王爱明、张恒同志在梅河口市经济工作会议上的讲话 王爱明同志的讲话 这次全市经济工作会议，是继市委八届五次全会之后 ，市委、市政府召开的一次十分重要的会议，既是贯彻落 实党的十九大精神和中央、全省经济工作会议精神，对我 市经济工作进行总结部署和谋划研究的推进会，也是按照 全省“三抓”行动会议的要求，对加快建成中等城市进行思想 再发动、工作再启动的鼓劲动员会。刚才，发改局、督查 办、开发区以及步长制药、津升制药作了很好的发言。这 些发言的共同特点，就是能够适应新时代、新形势和新要 求，从不同领域为梅河口发展谋划了新的思路、新的举措 和新的任务，展现出开局就是决战、起步就是冲刺的工作 干劲，体现了市委、市政府凝神聚力抓经济、心无旁骛抓 发展的战略定力。下面，我讲三个方面的问题。 一、市八次党代会以来全市经济工作的基本回顾 市八次党代会以来，我们紧紧围绕建成中等城市目标任 务，牢牢把握保持经济中高速增长、招商引资和项目建设 贯穿“十三五”发展始终的工作主线，扎实推进“三三四四五 五”战略布局，取得了经济社会发展的历史性成就，为中等 城市建设奠定了坚实的经济基础，朝着建成中等城市目标 迈出了关键性、实质性的一步。概括起来，我们取得了十 一个方面的成绩。一是从理论和战略层面，完善形成了经 济社会发展总体布局和发展规划。围绕建成中等城市目标 任务，我们通过召开市第八次党代会、市委全会和人大、 政协“两会”，从发展战略和宏观布局上进行了深入研究和具 体谋划，赋予了中等城市的科学内涵和具体任务，进而系 统提出和完善了“三三四四五五”的发展战略，提出建设区域 医疗、教育、文体“三个中心”，打造医药健康、食品加工、 商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，建设实力、活力、 法治、幸福“四个梅河口”的目标任务。经过两年多的实践 ，我们的发展方向、发展思路、发展目标、发展举措越来 越清晰，不仅得到了省委、省政府的高度认可，也得到了 全市上下干部群众的认同和拥护，充分体现了市委、市政 府抓发展的战略定力和坚定决心，今后要“不换频道不翻页 ”，持之以恒、坚持不懈的抓下去。二是经济保持平稳较快 增长，总量不断扩张、质量快速提高、实力持续提升。主 要经济指标始终保持高位增长。两年来，地区生产总值净 增长29亿元，全口径财政收入净增长13亿元、地方级财政 收入净增长8亿元，工业总产值净增长66亿元，固定资产投 资净增长300亿元，社会消费品零售总额净增长28亿元，县 域经济综合实力连续4年保持全省县市首位。这些成绩的取 得来之不易。按照省委、省政府夯实经济数据和巡视“回头 看”要求，我市在去年年底进一步把经济数据进行了夯实 ，为下一步实实在在、高质量的发展奠定了坚实基础。三 是产业发展格局初步形成，主导产业对经济发展的拉动作 用明显增强。我们确定的医药健康、食品加工、商贸物流 、现代服务业“四大主导产业”，通过这两年持续用力推进 ，对经济的拉动、夯实作用明显增强。医药工业总量，相 当于通化市医药工业经济总量。尤其在这两年的推进过程 中，我市围绕四大主导产业，引进了一些外来的战略投资 者和行业领军企业。原有的企业不断做强，外来新的增量 持续进入，我市的产业格局初步形成，产业规模不断壮大 。步长制药、津升制药等企业，产值都保持40%—50%速度 增长，纳税每年净增长2亿元—3亿元。紫鑫药业投资10亿 元实施中试车间项目，规划设计包括厂区布局已经全部完 成，作为今年“三早”项目，计划4月份开工建设，一期工程 投产达效后，销售收入将达到10亿元以上，税收将达到3亿 元。随着我市产业格局的逐渐形成，这种后发优势和经济 潜力迅速显现出来。同时，我们集中力量打造了产业发展 的平台。比如，投资200亿元、占地10平方公里的工业新城 ，为我市未来发展准备了空间，目前管廊建设、征地拆迁 在内的基础设施建设投资达到50亿元；投资105亿元、占地 2.14平方公里的现代服务业示范区；投资102亿元、占地 3000亩的康美健康产业园。