯房改造建设。要抓好美丽乡村和 特色小镇建设，打造美丽乡村示范村4个、特色小镇4个。深 入实施全域无垃圾环境整治行动，配套完善农村公共基础设 施建设，改善村容村貌和农民居住环境。加快污水垃圾处理 设施建设进度，新建污水处理站（厂）10个、垃圾处理厂6个 、垃圾中转站12座，实施生活垃圾热气化处理项目2个。 （四）加快发展第三产业。一是加快发展文化旅游业。 要按照唐省长来金调研时的指示要求，深入挖掘和宣传利用 好骊靬文化。要加快大景区体制改革，推进“紫金花城·神 秘骊靬”大景区“三权”分置工作，4月底前完成紫金花城景 区资源移交工作。要加快骊靬文化产业园、金河村民俗文化 生态旅游产业园等在建项目建设进度。加快景区、乡村旅游 点等17座旅游厕所建设进度。要充分利用好途牛旅游等线上 线下旅游营销平台，通过市场化运作，及早做好集体婚礼、 马拉松比赛等重点旅游节会活动的策划包装和宣传营销工作 。要抓住春季花卉种植的黄金时机，从征地、育苗、种植、 维护等各个环节降低成本，推动花卉种植向产业化方向发展 ，延长产业链条，提升经济效益。要扶持引导文化产业快速 发展，尽快开展金昌文化产业示范园区和示范基地命名挂牌 活动，实现省级示范园区、基地“零”的突破。二是加快发 展商贸物流产业。市商务局牵头，督促县、区加快推进2个农 产品产地批发市场、4个县乡农贸市场改造提升项目和4个冷 链物流等项目建设，积极推进金川区农业电商公共服务项目 ，做好永昌县电子商务进农村综合示范项目总结工作，确保 通过商务部评估验收。要加强外贸企业的调查摸底和跟踪服 务，尽快会同金昌海关、金昌出入境检验检疫局召开外经贸 工作座谈会，引导支持本地外贸企业就近报检出口，确保每 月外贸进出口增幅达到5%以上。三是不断壮大民间投资规模 。要进一步加大政银、银企合作力度，引导金融机构不断扩 大贷款规模，保障项目建设、企业发展、脱贫攻坚等资金需 求。市建投、文旅投、水投、交投等公司要发挥好融资平台 作用，加强内部运营管理，大力推广运用PPP模式，争取利用 民间资本参与基础设施、社会事业项目建设。　　 （五）切实加强生态建设、环境保护和安全生产工作。 一是狠抓祁连山生态环保问题和中央环保督察问题整改。要 加快推进祁连山生态环境破坏问题整改进度，做好西大河二 级水电站拆除，3家萤石矿废渣治理、地貌恢复等剩余问题整 改工作，5月底前完成祁连山生态环境专项整治行动情况报告 。要继续抓好中央环保督察反馈问题中永昌县供热锅炉改造 、环境监测能力建设、备用水源建设等3项剩余问题整改，确 保按照时限要求完成整改任务。要配合做好省级生态遥感监 测实验室建设，建立地面生态观测网络，积极衔接做好祁连 山国家公园