在州委经济工作会议上的讲话 州委书记　 叶红专 　（根据录音整理） 这次会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议 、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议和省委经济 工作会议精神，总结2015年及“十二五”时期经济社会发 展工作，落实州委“十三五”规划建议要求，分析当前经 济形势，部署2016年经济工作，推动实现“十三五”发展 良好开局。这里，我先讲四个方面问题。 一、总结成绩，认知规律，巩固扩大来之不易的发展 成果 刚刚过去的2015年，是一个特殊重要年份，“十二五 ”规划全面收官，“十三五”规划蓝图绘就。在这个承上 启下的时间节点，谋划年度经济工作，尤其需要回过头去 ，把过来一段时期工作总结好，从中得出一些规律性认识 ，以在历史的脚本里更好地续写发展新篇章。 从2015年工作情况来看，全州经济社会发展打了一个 大的翻身仗。2015年，面对宏观经济下行压力加大、矿产 品价格持续低迷、白酒行业深度调整的严峻形势，我们坚 持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指 导，以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循，认真执行 中央、省委决策部署，坚守“542”发展思路，全力实施 “四轮驱动”，深入开展“三年活动”，统筹抓好稳增长 、调结构、促改革、惠民生、强基础、保稳定各项工作 ，打了一个经济社会发展大的翻身仗。一是主要经济指标 增速居于全省前列或超全省平均水平。预计全年生产总值 增长10%左右，第三产业增加值增长14.4%，财政收入增长 21.3%（按新增卷烟易地生产指标因素计算），固定资产投 资增长20%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 10.6%和12%，接待游客、旅游总收入分别增长19.6%和 24.3％，金融机构存贷款余额分别增长19.8％和32.3％。 以上十个指标增速均居全省前列或高于全省平均水平，这 是我州发展史上的重大突破。二是经济发展呈现积极的趋 势性变化。以中国中铁、湖南建工、重庆交通建设、太平 洋建设等集团为代表的战略投资者已成为城镇综合开发、 旅游产业开发等项目建设的投资主体，以生态文化旅游业 为龙头的第三产业已成为经济增长的主导力量，产业园区 正在成为经济转型升级、提质增效的主阵地，“互联网+湘 西”、电子商务等经济新业态正在快速发展。三是办成了 几件要事实事。老司城成功申遗、遗址博物馆顺利开园 ，龙永高速第一阶段58公里建成通车，湘西边城里耶机场 、张吉怀客运专线纳入省今年开工项目，新建标准厂房 120万平方米，全面完成贫困人口精准识别工作，新脱贫 12万人，乡镇区划调整改革全部到位，研究制定了州委 “十三五”发展规划建议。 从过去五年发展成就来看，我州已经站上新的更高发 展水平。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰 巨繁重的改革发展稳定任务，我们不甘落后、自加压力 ，抓机遇、破难题，打基础、强后劲，使全州发展迈上了 一个更高水平。经济综合实力明显提升，预计全州生产总 值达到500亿元、年均增长9.3%，财政收入接近80亿元、年 均增长19.2%，三次产业结构由2010年的16.3︰39.9︰ 43.8调整到14.9︰32.1︰53。基础设施现代化水平明显提 升。先后建成5条高速，2条高速在建，铜仁·凤凰机场竣 工投入使用，黔张常铁路开工建设，我州融入了长沙、重 庆、贵阳、桂林4小时经济圈，吉首市成为全国18个高速公 路枢纽城市之一，实现了乡乡通水泥（沥青）路、适宜通 公路的行政村通公路，农村电网改造率达到85%以上，乡乡 通宽带、村村通电话和移动通信，五年新解决105万人饮水 安全问题。新型城镇化水平明显提升。城镇规划体系日益 完善、档次大为提升，扩容提质和产城融合步伐显著加快 ，全州城镇化率由2010年的33.7%提高到41%，成功创建一 批国家级、省级文明、园林、卫生城市和历史文化名镇。 生态文明建设综合效益明显提升。大力实施“绿色湘西 ”工程，全州森林覆盖率达到70.24%，累计完成退耕还林 416.35万亩，生态效益总价值位居全省各市州之首。强力 推进城乡同建同治，突出城乡环境卫生整治，农村保洁逐 步走向规范化，基层干部群众思想观念和生产生活方式有 了极大改变，爱护洁净、呵护绿色、保护生态、美化环境 的意识大大增强、行动更加自觉。人民群众幸福指数明显 提升。教育、医疗、卫生、文化等社会事业长足发展，社 会保障体系基本建立，新增就业持续增加，贫困人口大幅 减少，全州贫困发生率下降至25.3%，城乡人均可支配收入 年均增长9.7%、13.1%。扎实推进法治湘西建设和平安湘西 创建，深入实施网格化社会服务管理，社会大局保持和谐 稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提高。