四是招商引资和项目建设取得 了历史性突破。通过这两年的招商引资活动，我们成功引 进了康美药业、万达集团、紫鑫药业、恒硕集团、国药集 团、中城银信、浙江物产中大、浙江传化物流、北京龙之 旅等一大批外埠企业落户梅河口。最近，泸州老窖集团正 式决定进入梅河口。另外，我市本地企业金宝药业成功组 建了吉药集团，总部确定今年由外埠迁到我市。现在看 ，康美药业、四环制药、步长制药等外来企业，已经成为 推动梅河口经济发展的主力军。从打造经济发展软环境和 对企业发展支持角度出发，我市今年将启动外来企业家公 寓建设，为家不在本地的外来企业家建设公寓。五是社会 事业现代化加速发展，“三个区域中心”建设取得了实质性成 效。在区域医疗中心建设上，康美药业投资40亿元建设医 疗健康中心，今年计划完成投资10亿元，医疗、医养、医 药物流、教学四个板块陆续投入运营。在区域文体中心建 设上，无论是体育场馆、文化场馆，还是游乐场、温泉酒 店，包括美食一条街，以及周边的一些其他业态，大家都 有目共睹。特别值得一提的是，在区域教育中心建设上 ，我们做了大量的基础性工作，与东北师范大学、吉林师 范大学、北华大学开展了积极合作，今年正式开工建设教 育园区。通过“三个区域中心”建设，我市的社会事业现代化 程度，在全省乃至全国都处于先进水平。六是名城创建工 程取得重大进展，城市建设和管理水平走在全省前列。对 于一座城市来讲，名城要有科学的内涵。去年，我们一年 内成功创建国家级卫生城和全国文明城市。这两个国家级 城市的荣誉称号，足以说明了梅河口这座城市在全国和全 省的领先地位。无论是从梅河口城市的框架、设计的理念 ，还是城市规划，板块都特别清晰。对于老城，我们在原 来的基础上进行了改造，通过创城工作又进行了提升。对 于新城，我们在“十三五”时期进一步进行了谋划，具体规划 政治中心、经济中心、文化中心、生态中心“四大板块”。对 于城市规划，我们在原来的基础上进一步细化，在建设水 准和功能布局上实现了高标准和具体化。梅河口这座城市 ，建设规模、建设水平、城市功能都走在全省乃至全国前 列。我们提出“五城联创”，接下来还要创建园林城、生态城 和健康城。围绕未来城市发展，我们也奠定了坚实基础。 比如，围绕城市功能建设，投资7亿元建设南湖公园，今年 “七一”之前建成开放；同时，开工建设了山水公园、人民公 园，包括南部新城的水系。围绕城市建设的重点工程，同 时开工建设华阳桥和东环桥，今年年内建成投入使用。七 是乡村振兴战略得到有效落实，新农村建设全面提速。党 的十九大首次提出实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。“十 三五”之初，我们提出了农业农村重点工作“五大任务”“三年 攻坚”的目标任务。今年，是我市“三年攻坚”的收尾之年。 通过两年来的努力，现在的农村无论是人居环境、基础设 施建设、产业发展，还是乡镇财政实力、脱贫攻坚、生态 文明建设、党的建设都取得了长足的发展，乡风文明、村 容整洁大幅提升和改善。省委、省政府对梅河口新农村建 设充分肯定、高度认可，全省新农村建设现场会在我市召 开。八是实施民生保障提标扩面，广大群众的幸福感、获 得感大幅提升。累计投资37.4亿元，落实民生实事18件。尤 其是实施民生提标工程，城市低保和农村低保每人每年提 高1000元；实施棚户区改造工程，住房困难群众得到安置 。在梅河口不管是底线民生还是普惠民生，老百姓确实得 到了实惠，获得感和幸福感大大提升。九是坚持全面均衡 发展，经济社会保持和谐稳定健康发展的良好局面。一方 面，我们坚持“清仓见底”，对历史上形成的包括涉法涉诉在 内的信访积案，通过领导包保、各部门齐心协力，进行了 有效化解。工作中，我们坚持直面信访问题，不回避、不 遮掩，有问题就要解决，就要认真分析。