陈润儿在全省城乡规划暨百城建设提质工 程规划推进会上的讲话 （2017年4月25日） 上午，我们大家一起观摩了长垣县城市规划建设的情 况。刚才，裴志扬同志传达了习近平总书记2月23号至24号 考察北京市城市规划建设时的重要讲话精神，长垣县委书 记武胜军同志作了经验介绍，徐光同志总结了百城建设提 质工程动员会议以来全省规划启动工作的情况，并对下一 阶段的工作提出了明确的要求，做出了安排部署，希望大 家认真的抓好贯彻落实。下面，我想讲三点意见。 一、统一思想、深化认识，增强做好百城建设提质工 程规划的行动自觉。 百城建设工程是省委、省政府落实习近平总书记视察 河南时提出的打好四张牌要求的具体行动，也是推进新型 城镇化的重要抓手，更是走出一条具有时代特征、符合河 南特点的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子的关 键工作。可以说，百城建设提质工程既关系到我们河南长 远发展的大局，也关系到人民群众的根本利益。省委、省 政府召开百城建设提质工程动员会议以后，我们各级党委 、政府高度重视、积极行动，相关部门密切配合、共同推 动，这项工作有了一个良好的开局，呈现一个强劲的势头 。但是我们也要看到，百城建设提质工程作为一项综合性 、系统性的工程，我们必须遵循规律、因地制宜，以人为 本、公平共享，规划引领、优化布局，先行试点、有序推 进。所以，从某种意义上来讲，百城建设提质工程既是一 件大事，也是一件难事。省住建厅针对全省百城建设提质 工程规划中遇到的一些问题，为了确保我们百城建设提质 工程取得实在成效，决定借助长垣，把全省分管的副市长 及第一批试点的市县规划局长都请来，以会代训，专门就 城市规划的编制和下一步的工作进行安排部署，我认为 ，这样便于大家统一思想、提高认识。 首先，我们要认识到做好规划是推进城市建设的首要 前提。2014年，习近平总书记在北京考察工作的时候就指 出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一座 城市，首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误 是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今年，习近平总 书记在考察北京时再次强调了规划的重要引领作用。可以 说，规划是城市建设中的第一粒扣子，如果第一粒扣子系 错了，那么整个城市的建设将不可避免地走弯路，造成浪 费。客观上讲，我们河南的总体规划水平是不错的，特别 是省辖市的规划与各地的自然特色以及发展战略和定位是 非常吻合的，但是从县一级的规划来看，我们还是存在编 制水平不高、覆盖不广、执行不严的问题。如果我们不下 一番功夫来抓好城市的规划，乱搞开发，那就使我们百城 建设提质工程变成新一轮的乱开发，那将会造成无可挽回 的损失。因此我们经常讲，乱动不如不动，乱搞不如不搞 。所以一定要规划先行、优化布局，布好棋局、落好棋子 ，把规划搞好。 第二，我们要认识到做好规划是提高城市品位的关键 举措。百城建设提质工程我们既要抓好建设，更要注重提 质，主要体现在建设标准的提升、承载能力的提升、城市 品质的提升，而这些都要通过规划的引领来实施支撑。规 划做好了，百城建设提质工程就会有一个良好的底子；规 划搞错了，也意味着百城建设提质工程将会失误。我们大 家都考察过外地很多城市的建设，今天也看了长垣的建设 规划情况。可以说，一个城市的建设错落有致、协调美观 ，背后都与高水平的规划是分不开的。比如，郑州郑东新 区比较大气、漂亮，源自于规划的科学先进。今天我们看 长垣几大亮点，规划的理念、水准、执行都反映了对城市 建设带来的影响，对城市品质的有效支撑。