- 2 - 有效遏制和防范重特大生产安全事故的发生，全力维护安全生产 形势的总体稳定，为全市经济发展和社会和谐稳定创造良好的安 全生产环境。 二、认真抓紧做好汛期和下半年重点工作 围绕有效防范和遏制重特大事故的总目标，马凯副总理在会 上强调重点要抓好汛期 5个方面和下半年 6个方面的安全生产工 作，各级各部门、各企业单位要结合实际，对照重点工作任务， 结合全市第三季度防范重特大安全事故工作会议的部署，按照 “党政同责、一岗双责、失职追责”总体要求，严格落实属地管 理和“谁主管、谁负责，谁发证，谁负责”的原则，进一步加强 领导、落实责任，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路 交通、建筑施工、水上交通、消防等行业领域的安全监管，排查 整治各类安全隐患；强化应急值守工作，严格落实领导干部带班 制度，加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备，有效提高各 类事故的应急处置能力。 三、进一步加强督促检查工作 为进一步加强领导、落实责任，扎实推进各项安全防范工作 的落实，各级各部门要组织督查组，对学习贯彻落实全国安全生 产电视电话会议精神，开展安全生产大检查工作进行督查检查， 督促落实工作责任和安全防范措施；市安委办将组织督查组，对 各县（区）、开发区和各有关行业监管部门学习贯彻落实全国安 全生产电视电话会议工作情况进行专项督查，确保各项工作取得 实效。 - 4 - 附件 1： 习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作 作出重要指示强调守土有责敢于担当完善体制 严格监管以对人民极端负责的精神抓好 安全生产工作李克强作出批示 新华社北京 7 月 20 日电 近日，中共中央总书记、国家主 席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重 要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强 调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负 责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重 大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制， 严格监管，让人民群众安心放心。 习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安 全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以 牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个 环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导 干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大 事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、 道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用 一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。 习近平强调，要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管 部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委 和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权 - 5 - 力清单和责任清单，督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、 监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。要改革 安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要 完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体 制，严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度，严把安 全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及 安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。 习近平强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加 强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、 危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。 习近平指出，目前正值主汛期，一些地区出现了严重洪涝灾 害，这是对我们的重大考验。各级党委和政府要坚持守土有责、 履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命 财产安全。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，今 年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但 重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和 损失令人痛心，也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不 足与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训， 坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依 法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐 患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安 全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行 为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体 - 6 - 制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害 预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施， 坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺 落到实处。 国务院 20 日召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政 治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。他指出，各地区、 各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照国务院 要求，扎实做好汛期和下半年安全生产重点工作。