在州委经济工作会议上的讲话 龙晓华 （2019年1月2日）   同志们： 刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了去年经济工作 ，深入分析了当前经济形势，明确了今年经济工作的总体要 求、目标任务和发展路径。各级各部门要深刻领会、抓好落 实。下面，我讲三个方面意见。 一、关于2018年经济工作 2018年，全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，认真落实省委省政府创新引领开放崛起战略，坚 持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，按照州委 “542”发展思路，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济保持平稳 健康发展态势。预计生产总值增长6%左右，财政总收入增长 11.5%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增 长10.3%，规模工业增加值增长3%，城乡居民人均可支配收 入分别增长9%、11%，进出口总额增长15%，金融机构存 款余额、贷款余额分别增长4%和16%。 过去一年，在州委的坚强领导下,全州上下团结一致，奋 力拼搏，有效应对了严峻复杂的经济形势和矿业整治、防范 风险等多重压力与挑战，较好地完成全年经济工作任务，朝 着全面小康、高质量发展迈出更加坚实的步伐。取得这样的 成绩，各级各部门付出了艰辛的努力，成绩确实来之不易。 我们主要做了以下六个方面工作： 一是着力发挥自身优势，主动融入国省发展战略，赢得了 新的发展机遇。近年来，我州抓住精准扶贫战略机遇，推动 经济社会发展取得了巨大成就。去年，我州充分发挥自身优 势，主动作为，在融入国省战略上，又取得了新的突破。首 先，在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市 ，这是我州践行习总书记生态优先、绿色发展理念，融入国 家长江经济带发展的具体行动，也是我州发展全域旅游和大 健康产业，打造国内外知名生态文化公园的绿色名片。今后 ，国家将制定“绿色银行”系列政策，加大生态补偿力度，森 林资源就是我州的“绿色银行”。其次，通过积极汇报争取 ，成功获批国家承接产业转移示范区，这是我州继西部大开 发、精准扶贫之后又一个进入国家区域协调发展战略的重大 政策，必将对推动我州产业转型升级、新旧动能转换、高质 量发展发挥重大作用。第三，通过积极争取，省里把花垣作 为湖南省绿色矿业发展示范区试点，湘西经开区正式获批省 级高新区，湘西海关正式批准设立，这些为我州转型发展 ，融入省委省政府创新引领开放崛起战略带来了新的机遇 ，将争取到更多政策资金支持。第四，我州争取到国家文化 旅游部联点支持创建国家全域旅游示范区，正在积极申报国 家级高新区和申创世界地质公园，为我州绿色发展、高质量 发展创造新机遇。 二是着力补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战，解决了一 些发展中的主要矛盾和问题。严格执行中央、省委决策部署 ，坚持目标问题导向，集中力量攻坚克难，三大攻坚战初战 告捷。第一，脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚 冲刺年”，纵深推进精准扶贫“十项工程”，着力抓“两基两业 ”，扶贫效益与脱贫质量明显提高，预计全年减少农村贫困人 口14.54万人，减少贫困村374个，贫困发生率下降至5%以 下。十八洞村成为全国精准脱贫样板。大力推进产业扶贫 ，全州2/3以上贫困人口通过产业带动增加收入，全省产业 扶贫现场会议在我州召开。大力推进就业扶贫，贫困劳动力 转移就业22万人，建成50个扶贫车间，4200人实现家门口 就业；大力推进农村“五通五有”微建设，完成农村微建投资 23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路1303公里、提质改造农 村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车，农网改 造率达99.3%，农村基础设施条件加快改善。大力推进扶贫 协作，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元，我州劳 务协作扶贫经验在全国推广。大力推进扶贫突出问题整改 ，中央巡视组、国家扶贫督察组反馈交办问题全面整改落实 。第二，污染整治成效明显。以壮士断腕的决心狠抓以花垣 为重点的矿业整治，拆除整顿163家浮选企业，完成34座尾 矿库闭库治理，完成矿山覆土复绿6500亩。中央、省环保督 查反馈问题全面整改落实，解决了一批群众关心的环境问题 。全面开展露天矿山整治行动，大力推进大气、水、土壤环 境污染综合整治，全面落实四级河长制，清除违规网箱养鱼 1.5万口，处置“僵尸船”102艘，全面关停禁养区排放不达标 畜禽养殖场476个，全面禁止天然水域投肥养殖，4个国控断 面、16个水功能区断面水质全部达标，达标率100%。加大 城市扬尘、采砂场、采石场污染治理，环境空气平均优良天 数比例达到94.3%。去年中央环保督察“回头看”我州收到信 访交办件39件，仅占全省总量的1%，在14个市州数量最少 。第三，风险防控有力有效。