所以，规划从 整体来讲，是提升城市品位的关键举措。所以，很多地方 特别是地方政府，必须抓好城市规划工作，这也是百城建 设提质工程的关键。我们必须以先进理念、宽广视野，高 标准、高质量、高水平做好城市规划，以高水平的规划设 计引领高质量的开发建设。 第三，我们要认识到做好规划是统筹城市资源的重要 手段。百城建设提质工程不同于以往一般性的城市建设 ，也不是先建设后提质，先建设后改造，而是把提质贯穿 于建设、配套或改造的全过程，这就要求我们用系统的思 维、整体的眼光和统筹的方法来推进实施。规划作为一项 系统性、整体性、科学性的工作，是实现空间战略协调和 资源统筹发展的重要手段。现在我们大家都在讲雾霾重了 ，雾霾重的原因是多方面的，随着我们生产的发展、人口 的增加，各种污染较之过去明显增多。但另一方面，我们 城市的空间结构不尽合理，很多城市已经变成了一堵城墙 ，大风都刮不过城市，所以雾霾在城市已经很频繁，不仅 频繁的光顾，还成为久留之地了，这是与城市公共资源的 优化配置整体空间结构的不尽合理有关的。还比如，现在 城市道路堵塞，我们要看到人多、车多无疑是形成堵车的 一个原因，但也与我们城市的规划，尤其是与城市的综合 交通体系缺乏系统的思考和合理的配置有关系的。有一些 地方的人口并不多，还不到100万就开始堵车，像我们现在 很多城市两三百万的城市堵车是常态。但反观有些地方 ，比如说日本东京，人口规模是巨大的，但是整个交通体 系非常合理，我们常见的堵车现象在那里是鲜见的。这就 说明，我们的规划一定要统筹好城市资源。城市堵车还与 我们的动态管理、静态管理，人车怎么合理地配置都是有 关系的。现在我们很多城市的道路，被停车占用了，为什 么会被停车占用呢？因为随着车辆的增加我们停车场地的 建设没有跟上，无处停车，所以就占用道路了，使得我们 很多不仅仅是次干道路，甚至有的主干道路停车成为了导 致堵车的一个重要原因。怎么规划好、开发好、建设好停 车场站是我们做好城市规划不可忽视的一个问题，当然这 个问题又与我们停车市场的规范管理连在一起，如果你停 车市场没有规范管理起来，我们建立有效的市场机制来投 资建设停车场站也就不现实，这都是统筹城市资源的一个 重要手段。可以说城市像一台系统的机器，哪一个部件、 哪一个零件都不可或缺，否则这座城市就不能启动。我们 做规划的过程，也是一个摸清家底的过程、发现问题的过 程、补齐短板的过程。所以通过我们来做好规划、统筹城 市资源、实现优化配置，这也是我们城市建设必须要把握 的一个重要方向。因此，我认为做好城市规划是统筹城市 资源的重要手段。这是我要说的第一点。 二、抓住关键、突出重点，提高编制百城建设提质工 程规划的质量水平 百城建设提质工程，是省委、省政府作出的一项重大 决策，我们不仅是要加快启动，更重要的是要保证质量。 因此，要按照习总书记告诫的，坚持规划引领来优化城市 布局。干好这种工作，我们要抓住关键、突出重点。关键 我认为要抓好这么三个重点。 第一就是要深入开展规划研究。做规划不是简单的室 内作业、闭门造车，而是要认真梳理、系统研究一个城市 ，它的历史、它的今天、它的未来。它的历史有哪些传承 的价值，今天有哪些汲取的教训，未来我们有怎样的发展 目标，都要认真地进行研究，切忌讲规划大家就手忙脚乱 ，三下五除二就把规划蓝本编制出来。首先要深入地开展 规划研究。今天我们的规划局长都来了，分管的副市长在 这方面都是专家。我觉得深入开展规划研究，要突出的是 研究好三个问题。首先要科学确定城市定位。只有务实的 发展定位才会有科学规划，才会少走弯路，才会避免浪费 。一座城市的发展，都是历史的积累和沉淀。罗马不是一 天建成的。所以我们在研究城市未来的发展定位，一定要 实事求是、客观把握，切莫贪大求洋、好高骛远。