杨自力、向此德、徐承同志在全市安全生 产工作暨高层建筑消防安全综合治理工作 会议上的批示、讲话 杨自力同志批示 　　今年以来，在全市各级各部门的共同努力下，全市生 产安全事故、死亡人数、受伤人数、经济损失呈现“四个下 降”，未发生较大生产安全事故，重特大事故持续保持“零控 制”，取得了很好的成绩。在此，向大家道一声辛苦、说一 声感谢！ 　　安全生产是一项“归零”的工作，永远在路上。不管其他 工作怎样努力，安全生产认识不到位、责任不落实、工作 不抓好，一旦发生重特大安全事故，一切成绩就无从谈起 。当前，正值主汛期，建军90周年、第68个国庆节、党的 十九大等系列重大事件、重要活动即将接踵而至，抓好安 全生产工作、维护和谐发展环境，意义重大、关系重大、 责任重大。各级各部门务必警钟长鸣、汲取教训、举一反 三，严格落实安全生产责任，突出重点领域、重点行业、 重点企业、重点环节等专项整治，强化隐患排查治理，从 源头治起、从细节抓起、从短板补起，始终保持高压严管 态势，确保不发生重特大安全事故和影响较大的突发事件 ，为全市“加快发展、弯道超车”创造良好社会环境。 向此德同志的讲话（摘要） 　　一、提高思想认识，切实增强政治意识 　　当前正值汛期，党的十九大也将在下半年召开，又恰 逢建军90周年，做好安全生产工作，不仅具有重大的政治 意义、现实意义，更是一项重大责任，要以高度的政治责 任感、使命感，抓好当前安全生产工作，尤其是高层建筑 消防安全综合治理工作，决不能给大局添乱，决不能因安 全生产工作没抓好而出现重大负面影响。 　　做好安全生产工作，我认为要坚持4个原则。第一，预 防事故在平常。只要平常预防做到位了，就不容易出现事 故。第二，减少事故靠监管。在当前安全基础条件和技术 不完善的情况下，必须要进一步加强平常监管。第三，处 理事故要科学。安全事故防不胜防，不可能完全杜绝，发 生事故后一定要科学处理，决不能因为处理措施不到位和 工作失误造成损失扩大。在事故科学处理中，涉及到人员 伤亡的，要把救人放在首位；涉及到死者的，要同情死者 ，安抚亲属；涉及到损失的，要把减少损失放在重要位置 。第四，不出事故靠落实。要抓住5个要素：一是从领导抓 起，不管是哪个地方的领导，都必须为官一任、造福一方 、稳定一方；二是从细节抓起，每一次出事故，都是细节 发生改变或没有注重细节，或者是由小的隐患造成的；三 是从零抓起，安全生产工作只有起点没得终点；四是从重 点行业抓起，包括交通、建筑、消防、危化品等安全事故 高发行业，特别是高层建筑火灾影响很大，抓好高层建筑 消防安全综合治理具有重要意义；五是从一线抓起，要抓 好基层基础工作。 　　二、突出重点环节，切实增强执行意识 　　刚才，徐承同志对全市安全生产工作进行了全面、深 入的安排部署，这里我着重强调一下高层建筑消防安全综 合治理的重点环节。一是对现有高层建筑存在的消防安全 隐患排查整改要到位。遂宁高层建筑有多少，要摸清底数 ，要按照这次会议要求实行户籍式、清单式管理。哪些是 有隐患的，哪些是无隐患的，哪些是有较大危险隐患的 ，要把它们列出来。对排查出来的隐患，要列出整改措施 、整改责任人、整改时限等，整改所需资金由责任主体和 属地负责投入。二是对新建高层建筑的规划建设管控要到 位。要对高层建筑进行合理布局，实行限高，原则上消防 能力能够覆盖到多高的楼层，就限多高。新建高层标志性 建筑，消防设施要跟上，新建的高层建筑必须符合消防规 划，同时建设标准要符合消防规范要求。在建设过程中 ，高层建筑必须按规范要求使用耐火材料，必须按规划建 设消防通道，高层建筑的装饰必须符合防火要求。三是对 高层建筑的消防安全监管要到位。要落实日常管理责任、 及时排查发现隐患和健全消防应急体系、监管体系、应急 处理机制。特别要建立科学、完整的应急处理系统，全力 确保消防设施要符合应急要求、警力体系要畅通、应急制 度体系要科学。 　　三、注重通力协作，切实增强责任意识 　　各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要 求，抓好当前安全生产工作和高层建筑消防安全综合治理 工作，这既是当前重要的政治任务，也是当前重要的中心 工作。目前，环境问题实行终身追责，安全生产今后也是 如此，各部门要按照职能职责，通力合作，共同抓好当前 各项安全生产工作。