群众有诉求、有 要求，不管合理不合理，各级领导干部包括市级领导，都 严格按照制度接访。全市信访工作领导小组，包括相关的 市级领导同志，通过组织召开信访联席会议，对一些信访 积案进行了集中化解，大多得到了实质性化解，取得了很 好的效果。另一方面，全市各级领导干部，尤其是市级班 子的领导，还有全市副科级以上的领导干部，团结干事 ，体现出担当作为的正能量。大家都围绕梅河口发展，主 动做好本职工作，积极献计出力。全市广大群众，通过创 城工作对党委和政府非常认可和支持。通过“十三五”这两年 来的一系列工作，我们这种一心为民的做法，得到了全市 上下干部群众的认同，非常难能可贵。十是打造了一支对 党的事业忠诚、勇于担当、干净干事的干部队伍。通过市 乡村三级集中换届，一大批能力强、作风硬、懂经济、会 管理的优秀干部走上了各级领导岗位。各级党员干部坚持 事业至上、担当作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠 抓各项工作的落实，形成了梅河口在东北地区独有的一种 干事创业的奋斗文化。虽然一些干部对照领导干部整体提 升工程的要求还有一定的差距，但是通过在实践当中的历 练和锤炼，我们的干部精神面貌和精神状态好，充分体现 了梅河口人干事创业的奋斗精神。十一是梅河口的对外影 响力和认可度越发突出。经过“十三五”以来的强力推进，梅 河口已经进入历史上最好的发展时期，无论是发展基础、 发展环境，还是城市承载能力、产业集聚能力都有了质的 飞跃，梅河口很多亮点工作在全省排前列、在全国有影响 。省委、省政府，包括全省各市州、县市，以及到我市调 研考察学习的领导和客人，都对我市高度认可。朝鲁书记 要求梅河口要作为全省县域经济发展的排头兵，引领全省 县域经济发展；俊海省长也要求梅河口继续引领全省经济 发展，当好全省县域经济发展的旗帜，这些都充分体现了 对我们的充分肯定和高度认可。 回顾两年来经济工作取得的成绩，主要得益于五个方面 的经验。一是得益于习近平新时代中国特色社会主义经济 思想的引领，以及省委、省政府实施扩权强县改革试点的 政策支持。省委、省政府实施扩权强县改革试点，赋予我 市地级经济社会管理权限，各项工作直接面对省委、省政 府，政策信息传递更加直接，办事效率更加高效。最重要 的是，我们自加压力，在设定工作目标、工作标准，包括 发展速度，工作思维和工作理念站在更高层面，与其他县 市不能一样。由于我们这种自我加压的动力和能力，才使 得梅河口取得今天的发展成就。二是得益于我们坚定的发 展决心和发展定力。我刚到梅河口工作的时候，在市委理 论中心组学习时，提出了梅河口存在的十个方面的问题和 压力。比如，经济下行的压力，包括现在财政收支矛盾依 然非常突出。面对扩权强县改革试点的要求，面对这样一 些压力，我们首先提出的就是坚定信心的问题。还是那句 话，无论到任何时候，发展信心和发展定力比什么都重要 。如果我们思想滑坡，后退下来，就将一事无成。我们恰 恰在这样一个艰难的形势下，在这样一个重要要求的基础 上，坚定了“三个信心”，坚持了发展定力。在发展面前，在 困难和问题面前，我们从不服输，就是体现了这种奋斗和 担当的精神。三是得益于我们拥有团结干事敬业的领导班 子和干部队伍。事业是干出来的，是奋斗出来的。我们取 得今天这样的成绩，全市各级领导干部和广大党员群众 ，人人都做出了很大的贡献。梅河口今天取得的发展成就 ，靠的是梅河口的人民，正是我们的人民，把梅河口的事 业推进到今天这种成就。四是得益于我们开放发展的科学 理念。省委常委、组织部长王凯同志第一次来梅河口调研 的时候，曾讲过两句话：第一句是，梅河口听说挺好，但 是现场看一看，比听说的还好；第二句话，通过调研，梅 河口之所以有希望，原因就是通过你们的工作和努力，在 梅河口引进和集聚了一批行业领军企业。