现在我 们有很多地方，一讲未来的城市发展定位，就是这个中心 、那个中心，这个世界水平、那个世界水平。我觉得，这 些都要实事求是，特别是我们的中小城市，更应该准确把 握定位。我到下面看我们一些市里面，包括这个规划不仅 仅是城市规划，我也不是批评我们的城市规划部门，包括 一些产业规划也是一样的，我们要打造世界级的。这个想 法很好，但是能否打造世界级的？我们讲城市规划也是一 样的，我们有很多规划就变成这个区域性的中心城市。当 然区域性的中心城市是个相对的概念，咱们中部地区也是 一个区域性的，咱们河南豫北地区也是一个区域性的，也 有一些很明确的要打造成为国家级的什么中心，经济中心 、文化中心、科技中心、金融中心等等。你这些目标切合 不切合实际呢？能不能达到呢？所以我认为我们做规划 ，首先就是应该科学确定这个城市的定位。定位要做到我 们的保障能力与战略定位相适应，我们的人口资源环境与 城市战略定位相协调，我们城市的整体布局与城市的战略 定位相一致，充分发挥城市规划对城市建设、对城市发展 的战略引领作用。比如说我们的服务保障能力，你打造成 一个国际性的城市，你能不能满足你的发展定位，我看很 多城市现在都不具备。还有你的人口资源环境能不能够相 协调，我们河南是一个缺水性的省份，相当一部分城市是 缺水的，这个问题怎么解决，解决不了你怎么支撑起这一 定位呢？肯定是不行的。还有一个整体布局，你也要与我 们的功能定位相一致。刚才讲了，城市的发展它是有城市 极、城市群、核心极城市群、都市圈，它是一个系统，你 在这个系统当中的定位究竟怎么把握，这不是你主观上要 建设成国家级的中心，一定要尊重客观来准确把握。大家 的想法是良好的，但愿望要切实，特别是我们县级市和县 级镇，县级镇下一步我们也要把它改市，比如县所在的城 关镇规划建设的好，人口达到一定的规模，满足了功能 ，我们将来在县下面还可以设市，也就是说将来省一级的 市也有，市一级的市也有，县一级的市也有，将来也可以 设镇一级的市。第二要精心塑造城市特色。我们在规划研 究过程中对城市的特色要经过深入研究来科学把握，按照 尊重自然、顺应自然的要求把我们城市的个性、特色很好 地塑造出来，避免千城一律、万楼一貌现象的发生。习总 书记在城市会议上讲了，我们现在一些城市最后形成的建 设效果，低头是铺砖，平视是喷泉，仰头看雕塑，台阶加 旗杆，中枢对称式，终点是政府。习总书记在2013年的城 市建设工作会议上就讲过，总书记讲得很生动。这样千城 一律的规划版本是随处可见，它没有个性，没有特色。我 们做城市规划就要深入研究这个问题，尤其是我们河南。 我非常欣喜就是因为我们河南历史厚重，文化底蕴深厚 ，每一座城市都有它历史的故事、历史的传说，我们怎样 把这一历史的、文化的元素嵌入到城市的规划建设中来 ，彰显它的个性特色，这完全可以做成中国第一。所以大 家要下决心在这方面做文章，不要简单模仿拷贝别的城市 的规划，那是毫无意义或者说这样的结果是对我们中原大 地悠久文化历史的漠视，也是对中华大地底蕴价值的菲薄 。所以我觉得我们在规划建设的过程中一定要做好这个文 章，首先要研究。我们从事规划的同志，也不是每个人在 这方面见长，因为有他专业分工的原因，这就要求我们规 划局长、规划部门的同志善于博采众长，善于集思广益。 第三要充分彰显城市魅力。一座城市的卖点、看点、难点 ，就是在怎么彰显它的城市魅力，给人留下一个永久的记 忆。人家到了这座城市，这座城市的风情、景观、特色 ，由此形成的一座城市特有的魅力，往往给人留下的印象 是无法忘怀的。我们大家都到过世界很多名城，尽管在那 里停留只有一天、一晚，但是记忆非常深刻，无法忘记。 为什么能够如此扣住我们的记忆呢？是因为它的魅力所在 。