要高度警惕汛 期灾害性天气带来的威胁，突出矿山、尾矿库、危化品、建筑施 工、交通运输、旅游等重点行业领域和易受灾害影响的重点部位， 对汛期安全防范工作进行再检查再落实，确保灾害监测预警及 时、风险隐患治理管控到位、应急处置和保障有力。要在总结巩 固上半年工作成效的基础上，保持工作连续性、增强工作预见性 和实效性，继续紧紧抓住遏制重特大事故这个重点不放松，积极 推进安全生产领域改革创新、依法治安、专项治理等重点工作， 全力维护安全生产形势的总体稳定，为经济发展和社会和谐稳定 创造良好的安全生产环境。 国务委员郭声琨在会上传达了习近平重要指示和李克强批 示。国务委员王勇主持会议。 公安部、交通运输部、安全监管总局负责同志在会上作交流 发言。 国务院安委会各成员单位、在京中央企业负责同志参加会 议。各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和市、县设分会 场。 - 7 - 附件 2： 在全国安全生产电视电话会议上的讲话 马 凯 （2016 年 7 月 21 日） 同志们： 我们召开这次全国安全生产电视电话会议，主要任务是认真 学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产和汛期安 全防范工作的重要指示批示精神，深入分析面临的形势和问题， 安排部署当前汛期和下半年安金生产重点工作。刚才，声琨同志 传达了习近平总书记重要讲话和李克强总理重要批示。总书记、 总理在充分肯定安全生产工作取得成效的同时，突出强调了安全 生产是民生大事，一丝一毫也不能放松，放松就会出大问题；突 出强调了重特大事故仍然多发给我们敲响了警钟，抓安全发展不 能有丝毫侥幸心理；突出强调了汛期严重洪涝灾害带来的重大风 险和严峻考验，要切实履职尽责，扎实做好汛期安全生产各项工 作。总书记、总理的重要指示批示充分体现了党中央、国务院坚 持以人民为中心，以人为本、生命至上的执政理念，体现了对安 全生产工作的高度重视和殷切期望，体现了对当前安全 生产形 势的深刻洞察和科学把握，为我们做好当前和今后一个时期安全 生产工作进一步指明了方向。各地区、各部门、各单位一定要认 真学习领会，进一步统一思想认识，坚决贯彻落实，扎实有效地 推进安全生产各项工作。 刚才，安全监管总局、公安部、交通运输部分别通报了上半 - 8 - 年安全生产工作和交通运输、公安消防等行业领域的安全情况， 提出了下半年重点工作安排建议。一会儿，王勇同志还将就贯彻 会议精神提出要求，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、上半年安全生产工作取得了积极成效，但形势依然严峻 今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、 国务院决策部署，按照年初全国安全生产电视电话会议和国务院 安委会工作安排，协调联动，开拓创新，综合施策，狠抓各项重 点工作措施落实，取得了积极进展。一是牢牢扭住遏制重特大事 故这个重点，带动全局工作整体推进，制定实施了《标本兼治遏 制重特大事故工作指南》，开展了部分城市试点工作，着力构建 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，有序推 进重大灾害防治、重点技防安防工程建设。二是扎实推进安全生 产领域改革创新，强化顶层设计，研究起草了改革发展意见，编 制了“十三五”专顼规划，实施了诚信体系、“黑名单”制度， 发展改革委等 l8 个部门建立失信企业联合惩戒机制，推进实施 安全生产责任险和社会化服务体系建设。三是强化重要时段和重 点领域安全监管，组织开展春节、“两会”、汛期专项督查和危化 品、煤矿、非煤矿山、尾矿库、油气输送管道，以及建筑施工、 交通运输、消防等重点行业领域专项治理，排查整治了一大批安 全隐患。四是创新监督检查方式，建立实施安全生产巡查制度， 组织开展了首批对 8 个省市的巡查工作，边探索、边总结、边完 善，着力推动安全生产重大决策部署和各项责任、措施的落实。 五是持续加强安全生产基础建设，中央财政安全生产预防及应急 专项资金首批项目已启动实施，制定了安全监管监察执法手册， - 9 - 大力推进安全生产标准化建设；安全监管总局会同中宣部等 8部 门联合加强全社会安全宣教工作，广泛开展了“安全生产月”活 动，全社会安全意识和安全保障能力进一步提高。 在各方面共同努力下，上半年全国安全生产形势保持了总体 稳定的态势，实现了事故总量和大部分地区、大部分行业领域事 故“三个继续下降”。一是事故总量继续下降。上半年全国发生 各类事故 2.35万起、死亡 1.41万人，按可比口径同比分别下降 8.8%和 5.3%。其中，较大事故起数和死亡人数同比分别下降 l2.4%和 l4.4%，重大事故同比分别下降 22.24%和 14.7%，特别 重大事故同比分别下降 50%和 52.7%。二是大部分行业领域事故 继续下降．煤矿、金属非金属矿山、铁路运输业、道路运输业等 实现事故起数和死亡人数“双下降”。农业机械、航空运输业未 发生较大以上事故。三是大部分地区安全生产形势稳定．32 个 省级统计单位全部实现事故起数和死亡人数“双下降”，有 20个 单位没有发生重特大事故。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，重特大事故仍未 得到有效控制，上半年共发生重特大事故 15 起，死亡（失踪） 233 人。特别是 6 月 26 日，湖南郴州宜凤高速一旅游大巴因驾 驶员疲劳驾驶，导致车辆失控撞击燃烧，造成 35 人死亡，教训 十分惨痛。一些行业领域重大事故上升，上半年，煤矿发生重大 事故 5起，同比增加 4起，重大事故起数已经与去年全年持平； 渔业船舶、水上运输、烟花爆竹等行业重大事故也有所上升。可 能诱发严重群死群伤事故的潜在风险仍然突出，一些事故虽然在 死亡人数上没有构成特别重大事故，但是蕴含着极大的风险。山 - 10 - 西同煤集团“3.23”煤矿瓦靳爆炸事故造成 20 人死亡，事发时 井下有 130 名矿工；广东东莞“4 . 13”龙门吊倒塌造成 18 人 死亡，事发时被压倒的临时板房内共有 139名工人。这些事故的 发生，说明在一些地方和企业，责任不落实、措施不得力、监管 不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量 存在，在防范自然灾害引发事故灾难方面还存在薄弱环节，我们 对事故防范的整体把控能力还不强，教训十分深刻。 下半年，安全生产工作还将面临诸多问题和挑战。一是受超 强厄尔尼诺事件影响，今年汛期开始早，来势猛，暴雨过程多、 强度大，特别是长江流域降雨量为 1954 年以来最多，湖北、湖 南、安徽等地降水量创历史极值，对安全生产带来极大威胁，近 期已经引发多起灾害事故。二是国庆中秋两节、年底时段往往都 是重特大事故多发易发期，同时下半年还将举行一系列党和国家 的重大国事活动，都要求营造良好的安全生产环境，安全生产任 务艰巨繁重。三是当前经济下行压力仍然较大，煤炭、钢铁、有 色、建材等行业深度调整，一些企业生产经营困难，安全投入减 少，专业技术人员流失，安全管理滑坡，严重削弱安全生产基础， 发生重特大事故的风险持续累积。上半年发生的几起煤矿重大事 故，已经反映出这方面的问题。四是下半年是传统的生产经营建 设旺季，一些企业超能力、超强度、抢工期生产经营建设的冲动 强烈，一些关闭的小厂、小矿也可能违法违规生产，加上 11 月 份后烟花爆竹、渔业船舶等进入生产高峰期，都可能增加不安全 因素，加大安全生产的压力。各地区、各部门、各单位务必保持 清醒头脑，高度警觉、倍加警醒，时刻绷紧安全生产这根“弦”， - 11 - 进一步增强责任感、紧迫感和使命感，以更加坚决有力的措施， 狠抓各项重点工作落实，坚决防范遏制重特大事故发生。 二、高度重视汛期安