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“一问责八清理”专项行动实施方案
为深入推进全面从严治党，按照省委部署要求，在借鉴去年
成功经验基础上，市委决定在全市继续开展“一问责八清理”专
项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，结合实际，制定
本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新
理念新思想新战略，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦人民群
众和市场主体反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发
现的带有普遍性的问题，在全市集中开展“一问责八清理”专项
行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、
有章不循、懒政怠政等影响我市改革发展和党的建设的突出问题，
推进标本兼治，进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场
营商环境，确保中央和省、市重大决策部署贯彻落实，为加快建
设“生态强市、魅力 xx”提供有力保证。
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二、主要任务及责任分工
（一）“一问责”
主要任务：依据《中国共产党问责条例》等规章制度，对党
的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法
问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落
实。重点解决 3个方面问题：
1.对落实党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署要
求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，
成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等
重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建
设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。
2.党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不
到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，
巡视整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在处
置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失
误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。
3.维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范
围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败
蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问
题突出；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四
种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处
置、不整改不问责，造成严重后果。
（牵头单位：市纪委）
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（二）“八清理”
1.对“放管服”改革不到位问题进行清理
主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“放
管服”改革的各项部署要求，结合全市“转作风、优环境、促发
展”活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快
转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决
五个方面问题：
（1）简政放权改革不到位，已取消的审批事项仍在审批或变
相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在自
行设立实施的行政许可事项；未按国家和省、市要求取消调整职
业资格许可和认定事项，把水平评价类职业资格设置为就业准入、
企业营业准入事项。
（2）商事制度改革不到位，未按国家和省、市部署推进落实
“多证合一、一照一码”改革。
（3）清单管理制度改革不到位，未对照市级已公布的行政许
可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本地
区本部门本单位的清单。
（4）加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开”要
求，建立“一单、两库、一细则”，未按 2017 年底前实现全覆盖
的目标推动工作；未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制
度、重大执法决定法制审核制度。
（5）优化政府服务不到位，未按照要求实行“一口受理、并
联审批、信息共享、限时办结”；擅自增加审批事项、审批环节、
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申报材料和中介服务；要求群众提供没有法律法规依据的各类证
明。
（牵头单位：市政府办、市编办、市市场监督管理局、市行
政审批局；责任单位：市政府各部门及省直驻承有关单位）
2.对项目落地难问题进行清理
主要任务：对照中央和省、市有关政策要求，聚焦解决市场
主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及
时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落
地投产。重点解决 5 个方面问题：
（1）项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不并
联，未按时限完成审批。
（2）项目选址不科学，实施效率不高；项目单位未经批准违
法用地。
（3）财政投资评审用时长，资金拨付环节多，影响资金拨付
进度。银企对接不到位，项目融资难。
（4）水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，违规收取费用。
安监、消防等部门验收、检查不规范，影响企业正常生产经营。
（5）借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资政
策不兑现。
（牵头单位：市发改委；责任单位：市编办、市政府办、市
公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通运
输局、市工信局、市水务局、市农牧局、市林业局、市商务局、
市市场监督管理局、市安监局、市人防办、市金融办、人民银行
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市中心支行）
3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理
主要任务：全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会
商会存在的政事、政企（事企）、政会不分，职责不清、管理不严、
违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、优化
环境。重点解决 3 个方面问题：
（1）政事不分，偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益
服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单
位职责交叉重叠；行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批
涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项；行政机关对于职
责范围内应承担的工作任务，违规抽调事业单位工作人员，组建
临时机构。
（2）政企（事企）不分，行政机关、事业单位工作人员违规
到企业兼职；事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序；事
业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。
（3）政会不分，行政机关及依照参照公务员法管理的单位对
其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会，不按照期
限进行脱钩改革，行业协会商会违规使用机关事业编制；行政机
关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公，
未经批准无偿（低价）将行政办公用房提供给行业协会商会使用；
行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会
商会兼职取酬。
（牵头单位：市政府办、市编办；责任单位：市委组织部、
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市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市市场监督管理局、
市质监局、市机关事务管理局、市行政审批局等市直有关部门）
4.对落实治霾措施不力问题进行清理
主要任务：围绕省、市大气污染治理重点工作，聚焦突出问
题和薄弱环节，健全网格化环境监管体系，着力解决制度措施不
健全、工作执行不到位、监管责任不落实，完成任务疲于应付、
弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决 5 个方面问题：
（1）压减产能方面，压减产能和淘汰违法违规产能“以停代
关”、市内异地转移和死灰复燃，封停设备和处置“僵尸企业”未
按规定断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备；对新建产能项
目把关不严，履行减量置换、增减挂钩措施不力。
（2）散煤治理管控方面，推动气代煤、电代煤工程不力，对
煤炭运输和销售环节监管不到位，散煤管控不严格。
（3）燃煤锅炉治理方面，底数不清、台账混乱，淘汰和治理
燃煤锅炉工作推进不力，违规新建燃煤锅炉，以虚报瞒报燃煤锅
炉数量方式套取财政资金。
（4）工业污染源管控方面，整治“散乱污”企业政策把握不
准、摸排数据不实、工作开展不力，在关停取缔工作中“两断三
清”执行不到位，工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私
舞弊。
（5）扬尘综合整治方面，管控措施执行不严格，秸秆焚烧管
控责任缺失、管理缺位，露天矿山污染深度整治工作不力。
（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改委、市公安局、
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市财政局、市工信局、市国土局、市农牧局、市住建局、市交通
运输局、市商务局、市林业局、市市场监督管理局、市质监局）
5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理
主要任务：对照中央和省、市出台的脱贫攻坚政策，聚焦精
准扶贫、精准脱贫，重点清理 2015 年 11 月中央扶贫开发工作会
议以来，脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题，切实提高脱
贫质量和贫困群众获得感。重点解决 4个方面问题：
（1）精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实，识别标准
把握不准，建档立卡不够精准，应纳未纳、不应纳而纳入；退出
标准把握有偏差，简单以收入划线，搞“被脱贫”“数字脱贫”；
县乡党委、派出单位帮扶责任人帮扶责任落实不到位。
（2）社保兜底政策和“三保障”政策不落实，低保认定上优
亲厚友、暗箱操作，不符合低保条件的享受低保政策，低保标准
提高后补差落实不到位，用社保兜底代替脱贫；医疗保障救