我们一座城市，像我们河南每一座城市，尤其是从事城 市规划建设管理的同志，要有这样一种信念和追求，把每 一座城市规划好、建设好、管理好，使之成为展示我们河 南形象，留下深刻记忆的一个重要符号，这无疑对我们来 讲也是一大贡献。今天我们去看长垣的规划建设，我看那 个如意园，还有赑屃湖的改造，如意园的规划原来是一个 破旧低矮的居民小区，通过拆迁以后进行了改造建设美化 ，既成为了城市市民一个休闲的场地，也成了我们长垣对 外开放的一座客厅，今天上午去了以后，给我的印象非常 好，我想大家都会有同感，这就是城市的魅力。我们在城 市规划建设上不可能每一座城市、每一个角落都像如意园 那样美、那么漂亮，这个做不到的，但在一座城市当中 ，要根据你的历史、文化、生态的特点打造四五个，哪怕 是两三个这样地亮点，就把魅力凸现出来，整个城市品质 也就提升了，影响就放大了。就看北京，也不是每个街都 像长安街那么漂亮，你再往长安街外边走，一样地，有的 地方还有农贸市场。我们长垣也不是每个地方都像如意公 园这样的美，郑州也不是每个地方都是像东区一样漂亮 ，走到老城区，很多地方还是一样破旧、陈败，甚至肮脏 ，都有，这不奇怪，但是我们做城市规划建设，一定要考 虑、彰显城市的魅力。这是一点，要深入开展规划研究。 第二就是要精心组织规划编制。规划编制在规划研究 的前提下，要遵循的原则是4条。一要以人为本。为什么以 人为本，因为我们一切都是为了促进和实现人的全面发展 。所以城市的规划、建设和管理都应该以人为核心，以满 足人的需求为责任。二要优化布局。我们一定要根据城市 的资源、环境的承载能力来构建科学合理的城镇布局。因 为不仅是一座城市，还涉及到我们整个城镇体系，一个区 域发展的问题，要促进大小结合、合理分工、功能互补、 协同发展。三要生态文明。要促进绿色发展、低碳发展 ，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、 资源等各种要素。四是要传承文化。发展有历史记忆、地 域特色、民族风俗，因此我们的城市规划一定要有自己的 特性特点，不能千城一面、万楼一貌，我这是第二次讲这 句话了。我最怕的就是将来我们这些县级城市会后大家做 出来都是一样的效果，为什么这么说，因为我注意到了 ，我们请的一些规划研究机构，以同济为首的学院派也好 ，还是以中规院为主的实践派的也好，我觉得都可以，但 就是说我们在规划过程中还是要认真地研究，把握好各自 的城市特色个性，这是很重要的，不能千城一面。这些人 做规划，好多写出来基本上差不多，编出来差别不大，这 可不行。尤其是在规划编制当中，我认为要在这四个方面 下功夫，这个问题我是提出来和大家探讨，你们回去好好 研究，不能我这么说你们就这么做。 第一个就是怎样尊重自然，建设宜居环境问题。刚才 我讲了，我们城市规划要以人为本，要适应和促进人的全 面发展，使每一座城市真正成为适宜人居的城市。古希腊 哲学家亚里士多德说过，人们来到城市是为了生活，城市 要让生活更美好。所以一座城市首先要考虑，它必须是一 座宜居的城市。如果说一个人在这座城市，感觉到环境不 好、服务不周、生活不便、效率不高，这座城市就失去了 根基，就失去了价值。我们在城市的规划建设过程中，尤 其是我们列为建设提质工程的45个市县，一定要首先研究 和解决这方面的问题，满足人们居住的环境要求。在这里 我认为满足环境要求，尤其是我们从总体原则来讲，我们 要尊重自然、适应自然、保护自然，但具体来说，首先我 认为要解决水的问题。河南是一个缺水的省份，水资源相 当匮乏，我们人均占有的水资源还不足全国的三分之一 ，很多城市正因为缺水，所以带来了许多问题，比如说黑 臭水体的形成，因为缺水，水的去污能力太差，所以黑臭 水体就形成了。要解决水的问题，我认为在规划建设过程 中要认真研究好三个问题，一是水系的联通，一座城市的 江、河、湖、渠，要把它联通，让它循环起来，赋予这座 城市灵气，也给这座城市带来动感，要把水系管理好。