福泉市人民政府关于防范化解重大风险问题的报告 市委常委、常务副市长  韩小忠 2018年8月15日 市政协委员会： 　　根据会议要求，现就福泉市人民政府防范化解重大风险 问题情况作如下报告，不当之处，敬请批评指正。 　　2018年，是我市脱贫攻坚决战年，是我市转型升级的关 键时期，坚决打好三大攻坚战，关系到补齐我市经济社会发 展中三大最突出的短板，关系到“五个福泉”建设和决胜全 面小康。其中，防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，是 最难啃的“硬骨头”。市政府高度重视重大风险防范和化解 工作，精心安排部署，全面开展风险点大排查，归纳总结出 现存风险隐患七大类三十七项，并制定相应的防范化解措施 ，做到将防范化解重大风险工作抓早、抓小、抓了，将各类 风险化解在萌芽状态，实现社会大局总体平稳可控。 　　一、强化组织，完善风险防范工作机制 　　我市出台了《福泉市防范化解风险隐患责任风险实施方 案》，针对存在的七大类三十七项重大风险，成立工作专班 ，细化工作事项，明确责任人，确保具体工作层层落实，责 任层层压实，为防范化解重大风险工作提供强有力的组织保 障。一是组建工作专班。组建了由市委副书记为总负责人的 工作专班，由市委、市政府分管领导任组长或副组长的工作 小组，负责对七大类重大风险进行全面指挥调度，确保重大 风险防范化解工作统筹推进。二是建立定期调度机制。实行 一月一调度、特殊情况随时调度的工作机制，调度会主要是 听取防范化解风险工作情况汇报，分析研判各类风险隐患发 展趋势，重点是贯彻落实好中央、省、州及市委关于防范化 解风险工作的决策部署，协调解决好工作中存在的困难和问 题，确保重大风险防范化解工作有序推进。各工作小组制定 了相应的管理调度机制，对存在的风险隐患建台账、明目标 ，并逐一研究、逐一化解、逐一落实、逐一销账，确保相关 部署要求落地见效。三是建立量化考核机制。市督查考评局 和各行业主管部门针对我市现存的风险隐患防范化解工作 ，制定了详细的考核体系，并实行定期督查通报制度，将督 查结果与年终考核直接挂钩，确保重大风险防范化解工作成 效显著。 　　二、细化措施，防控风险确保稳定 　　近年来，我市始终坚持经济社会发展与重大风险防范化 解工作同部署、同推进，始终坚持防范在前、预防为先的工 作原则，强化工作措施，提高防范化解效率，不断提升人民 群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会和谐稳定，保障 人民安居乐业。 　　（一）民生类风险防范化解方面。一是精准脱贫。及时 对建档立卡的错、漏、缺户进行纠错、补漏、完善，对全市 扶贫对象进行精准监测动态管理，确保建档立卡信息的准确 率。严格执行财政专项扶贫资金使用要求，按照项目实施 “532”比例进度核拔资金，确保资金及时足额到位，项目按 时按质按量完工。严格落实“五公告二公示”制度，邀请群 众代表参与扶贫项目的规划、决策、管理，做到项目实施公 开化、透明化。二是关注民生。通过实施“四关爱”工程 ，加强食品药品安全监管，优化中小学布局和教学质量，加 强殡葬改革政策宣传力度，织密织牢社会兜底安全网，着力 解决“病从口入”、城镇“大班额”、抢尸弃尸等突出问题 ，确保各项民生事业健康发展。目前，已建立留守儿童之家 40个、未成年人救助保护中心1所，留守儿童困境救助服务点 8个、养老院7个。三是及时救助。出台《福泉市2017-2018年 冬春生活救助工作实施方案》，按照“保重点，不出事”的 原则确定实际救助对象和所需救助款物，规范救灾款物发放 流程，确保救灾款物安全运行。通过整合重建项目、建设资 金和社会资源，有序推进因灾倒损民房灾后恢复重建工作 ，确保受灾群众在第一时间安置。