全面开展政府债务清理审计 ，科学制定政府债务化解方案，争取到位政府债券及置换债 券64.2亿元，其中，新增债券增幅为48.28%。采取减少财政 支出责任、压缩项目投资、盘活资产等综合措施化解债务 ，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成 20个，政府债务风险总体可控。加强金融风险防控，全州不 良贷款率为2.3%，低于5%监管红线。深入开展“扫黑除恶”专 项斗争，集中力量开展交通安全、危化品安全、食品安全、 旅游环境整治等专项行动，社会大局保持和谐稳定。 三是着力发展优势产业，培育壮大实体经济，夯实了高质 量发展的基础。大力实施“产业项目推进年”活动，制定出台 产业发展三年行动计划和支持政策，重点推进10大特色优势 产业发展，全年新增“四上”企业121家，增长55%，增速排全 省第三。全州11个省定“五个100”任务全面完成，其中，5个 重大产业项目完成投资20亿元；138个州级重点产业项目完 成投资200亿元。泸溪县泰和美锂子生产线、凤凰县旅游产 业项目、花垣县五龙万亩黄金茶综合开发等项目竣工投产 ，济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓 储物流等项目开工建设。工业转型升级步伐加快，工业投资 、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长44.5%、 131%、735.1%，增速领跑全省。新材料、电子信息、特色 食品等新兴产业增加值提高11个百分点。探索建立湘西（长 沙）“科创飞地”产业园区。现代农业加快发展，农产品加工 企业销售收入达到90亿元，湘西国家农业科技园区通过国家 验收。文化旅游产业高速增长，全年接待国内外游客5100万 人次，实现旅游收入440亿元，分别增长24%、25%。大力 实施质量强州战略，我州有效期内的质量品牌达300个，近 两年来新创质量品牌114个，品牌影响力进一步提升。 四是着力兴办民生实事，在发展中保障和改善民生，践行 了以人民为中心的发展思想。坚持把有限的资金重点用在保 障和改善民生上，全年民生支出达到200亿元，占财政一般 公共预算支出的65%以上，群众的获得感、幸福感和安全感 明显提升。大力兴办民生实事，省定12件14项民生实事和州 定20件45项民生实事全面完成。40个重点民生项目完成投资 98亿元，完成易地扶贫搬迁2.2万人、棚户区改造1.5万套、 农村危房改造2.5万户，巩固提升46.6万农村人口饮水安全问 题。7个县芙蓉学校开工建设，湘西经开区3所学校如期开学 ，新增义务教育学位3.41万个，消除66人以上超大班额 835个，建成“农村留守儿童之家”86所。组建了湘西现代职 教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了 300名农技特岗生培养工作。全州城镇新增就业2.3万人，城 镇失业登记率控制在3.9%以内。全面实现医保异地就医跨省 结 算 ， 全 州 农 村 适 龄 妇 女 “ 两 癌 ” 免 费 检 查 完 成 率 达 105.71%，孕产妇产前免费筛查、孕前优生健康免费检查、 新生儿疾病筛查率均在90%以上。着力提升保障水平，城乡 低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”实现提标。 五是着力建设美丽湘西，实施乡村振兴战略，城乡面貌进 一步改观。严格执行生态保护红线、永久基本农田红线，积 极推进划定城镇开发边界线。启动了县市新一轮总体规划编 制。城区路网管网、燃气管网、城市绿化亮化、公共厕所等 配套设施不断完善，城市品位有效提升。启动了吉首、凤凰 、古丈、永顺、龙山高铁新城规划建设。实施228个州重点 项目，完成投资479亿元。张吉怀高铁完成投资40亿元，湘 西机场完成投资5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元 ，其中永顺连接线建成通车。黔张常铁路、乌巢河水库、武 陵山创新创业大厦等一批项目进展加快。启动乡村振兴规划 编制，实施农村人居环境整治三年行动，推进传统村落保护 与整治，改造特色民居1万户，新获批90个中国传统村落 ，总数达到172个。抓好城乡同建同治、网格化服务管理 ，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，实现 线上线下服务群众。加强生态环境保护，落实生态公益林保 护718万亩、天然林保护296万亩，实施千里生态走廊景观建 设十大工程，通道绿化率达到83%，全州森林覆盖率稳定在 72.24%，绿色生态成为高质量发展的鲜明底色。  六是着力深化改革，优化营商环境，激发了经济发展的内 生动力。深入推进“放管服”改革，制定了“五全五办五公开”工 作任务清单，完成了三清单清理公布，州本级权力清单精简 43.9%，45项政务服务事项实现网上办理，76.5%的政务服 务事项实现“最多跑一次”，我州市场主体登记全程电子化数 量位列全省前列。公共资源交易平台运行成效显著，完成项 目交易1441个，交易金额达243亿元。“智慧湘西”建设成效 明显，在全省率先打通国家部委数据接口，对接国家数据共 享平台，智慧湘西建设、“互联网+政务服务”实现后发赶超。 积极推进医药卫生体制、商事制度、国企国资、社会信用体 系建设等基础性关键领域改革，公立医院药品销售全部实行 零差率、率先在全省实现营业执照自助办理终端。