怎么才能集聚 ，才能引进国内一批行业领军企业，必须要有这种开放发 展的思想和理念，必须通过引进的办法引进外来因素。同 时，本地经济发展是基础，要让本地企业和外来引进的企 业，享受同样的政策，使我市的产业和经济得到迅速的发 展。五是得益于广大干部群众和投资者、企业家真抓实干 、攻坚克难的担当精神。梅河口经济发展取得的成绩，是 我们全市各级党员领导干部和广大群众，包括企业大家一 起干出来的。习近平总书记指出，“幸福都是奋斗出来的”。 回顾两年来走过的历程，我们梅河口更加努力、更加奋斗 ，才取得了今天这样一个幸福的成果。 二、2018年经济工作的重点 按照中央和全省经济工作会议的要求，结合梅河口发展 实际，今年经济工作要突出抓好六个方面的重点工作。 1.全力保持经济平稳较快增长。中央和全省经济工作会 议提出，继续把“稳中求进”作为经济工作总基调。党中央结 合我国国情和当前经济形势，经过深思熟虑提出这样一个 总基调。从近几年我省经济发展来看，最大的成绩就是保 持住平稳发展。研究梅河口的经济发展，首先要在稳增长 上下功夫。现在国内市场经济运行，不可预见的因素太多 。有的企业效益很好，但市场瞬息万变，一些不可预见的 因素一定要想在前头。因此，要做好梅河口的经济工作 ，首先要保持现有经济平稳运行的水平。这是基础，也是 抓经济工作当中的重中之重。我们一定要把稳增长，尤其 稳工业增长牢牢地抓在手上，才能保持梅河口经济有序健 康平稳发展。一要稳工业。围绕着稳增长，首先就要稳工 业增长。梅河口到2020年要建成中等城市，从主要经济指 标上看，财政收入要达到50亿元。去年，我市实现全口径 财政收入35亿元，地方级财政收入21亿元。在这个实打实 的基础上，到“十三五”期末我们的全口径财政收入要达到 50亿元，还有15亿元的空间，需要我们在3年内完成。工业 产值初步预算要达到400亿元左右，地区生产总值达到 500亿元左右。目前看，还有较大差距。去年，我们按照省 委、省政府调整的统计口径对主要经济指标进行了夯实。 与我们确定的建成中等城市的指标相比，全口径财政收入 还差15亿元，工业产值还差130亿元，地区生产总值还差 150亿元。面对这样的经济形势，我们今年稳增长的指标安 排，全口径财政收入计划净增长5亿元，地方级财政收入净 增长2亿元。特别是工业总产值要净增长30亿元，这30亿元 的净增长是要有企业支撑的。每个月、每个季度、每半年 都要开展经济运行分析。二要稳投资。稳增长最关键是稳 投资。梅河口这几年经济保持平稳较快增长，主要得益于 投资拉动。去年，我市固定资产投资实打实完成174亿元。 今年稳增长、稳投资，要确定在200亿元左右。这些数据都 是实际完成数，也为今后的经济发展提供了依据。我们一 定要以务实的态度，把所有的工作抓实。只有这样，才能 符合科学发展和中央要求，才能符合经济发展规律。三要 稳财政。今年年底，我们全口径财政收入要达到40亿元 ，地方级财政收入要达到23亿元。财政部门、税务部门要 深入到企业中，千方百计地挖潜税源，确保应收尽收，达 到我们预期的目标。需要特别强调的是，国土部门要搞好 土地的收储和释放工作。今后两年要通过经营土地解决财 政增收问题。今年计划通过释放土地，获取收益15亿元。 2.全力打好产业发展攻坚战。主要抓好三方面工作：一 是搞好现有企业改造提升工程。打好产业发展攻坚战，首 先要把现有企业提升扩大、做大做强。现在新上一户企业 非常难，从最初引进到最后投产达效，没有3-5年时间是不 可能的。现有企业有品种、有市场、有人员，扩大再生产 能够达到事半功倍的效果。我市未来这几年的工业经济 ，除了引进外来企业之外，还是要抓好现有企业扩大再生 产，这是我们最大的一个亮点。刚才，听了步长制药、津 升制药的汇报，企业在未来的两三年里，产值、销售收入 、税金，将实现翻番式的增长，相当于在未来的两三年里 ，拥有2个步长、2个四环，甚至比现在企业规模还大，因 为他们有很多的项目要实施。