对外整体形 象明显提升。近年来，在州委坚强领导下，州几大家班子 精诚团结，搞好“大合唱”，各级党组织和广大党员干部 精神状态好、工作抓得实，全州发展势头越来越强劲，氛 围越来越浓厚，对外形象和知名度不断提升。特别是随着 习近平、俞正声等党和国家领导人先后视察湘西，中央各 部门以及社会各界不断加大帮扶力度，加之徐守盛书记、 杜家毫省长等省领导先后深入我州调研指导，我州已经成 为全国脱贫攻坚的聚焦点和发展的热土。 从探索实践来看，我们初步走出一条符合发展规律、 切合湘西实际的科学发展之路。这几年，我们始终坚持以 解放思想为先导，自觉摒弃传统思维、过时做法和路径依 赖，顺应大势，把握规律，转变观念，大胆创新，积累形 成了一些行之有效的发展路径和方式方法。一是科学规划 引领发展。坚持规划先行，不断完善州域城乡、产业、国 土、交通体系规划，做细各类专业规划，规划延伸到村庄 ，强力推进“两违”整治，促进规划前瞻性、操作性、权 威性有机统一，有效改变了规划滞后、档次偏低、执行不 力的状况，规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用 得到充分发挥。二是项目建设支撑发展。立足全州经济增 长主要依赖投资拉动的阶段性特征，牢固树立“一切靠项 目支撑”的理念，始终把主要精力集中在抓项目上，把生 产要素集聚在项目建设上，把工作绩效体现在项目成效上 ，精心谋划和实施了一批事关长远发展和民生福祉的大项 目、好项目，五年累计完成全社会固定资产投资1400亿元 ，为建州到2010年总额的1.4倍，年均增长25.2%，项目投 资对经济增长的贡献率均达到60%以上。可以说，没有成批 次、大规模、高质量的项目建设，就不会有“十二五”时 期经济持续较快发展、民生持续大幅改善和城乡面貌日新 月异。三是对接市场主导发展。坚持市场导向，运用市场 规律，激发市场活力，全州各类市场主体从2010年的5.1万 户发展到8.3万户，注册资本从187.8亿元增加到510亿元 ，增速创历史新高。注重运用市场办法破解融资瓶颈制约 这一老大难问题，积极采取PPP、股权融资、政银企合作、 大标段制等方式，最大限度筹措和保障建设资金需求，从 根本上改变了过去主要依赖财政投入搞建设的单一方式 ，形成了项目建设多元化投入格局。四是挖掘优势率先发 展。我们注重挖掘综合比较优势，在扬长补短中集中发力 、重点突破、率先发展，坚持把扶贫开发作为最大民生工 程，把生态文化旅游业作为最大门路，把新型城镇化作为 重要引擎，把新型工业化作为重要推力，形成了四轮齐驱 、后发赶超的良好发展格局。五是固本强基保障发展。把 加强基层基础摆在更加突出位置，千方百计加大投入，扎 实推进基础设施综合配套和基本公共服务均等化建设，夯 实发展之基；坚持重心下移和工作前移，创新健全基层治 理体制机制，大力推行网格化社会服务管理，形成横向到 边、纵向到底的社会综合治理体系，夯实稳定之基；着力 加强基层服务型党组织建设，理顺乡镇、村（社区）工作 关系，强化基本保障，充实队伍力量，夯实执政之基。以 上五条，是对过来工作实践的经验总结，也是今后推进发 展必须坚持的工作要领。实践告诉我们：发展是波浪式前 进、螺旋型上升的过程，是理念更新、思路升级的过程 ，也是不断认识规律、运用规律的过程，能力是逼出来的 、业绩是干出来的、路子是闯出来的。 经过艰辛努力取得的成就更为珍贵，通过探索实践积 累的经验更具价值。2015年目标任务的圆满完成，“十二 五”发展的胜利收官，为我州今年及今后五年发展打下了 较好的物质基础，提供了有益的认识成果，全州发展已经 进入建州以来的最佳时期。我们完全可以自豪地说，现在 的湘西今非昔比，未来的湘西前景无限！全州上下务必始 终保持不甘落后之志、奋起追赶之气，进一步增强发展自 觉自信，乘势而上，顺势而为，继往开来，在新的更高起 点上谱写我州发展精彩新篇章。 二、瞄准宏伟蓝图，把握关键问题，努力在新一轮 发展中赢取先机和主动 去年12月初召开的州委十届五次全会，认真学习贯彻 了党的十八届五中全会精神，审议通过了州委关于制定 “十三五”规划的建议，围绕中央“五个发展”理念，明 确了我州“十三五”发展思路、重点和措施，提出了到 2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化和到2019年 全州贫困县全部摘帽、2020年基本同步建成全面小康社会 的阶段性目标，特别是按照国家实施区域发展和主体功能 区战略要求，综合考量我州资源和比较优势，着眼可持续 发展，确定了把湘西州打造成国内外知名生态文化公园这 一总战略和总愿景，就是要把全州1.5万多平方公里的国土 作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园整体规 划、建设和管理，形成以自然生态区、文化生态区、城镇 和村庄为生态点，以主要流域和大通道走廊为生态线，以 广阔山地为生态面，融山水、人文于一体的生产生活生态 空间布局，逐步让湘西州成为自然山水大画园、民族风情 大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大 家园，成为民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步 的国内外知名生态文化公园。