扩大对外 开放，新出台了促进开放型经济发展若干政策，组织参加沪 洽周、第八届湘商大会等重大招商活动，招商引资实际到位 资金393亿元，增长20%。对外交往不断扩大，我州与俄罗 斯联邦圣彼得堡谢斯得罗列茨克市建立友好城市。开展优化 环境“六大”专项行动，组织行政审批中介服务和收费事项清 理。依法保护企业家合法权益，营造了尊重和激励企业家干 事创业的社会氛围。 为保障打好打赢三大攻坚战，推动高质量发展，我们研究 制定了脱贫攻坚、产业发展、放管服改革等一系列改革发展 的配套政策，建立健全了资金管理、环境保护、风险防范等 一系列加强管理的制度文件，并实行清单管理，效能评估 ，治理能力和水平不断提升。 总体来看，我州经济发展整体保持稳中有进、稳中提质、 健康发展态势，但与全国全省一样，经济运行仍然面临巨大 下行压力，还存在不少困难与挑战。一是三大攻坚战任务仍 然艰巨。农村基础设施、公共服务领域短板仍然比较突出 ，产业发展和稳定就业还不充分；政府性债务今年处于还款 高峰，财政还本付息压力较大；污染整治历史欠账及遗留问 题较多，全面整治到位时间紧、任务重、压力大。二是经济 转型发展仍需持续努力。矿业占比仍然较大，整治整合转型 升级需要一个过程。新兴产业总体规模较小，新不足以补旧 、小不足以补大的矛盾依然突出。三是投资增长压力很大。 投资保持多年高速增长之后，已经进入自然回落期，加上严 控政府性债务、金融领域去杠杆深入推进以及高铁等项目投 资不计入地方增速，投资增长下行压力较大。四是营商环境 仍需持续优化。营商环境与市场主体离人民群众的期盼存在 较大差距，企业和群众办事多头跑、重复跑、办事效率低的 现象仍然比较普遍。一些地方管理粗放，部分干部的作风、 能力和水平与高质量发展要求还不相适应。这些问题是前进 中的问题，有短期的也有长期的，有周期性的也有结构性的 。我们必须高度重视，抓住主要矛盾，采取有力措施，有针 对性地加以解决。 二、关于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神 前不久召开的中央、省委经济工作会议，对今年经济工作 进行了全面部署和安排。中央经济工作会议，科学准确研判 了经济形势，精辟论述了新时代重要战略机遇期，深化了对 新形势经济工作的规律性认识，明确了今年经济工作目标要 求、政策取向、工作方针和重点任务，为我们做好今年和今 后一个时期的经济工作提供了重要遵循。会议指出，一年来 ，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认 识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必 须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景 ；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协 同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期 ；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。会 议确定了今年经济工作七大重点任务：一是推动制造业高质 量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进乡村振 兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改革。 六是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。对于 做好今年经济工作，会议强调了“五个坚持”：坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持 以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放。 省委经济工作会议指出：去年全省经济保持总体平稳、稳 中有进、稳中提质的良好态势，但还存在经济下行压力加大 ，投资、消费、规模工业等增长放缓，新旧动能转换任务仍 然艰巨，实体经济面临困难增多等困难和挑战。会议对今年 经济工作需要把握的新机遇、实施的倾斜政策和重点工作进 行了全面分析和部署。一要把握五个新机遇。全面准确把握 用好重要战略机遇期，重点把握好党中央国务院高度重视中 部崛起、新产业新动能进一步聚集、打好三大攻坚战、创新 引领开放崛起、外部环境变化和国内政策调整等五个方面带 来的新机遇。二要实施六个倾斜政策。实行财政支出要向高 质量发展和民生领域倾斜、减税降费要向微观主体倾斜、金 融资源要向实体经济和企业倾斜、投资要向产业项目和基本 公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动 力倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜等六个倾斜 政策。三要认真做好七个方面工作。 即：大力推动产业发展 ，继续打好三大攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略 ，积极扩大有效需求，促进城乡协调发展，推动改革走深走 实，全力以赴惠民生保稳定等七个方面工作。 