出台《福泉市政策性农房 灾害保险实施方案》，计划2018年投保61200户，省、市两级 投保总额为89.11万余元，以提高农村出现灾害后应急处置能 力。 　　（二）城市建设管理类风险防范化解方面。一是文明执 法。出台《福泉市综合行政执法局行政案件办理程序暂行规 定》，规范执法流程，并依托“六位一体”“互联网+”大数 据综合行政执法智慧指挥平台，对文本证据、录音、视频影 像等资料记录归档，确保执法全程留痕。实行征地拆迁、赔 偿补助标准公开公正透明化，建立顺畅沟通渠道，安排专人 负责落实贷款，稳定征地拆迁群众情绪。严格执行《中华人 民共和国劳动法》及相关要求，要求施工企业缴纳解决农民 工工资纠纷保证金，与农民工签订书面劳务合同，合理合法 解决施工单位拖欠农民工工资事宜。二是规范建设。严格执 行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑 法》，对主体工程禁止转包和违规分包、转包，严禁以低于 成本价包揽工程。坚持“三最”原则，精准摸排调查农村危 房改造对象，按程序审核，按规范建设，重点帮助住房最危 险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全。提高文物保护 意识，在项目建设前，要求进行考古调查和勘探，确保城市 和景区建设过程中发现的文物得到完整保护。三是强化管理 。坚持“两个同步”，着力整顿并规范建筑市场，强化施工 现场管理，保障大型机械运行安全；着重对企业安全生产条 件开展复查审查工作，对相关“三类人员”进行监督检查 ，确保建筑工地无重大质量安全隐患事件发生，全力打造省 、州样板工地。加大物业管理公司培训力度，打造一支高素 质、高标准的物业管理队伍，积极引导小区居民自觉参与小 区管理。目前，全市已有15家新建小区物业管理委员会备案 并发放备案证书。 　　（三）公共管理类风险防范化解方面。一是多渠道维护 法治。全力打造“一中心”“一平台”，建立政务110服务平 台，深化矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，将群众信访、 法律咨询、纠纷化解融入一个平台受理、一个窗口服务、一 套机制解决，实现群众诉求第一时间受理、第一时间处置、 第一时间反馈，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。充分 运用“天网”工程、“雪亮”工程等现代高科技，织牢网络 信息防控网，拓宽监管范围，及时发现、封堵、删除蛊惑煽 动群众的信息，对已发生极端、群体性事件和恶性治安、刑 事案件涉及人员进行依法处理、正面宣传引导，维护社会和 谐稳定。二是高质量提升服务。加大出租车、客运车管理力 度，合理制定运营标准，深入开展黑车整治工作，营造良好 的运营环境。严格按照景区星级目标打造标准，加快景区基 础设施项目建设，积极推行厕所革命，重点对停车场、旅游 厕所、游客服务中心等游客聚集区域，实行专人管理，明确 相关收费标准和旅游产品销售价格。开展导游IC卡扣分检查 工作,挤压“黑导”“劣导”生存空间，保障旅游者出游安全 ，提高服务品质，树立旅游行业窗口单位的良好形象。三是 零容忍保护环境。扎实开展环保“风暴”、百日攻坚专项等 执法行动，对辖区内清水江流域、乌江流域企业进行了全面 摸底调查，重点对辖区内8家国控和省控重点污染源企业采取 夜间定期或不定期巡查，确保污染治理设施运转正常。目前 ，下达环境监察执法通知书80份，立案查处环境违法案件 55件，共处罚金290余万。严肃查处“未批先建”、违反环保 “三同时”制度等环境违法行为，确保环保设施在项目建设 中得以落实。目前，已对9家安装自动监控企业进行现场监察 ，下达环境监察执法通知书15份。 　　（四）安全生产类风险防范化解方面。一是推行“双控 ”机制。在全州率先在煤矿、非煤矿山和危险化学品三个行 业分别推行