要实现上述目标，必须立足 当前，着眼长远，在处理和解决好三个重大问题上下功夫 、见实效。 （一）注重在处理好“四个关系”上下功夫、求实效 。要正确处理发展提速与质量提升的关系。没有一定的发 展速度，增加就业、提高居民收入、改善民生就缺乏物质 基础；片面追求发展速度，继续走依赖物质投入、拼资源 环境、靠外延扩张的粗放型发展老路，即使眼前速度上去 了，但质量效益没上去，还是会落下来，甚至会走弯路 ，欲速不达。只有把数量与质量结合起来，把速度和效益 统一起来，坚持能快则快、好中求快、又好又快的工作主 基调，不断优化结构、提高质量效益、降低消耗、保护环 境、改善民生，才能在新常态中实现更高水平、更好效益 、更加可持续的发展。要正确处理区域发展与扶贫攻坚的 关系。区域发展和扶贫攻坚是同步全面小康的两大战略任 务，是相互依托、互促共进的统一整体，既不能割裂开来 ，就扶贫抓扶贫，也不能等同起来，没有精准发力。必须 坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展 ”的基本思路，一手抓区域特色化发展，大力推进基础设 施、优势产业、新型城镇、民生事业、生态文明等各方面 建设，为区域性整体脱贫创造更好的基础条件；一手抓精 准扶贫落地落实，通过精准“滴灌”，不断提高贫困村、 贫困户自我发展的内生动力，确保摘“穷能帽”、拔“穷 根”。要正确处理补齐短板与优势优先发展的关系。短板 蕴藏着潜力，补齐了短板，就打开了发展新空间；优势就 是资本，用好了优势，就掌握了发展主动权。要坚持补齐 短板和优势优先发展“两手抓”，全力加快补齐短板，解 决好涉及发展全局的“心头之患”，特别是“十三五”绕 不过去的民生等短板问题；大力推进优势优先发展，不断 放大生态优势，激活文化优势，用好政策优势，把有限的 人力、物力和财力放到最能产生效益和最能带动发展的重 点领域和关键环节中去，以重点突破带动整体发展。要正 确处理改革发展与和谐稳定的关系。实践反复证明，如果 改革发展与和谐稳定的关系处理得当，经济社会就能顺利 发展；处理不当，就会吃苦头，付出代价。当前，改革发 展与和谐稳定彼此交融的态势日益明显，相互作用的趋向 更加突出，新旧矛盾交织已成为一种普遍现象。必须统筹 抓好发展重点、改革要点、民生实事、稳定基础，积极做 好矛盾风险的防范化解，在保持社会稳定中推进改革发展 ，通过改革发展促进社会稳定。 （二）注重在建设“四个湘西”上下功夫、求实效。 建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，既是我州 “十三五”时期的发展方向，也是打造国内外知名生态文 化公园的战略重点。其中，绿色是底色，文化是灵魂，开 放是路径，和谐是保障，“四个湘西”辩证统一、相得益 彰。建设绿色湘西，就是要坚持生态文明立州、“绿水青 山就是金山银山”的理念，充分发挥我州绿色生态这一最 大优势和潜力，把生态文明建设融入经济、政治、文化、 社会建设各方面，努力把我州建成全国生态文明先行示范 区。建设文化湘西，就是要牢固树立文化旅游兴州理念 ，坚持实施文化强州战略，抓住老司城成功申遗重大机遇 ，扎实做好历史文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介 三篇文章，加快我州由文化大州向文化强州、旅游大州向 旅游强州跨越，打造神秘湘西文化高地。建设开放湘西 ，就是要顺应开放发展的时代潮流，抢抓国家新一轮扩大 开放、我州大通道形成、生态文化旅游“井喷”发展带来 的机遇，坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出 去相结合、全面开放与重点突破相结合，努力到2020年基 本形成全方位、宽领域、多层次的大开放格局，使我州成 为武陵山区开放新高地。建设和谐湘西，就是要牢固树立 共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享，把构建和谐社会摆在全面建成小康社会 的重要位置，努力把我州建成民族团结进步示范州和最具 安全感、幸福感的地区之一。 （三）注重在推进“六个发展”上下功夫、求实效。 加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、 协调发展，是我州贯彻落实中央“五个发展”理念的具体 实践，是推进“十三五”发展的关键举措。其中，加快发 展是首要任务，绿色发展是核心要义，共享发展是本质要 求，创新发展是根本动力，和谐发展是基本保障，协调发 展是重要方法，“六个发展”相互融合、相互促进，必须 统一贯彻、统筹推进。推进加快发展，就是要切实强化项 目支撑，积极策划、包装、储备、实施一批事关湘西州长 远发展和民生福祉的重大项目，以大规模、成批次、高水 平的项目建设支撑加快发展、后发赶超。