今 天大家看到长垣的规划，从城外到城里水系的规划，如果 说将来通过我们的建设，使规划蓝图真正能够落地，使我 们长垣这个区域的水系很好地流动起来，那将会给市民带 来无穷的生活乐趣，也会提高大家的幸福感。我们现在很 多地方没有水，有的是有水但是水系没有贯通，很多同志 都到过桂林，漓江把几个地方连起来，不仅是水连通以后 动起来了，而且现在也成为了旅游观光的一大景观，成为 对外推介桂林的一个卖点。还有南京秦淮河，那条河过去 也是臭水沟，现在贯通以后效果非常好，已经做到了跟玄 武湖贯通起来，玄武湖的治理我看过，做得不错，所以要 研究水系的贯通。 二是要研究水源的开辟，水系形成 了，水源怎么办，有的地方城里边没有水，我认为大家在 城市的规划过程中要充分利用我们河流湖泊的资源，来规 划好城市建设。前一段我去了禹州和汝州，他们过去的城 市规划建设，都是临河而建，他们现在都调整了，是拥河 发展，由过去在江河的一岸，现在他们都是实行的跨江发 展，江河成了这座城市的轴线，将来对这座城市来讲，无 疑增添了很大的灵气。大家也可能看过江苏等很多地方 ，因为缺水开挖了很多人工湖泊，包括合肥，合肥原来过 去是属于巢湖的时候等于是没有湖，他们在旁边开挖了一 座面积3000亩的大湖，中心区就是拥湖而建。我在长沙工 作的时候，利用岳麓山下面低洼地建设了一个几千亩的湖 面，也是拥湖而建，开发了一片新区，有山有水，景致非 常漂亮。所以城中心缺水的，要研究怎么引水入城、引水 融城的问题。一个城市没有水，带来的环境问题不讲，这 座城市确实没有生气。即使有渠系，水源问题怎么办，今 天我们参观长垣的时候讲到了，怎么通过引、提、调、蓄 ，把丰裕的河水蓄起来，下雨的径流蓄起来，还有排出的 污水怎么把他回收起来，中水的回收利用，我问了长垣 ，下一步争取30%回用。我们河南这个缺水型的地方，尤其 是有一些城市，一定要把中水的回收利用作为水资源短缺 的一个重要措施来抓好，包括安钢和很多发电厂，耗水量 很大，现在很多企业说基本做到了零排放，实际上来讲是 不可能的，一定要注意中水的回收利用，如果把中水排出 来，作为湿地补水，甚至作为农业用水，城市的绿化用水 ，都是可以的。所以水资源的问题，一定要注意水源的开 辟，没有水源将来还是不行。郑东新区，看到楼房很漂亮 ，马路很宽敞，灯光很华丽，但是看那几条河，有的惨不 忍睹，黑臭水体非常严重，没有水，自净能力太差，而且 蚊子到处都是。我们经常讲木桶效益，一个城市其他方面 都很好，但是这个问题是制约郑东新区的一个短板，不解 决，上身一看不错，下身一看还是不行。郑州市老吴你来 了，你们有很多优点，今天我叫你们和长垣比较一下，相 互比较嘛，也是相互学习、相互借鉴。每个人都有长处 ，都有短处，我们不能说只有优点没有缺点，相互取长补 短，看了以后，都可以找到自己的一些短板。郑州市有很 多工作是不错的，但是你们要看到还是有一些短板，其他 的地方你们也有优点，但是也要相互学习。三是要研究水 质的保护。第一怎么保护好水，一江清水是很重要的，这 个方面我们提质改造，老城区、新城区一定要考虑截污治 污、循环利用，不能把污水直接排到江湖里面，这样的结 果导致了一座城市都是污水，所以一定要切记，无论是生 产废水还是生活废水，一定要严格地实行污水入网、统一 处理、达标排放，不解决这个问题不行。在内部讲，不是 批评，是讨论一些问题。商丘的副市长来了吧，住到你们 的宾馆，旁边的公园建设的不错，旁边的建筑也很有特色 ，但一进那个公园啊，臭气熏天，几条河流像粪便一样 ，污水没有入网，没有处理，他说还没有处理，准备下一 步再搞，你们修的湖还是不错的，但是把污水排到湖里 ，花了那么多心血修的水面宽阔的日月湖，变成了不是