结合我州实际，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精 神，做好今年的经济工作，我们要把握以下几点： 一要把握时代发展大势，抢抓发展机遇。做好今年经济工 作，必须从长期大势认识当前形势，认清长期向好发展前景 。尽管世界大变局充满着风险与挑战，但和平与发展仍然是 当今时代主题，经济全球化的历史大势不可逆转，我国发展 仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省有五个方面的新 机遇。对于我州来说，这些机遇就是我们的机遇，我们要立 足州情，把握大势，抓住机遇，更加主动融入国省战略，加 快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放 ，加快绿色发展。在用好用活精准扶贫政策，巩固“创森”成 果，建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示 范区试点的基础上，力争今年成功创建国家全域旅游示范区 ，成功申创世界地质公园，让我州在更多更大的层面融入国 省战略，共享发展机遇。把握好国家今年加大地方政府债券 发行规模机遇，科学谋划主动争取更多项目资金，推动我州 加快发展。 二要把握经济发展特征，坚持高质量发展。做好经济工作 ，必须深刻把握新时代经济发展特征，充分认识到我国经济 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须尊重经济规律 ，按经济规律办事，坚持稳中求进工作总基调，切忌提出好 高骛远、不切实际的发展目标；必须牢固树立高质量发展理 念，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维和路径依赖，按 照高质量发展要求，保持定力，绵绵用力，加快形成推动我 州高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、标准体系 ，推进我州高质量发展取得更大进展。 三要把握改革方向，激发发展活力。做好经济工作，必须 深刻认识当前我州产业结构不优、实体经济弱小、投资增长 回落、营商环境还需进一步优化等突出问题，坚持发展第一 要务，坚持向改革要动力，以深化供给侧结构性改革为主线 ，统筹推进 “放管服”改革、国企国资改革、财税体制改革等 重点领域改革，增强微观主体活力，提高我州优势产业的竞 争力。必须营造法制化、便利化的营商环境，进一步落实减 税降费政策，降低营商成本，不断激发市场主体活力。 四要把握底线要求，夯实发展根基。做好经济工作，必须 增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守 住民生底线，强化社会政策兜底功能，保障城乡困难群众基 本生活；坚决守住生态红线，给子孙后代留下青山绿水，让 绿色生态成为湘西第一形象；坚决守住安全发展底线，避免 发生系统性金融风险，确保社会大局稳定；坚决守住廉洁从 政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。 三、关于2019年经济工作 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年，是州委确定的脱贫攻坚决胜年，产业项目建设年，美 丽湘西提升年，也是我州承接产业转移示范区建设的开局之 年。做好今年的经济工作，对于我州精准脱贫、全面建成小 康和高质量发展至关重要。 根据州委常委会议集体研究意见，今年我州经济发展的主 要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长 10%左右；财政收入增长10%左右；规模工业增加值增长 10%左右；社会消费品总额增长10 %左右；城乡居民人均可 支配收入分别增长9%、11%左右；金融机构存贷款分别增长 5%、10%左右。从全国全省看，今年经济形势将更趋复杂 ，矛盾更加突出，不确定性更大，中央、省里对经济增长实 行区间管理，中央预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间，省 里是7.5%-8.0%之间。州委州政府考虑到打赢脱贫攻坚战 ，全面建成小康社会的需要，自加压力、积极进取，但要实 现今年预期目标压力不小，需要大家跳起来摘桃子才能实现 。我们要聚焦高质量发展要求，群策群力，突出抓好六个方 面工作。 第一，全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条件。 对我州而言，三大攻坚战，仗仗都是硬仗，我们要全力以赴 ，尽锐出战，针对突出问题，打好重点战役。 一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表，重点解决好实现 “两不愁三保障”突出问题，按照“户脱贫、村退出、县摘帽”的 脱贫验收标准，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚 力度，确保10.58万农村贫困人口退出、236个贫困村全部出 列、7个深度贫困县全部摘帽。持续推进精准扶贫 “十项工程 ”，突出 “两基两业”，以农村“微建设”为抓手，实施农村道路 、安全饮水、农网改造等微建工程，补齐农村基础设施和基 本公共服务短板。在产业扶贫上，坚持因地因村制宜，重点 围绕8大农业特色产业，支持贫困村发展集体经济、贫困户 发展当家产业，通