推进绿色发展 ，就是要始终坚持生态优先、绿色引领，大力发展生态经 济，引导形成绿色生产生活方式，努力走出一条人与自然 和谐共生、生态保护与经济建设高度融合的绿色发展之路 。推进共享发展，就是要突出民生为本，抓紧抓实精准扶 贫、精准脱贫，全力打好打赢脱贫攻坚战，大力发展民生 事业，加快完善公共服务体系，建立健全社会保障体系 ，确保人民群众共享改革发展成果。推进创新发展，就是 要大力推进体制机制创新，切实强化企业创新主体地位 ，深入推进产学研合作，积极打造创新创业平台，努力创 建创新创业示范州。推进和谐发展，就是要大力推进依法 决策、依法行政，健全社会综合治理体系，进一步夯实基 层基础，深入推进网格化社会服务管理，坚持以群众工作 统揽信访维稳，始终绷紧安全生产这根弦，促进社会和谐 稳定。推进协调发展，就是要按照中央“四个全面”战略 布局和“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文 化、社会、生态文明建设和党的建设，妥善解决改革发展 与社会稳定各方面问题，在统筹协调发展中拓宽发展空间 ，在加强薄弱环节中增强发展后劲。      谋划发展，首在度势。年前召开的中央经济工作会 议，聚焦经济新常态“怎么看”和“怎么办”的问题，进 一步深化思想认识，确定了行动路线图，对我们正确分析 和把握当前经济形势，抓好今年乃至今后一个时期的经济 工作，有着十分重要的指导意义。我们一定要深刻领会和 准确把握中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一 到中央重大判断和决策部署上来，遵循大逻辑，顺应大趋 势，结合州情实际，在认识适应引领新常态中有所提高、 有所作为、有所突破。要在深刻领会把握中央对经济形势 的基本判断中增强思想自觉。当前，世界经济在深度调整 中曲折复苏，今年仍将延续疲弱复苏态势，但不确定性、 不稳定性比较大。我国发展仍处于重要战略机遇期，正在 由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机 遇，正在由原来规模迅速扩张的机遇转变为提高发展质量 和效益的机遇。一方面经济发展基本面是好的，潜力大、 韧性强、回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现 ，前景是光明的；另一方面也面临着经济下行压力依然较 大、风险隐患增多等突出矛盾和问题，特别是结构性产能 过剩比较严重，这是绕不过去的历史关口。我们要充分认 识到：转方式、调结构是大势所趋，供给侧改革是一个经 济体达到一定规模和水平后，向新的发展阶段迈进的内在 要求。做好今年经济工作，必须认识新常态、适应新常态 、引领新常态，自觉摒弃传统发展思维、工作惯性和路径 依赖，善循规律，善抓机遇，善借势能，推动实现更好更 快发展。要在深刻领会把握工作重点转变中明确努力方向 。就是要努力实现十个方面工作重点转变，即：推动经济 发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更 加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，更加注重引导 市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重加减 乘除并举；推进城镇化，更加注重以人为核心；促进区域 发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态 环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障 改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进 行资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用 ；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。这是适 应引领新常态的基本路径，也是我们推进经济社会持续健 康发展的主要取向，必须结合实际深刻领会好、创造性地 贯彻落实好。要在深刻领会把握供给侧结构性改革丰富内 涵中积极作为。这次中央经济工作会议既是对今年经济工 作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。所谓 “供给侧改革”，就是从供给入手，解放生产力，改革创 新供给，改善供给结构，提升竞争力，促进经济发展。推 进供给侧结构性改革，是适应引领经济发展新常态的重大 创新和必然要求，是适应国际金融危机发生后综合国力竞 争新形势的主动选择。