这两年，我们为什么给企业 这么多的优惠政策，就是用于引进项目，对企业有效投资 扩大再生产给予奖励。只有这样，才能把经济做活。通过 两到三年的努力，我市经济状况将会越来越好。比如，阜 康酒精集团，虽然面对原料收购成本上升、国内同等企业 竞争等多种不利因素，但是也有有利的一面，国家投资集 团即将入驻，已经进入实质性操作阶段，能够解决很多存 在的实际问题。包括四环制药胰岛素项目、步长制药新上 项目等等。步长制药在梅河口投资50多亿元，购买好的、 优质的医药品种，通过这些医药品种的释放形成产业效应 。另外，紫鑫药业、恒金药业、金宝集团等企业扩能改造 上项目，通过这些企业集团的扩大再生产，夯实新一轮产 业攻坚的基础。发改、工信等相关部门要尽快研究制定现 有企业改造提升三年计划，努力促进现有企业做大做强 ，通过提升存量，扩大我市工业经济总量。二是搞好新的 增长点培育和提高工程。围绕着我们的主导产业，积极引 进新项目，培育新的产业增长点，以增量促进产业扩张。 主要就是围绕四大主导产业，引进适合在梅河口发展的项 目。我们选择好了就要全力引进，通过原有企业的增量扩 张，以及新进项目的新的增长点，使我们的产业能够进一 步的增强。三是要举全市之力建设工业新城。突出抓好三 方面工作。第一，要在今年年底之前全部完成所有基础设 施和政府类服务中心的项目建设。我们去年同步抓征地拆 迁和项目建设，今年年底之前我们要把这项工作全部建完 。第二，要全力以赴的利用现有空间，引进有效企业。现 在，工业新城已经入驻一些企业和项目，包括紫鑫药业的 1平方公里的产业园，康美药业投资8亿元的大米项目，还 有两户果仁企业。我们核心目的就是要创造空间，把企业 引进来，把园区做实，把新城做强。第三，要加强开发区 自身建设。应该说，开发区这两年做了大量工作。但实实 在在讲，对照市委、市政府的要求，有些工作的推进还存 在一定的差距，核心问题就是开发区自身建设还有不足的 地方。将来在开发区建设的问题上要形成一种导向，无论 是开发区班子的建设，还是开发区中层干部队伍的建设 ，要集中全市优秀人才，通过政策、机制和制度导向都向 开发区集聚。开发区是我们发展的重要平台，是经济发展 的强力引擎、未来希望和城市亮点。要实现到开发区工作 的同志待遇和收入最多。通过这样一个政策，把我们现有 人才向开发区集聚，使开发区在制度建设、体制建设上实 现新的突破。会后，连友同志，包括相关的市级领导要到 省内外其他开发区进行考察学习，常委会还要进行专门研 究开发区工作。 3.突出抓好招商引资和项目建设。关于招商引资工作。 没有投入就没有产出，没有项目就没有发展。招商引资是 项目建设最重要的一个来源。梅河口没有外来经济成分 ，我们怎么能实现建成中等城市的目标任务。这几年，我 们招商引资的成果非常显著。主要就是市级领导示范引领 抓招商，但部门的作用还没有完全发挥出来。我们在市八 次党代会上明确提出，要把招商引资和项目建设贯穿到“十 三五”发展始终。下一步，从全市的角度要成立招商引资工 作领导小组，市级四个班子一把手都是招商引资工作领导 小组的组长，下设副组长和办公室，办公室设在经合局。 经合局要从开发区彻底脱离出来，作为政府直属部门，配 足相应的人员。把我们的招商引资工作，从市级领导层面 进一步倒逼，落实到部门当中去。要做好招商引资的基础 工作，包括准备好对外宣传的资料、宣传片等等。要马上 成立招商引资工作小分队，组织部门要从优秀的乡科级干 部和后备干部中抽调懂经济工作的专门人员，到京津冀、 长三角、珠三角、山东半岛地区开展有针对性的招商引资 活动。抓招商引资工作，仅靠一个领导者、一个领导班子 的力量确实有限，靠的是大家群策群力的去抓招商。今后 ，每一个部门都要组建招商队伍，每一个乡镇都要成立一 个招商小分队，在全市上下形成大招商、全民招商的浓厚 氛围。利用今天这次大会，我把相关要求都提出来，相