市安办（市安监局）要重视安全生产 长效机制建设，特别要不断完善和推行重大隐患挂牌整治 和常态化曝光制度。安全生产工作不能抓得无声无息，市 级新闻媒体要加大宣传报道力度，让各级各部门各企业紧 绷安全生产这根弦，及时发现、整治隐患，及时科学处置 好事故。 徐承同志的讲话（摘要） 　　一、认清形势，提高认识，务必把安全生产工作摆到 重要位置 　　今年1—6月，全市实现了安全生产4项主要指标大幅下 降，安全生产各项考核指标控制有力，较大以上事故保持 零控制的向好局面。其主要特点有：一是建立了比较完备 的安全生产责任体系。市委、市政府高度重视安全生产工 作，市委书记赵世勇同志多次在市委常委会上研究部署安 全生产工作，市长杨自力同志多次召开政府常务会、安全 生产专题会议部署落实省政府安办下达的安全生产重点工 作任务，市委、市政府各分管领导在重要时间节点坚持带 队对全市安全生产措施落实情况进行检查督导。各县（区 ）党政领导和市安委会成员单位领导认真履职，亲力亲为 ，构建了全市党委统一领导、政府具体负责、部门齐抓共 管、各方上下联动的“大安全”格局。二是加强了风险防控体 系建设。抓安全准入，对不符合安全生产条件的单位，严 格依法禁止其从事生产经营活动。抓风险预防，全面开展 了安全风险分级管控工作，针对不同的风险源实施分级、 分类监管，采取针对性措施进行防范，及时、全面、有效 实时在线监管10处重大危险源。抓实隐患治理，构建完善 隐患排查治理机制，健全事故隐患排查、登记、报告、整 改的“闭环管理”制度。今年6月，市政府相继召开了全市重 大隐患督办整治现场会、专题会，督促行业主管部门、属 地政府和企事业单位加大13处省市挂牌隐患整治力度。抓 专项治理，以防范较大以上事故为重点，先后开展了危险 化学品、交通运输、建筑施工、有限空间作业、粉尘涉爆 、城镇燃气、人员密集场所消防等行业领域的安全专项整 治10次，累计查处和纠正违法违规行为5023起，有效遏制 了重特大事故的发生。三是扎实开展安全生产主体责任落 实行动。开展企业履职承诺活动，召开了全市重点企业安 全生产工作会，组织1000多位企业负责人开展企业主体责 任落实宣誓承诺活动。开展安全执法亮剑行动，监督检查 生产经营单位1016家，对一般违法行为行政处罚立案10起 ，结案3起，罚款192万元；生产安全事故行政处罚立案3起 ，责令停产停业整顿企业5家。开展安全生产月活动，全市 设置咨询点1200余个，悬挂宣传横幅980余幅，设置展板 1170余块，发放安全知识手册、安全生产宣传材料等18万 份，解答群众咨询30万余人次。开展安全生产知识群教活 动，以微信为宣传平台，全市各行各业共组织32672人次参 与“安全生产网络知识答题活动”，营造了“人人重安全、人 人懂安全、处处讲安全”的良好氛围。 　　但我们还是要清醒看到，全市安全生产基础仍很薄弱 ，面临着诸多不确定因素，安全生产形势依然十分严峻 ，从近期发生的一系列事故分析，我认为还有以下四方面 的问题亟待研究解决。一是“红线”意识未全面确立。一些地 方和个别行业领域对安全发展认识很不到位，发现问题不 敢说，触动利益不敢管，有了麻烦不较真。部分项目安全 把关不严，不少企业负责人安全生产责任意识不强、安全 投入不到位的现象，在部分行业和领域内还不同程度存在 ，致使一些行业领域的生产安全事故连发多发。从刚才金 兵同志通报的数据来看，工矿商贸、建筑领域安全生产形 势严峻，事故多发。二是安全生产责任未全面落实。一些 企业主体责任不落实，自查走过场，应付了事，甚至抵触 执法监督检查。部门监管责任缺失，安全检查流于形式 ，或者是重检查轻整改，对检查发现的安全隐患未能及时 督促企业落实整改措施，对企业的整改情况没有及时进行 复查复核。三是隐患排查治理不深入。从近期消防检查情 况来看，一些高层建筑消防设施被违停，使用单位日常维 保缺失，居民用电、用气、用火管理不规范的隐患普遍存 在。部分高层建筑没有严格执行消防安全标准，老旧建筑 耐火等级低、疏散楼梯数量不足、缺少防排烟设施、建筑 材料防火性能不达标等问题客观存在，存在隐患排查治理 的盲区，过去的建筑普遍存在这些问题，特别是隔热、保 温材料方面。现在高层建筑越来越多，举高车达不到的楼 层只能依靠大楼自身消防设施灭火。四是安全生产基础不 扎实。道路交通、城市管理、高危企业等公共安全基础设 施和装备建设相对滞后，基础保障水平较低；隐蔽性致灾 因素