我们要按照中央决策部署，把供给 侧结构性改革摆在更加突出位置，用好用足宏观政策要稳 、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政 策要托底的“五大政策支柱”，抓紧抓实去产能、去库存 、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力做好供给侧改 革的“加减乘除”四则运算，解决制约发展的深层次问题 ，提高全要素生产率，推动全州经济社会发展水平整体提 升。 今年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十 三五”规划的开局之年，是迎接建州六十周年、推动城乡 面貌发生历史性变化的决战之年，也是为推进脱贫攻坚、 同步小康打好基础的关键之年。做好今年全州经济工作的 总体要求是：全面贯彻中央、省委系列重大决策部署，特 别是党的十八届五中全会和中央、省委经济工作会议精神 ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ，主动适应发展新常态，坚守“542”发展思路，坚持扶贫 开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化 “四轮驱动”，扭住城乡同建同治和网格化社会服务管理 基层基础两个抓手，大力开展项目决战、招商突破、环境 创优“三年”活动，全力推动加快发展、绿色发展、共享 发展、创新发展、和谐发展、协调发展，努力实现“十三 五”时期经济社会发展的良好开局，为建州六十周年城乡 面貌发生历史性变化打下决定性基础。主要预期目标是 ：GDP增长10%左右；财政收入增长12%以上；规模工业增加 值增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零 售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长 10%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.8%以内；减少农 村贫困人口12万人；城镇化率达到45%以上。要重点抓好五 个方面工作。 （一）突出“十项工程”建设，推进精准扶贫落地落 实。在“十三五”即将开局、全面建成小康社会进入决胜 阶段、扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期的关键时刻，中央专 门召开扶贫开发工作会议，作为贯彻党的十八届五中全会 精神的第一个中央工作会议，意义十分重大，充分说明中 央对脱贫攻坚的高度重视和坚定决心。会议对当前及今后 一段时期脱贫攻坚工作作出了系统部署，研究出台了《中 共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，既吹响了脱 贫攻坚战的冲锋号，又下达了“总攻”动员令。作为习总 书记精准扶贫思想首次提出地和全省扶贫攻坚主战场，我 们要站在政治、战略和全局高度，倍加增强政治责任感和 历史使命感，把打好脱贫攻坚战既作为最重大的政治责任 、最宏伟的民生工程、最紧要的工作任务来抓，又作为加 快补齐短板、提高人民生活水平、实现后发赶超的重要机 遇来抓，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、 更自觉的行动，使全州扶贫开发工作站在高处、谋在深处 、干在实处。要认真贯彻习总书记“三个结合”“四个切 实”“六个精准”“五个一批”等扶贫战略思想，全面落 实中央扶贫开发工作会议精神，切实把精准扶贫脱贫落实 到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱 贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，确保年内全州 农村贫困人口减少12万人。要从实处着力、精准发力，坚 持脱贫工程化、工程项目化、项目工作化、工作具体化 ，实施好发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、 易地搬迁脱贫、教育发展脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿 脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障“十 项工程”，进一步加强组织领导、细化分解责任、创新工 作机制、严格考核问责，确保各项工作有力有序推进、各 项任务落地落实。关于具体工作，下午要专门召开州委扶 贫开发工作会议进行安排部署，并即将出台关于打赢精准 脱贫攻坚战的意见，请大家认真领会抓好落实。同时，要 统筹抓好就业、教育、医疗卫生等民生事业建设，提高养 老、医疗、失业、工伤、生育等保障水平，抓好城乡低保 提标扩面、城乡医疗救助、农村敬老院建设和五保供养、 社会救助等工作，加大保障性住房和危房改造力度，全面 推进基本公共服务均等化建设，让全州各族人民共享改革 发展成果。 （二）突出“三特”融合，加快城镇扩容提质。这次 与中央经济工作会议套开的中央城市工作会议，是30多年