深化“两网”融合 创新社会治理
淮安市清江浦区委书记 仲凤笔
清江浦区是目前全省最年轻的一个区，去年10月份由
淮安的两个主城区清河清浦两区合并而成，得名于1415年
开埠的清江浦。针对主城区人员场所密集、社会结构多元
、群众诉求复杂多样的实际，我们按照“功在基层、功在基
础、功在平时、久久为功”的要求，大处着眼抓谋划、小处
着力抓关键，在加强和推进社会治理创新方面作了一些探
索、也取得了一些成效。
一是以“小网格”托起“大服务”。前些年，我们在
全省率先推行社会治理网格化，将全区划分成679个网格
，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，形成了“人
在格中走、事在网中办”的服务管理体系。两区合并后，我
们全力推动基层党建网络与社区治理网格“两网”深度融合
，将党支部建在网格上、党小组建到楼栋里，充分发挥党
组织核心引领作用。为了提升网格的服务能力，我们配备
了专职网格长、网格员，推动在职党员回社区、进网格、
亮身份，并整合“五老”、志愿者等多方力量，形成了一支规
模达2万余人的网格服务团队。我们坚持寓管理于服务之中
，专职网格员按照提房知人、提人知事、提事知情、提情
知策的“四提四知”要求，做到“早碰头、日双巡”，常态化地
走访民情、排查矛盾、发现隐患、了解需求；网格服务团
队其他成员结合岗位特点、专业特长，为群众提供多样化
的服务，有效地打通了服务群众的“最后一米”。府前街道刑
释人员刘某，无房无业、悲观厌世，扬言报复社会。网格
员获知这个信息后，立即会同网格服务团队加强沟通交流
、心理疏导，创造条件协调解决实物配租房，并通过免费
技能培训帮他实现自主创业，现在刘某生活安定，已融入
了社会。几年来，网格中先后涌现出老赵调解室、钱大姐
工作室等一批服务典型，有力促进了社会和谐，全区呈现
出矛盾纠纷、治安案件、安全事故总量逐年下降，群众满
意度逐年上升的“三降一升”的良好态势。
二是以“小信息”汇成“大数据”。如果说社区网格
化抓住了点，那么信息化就把点串成了面。网格每年收集
到的信息有20余万条，如何甄别、分析、有效运用好这些
信息，是提高网格治理实效的关键一环。我们组建了全省
首家区级社会治理服务中心，率先开发了社会治理综合信
息系统，构建了信息采集、综合研判、网上交办、结果反
馈的工作机制。现在，我们已将各类基础信息、社会治理
条线部门信息、重点管控人员信息全部整合到系统中，并
依托手机终端实行动态管理，几年来积累了百余万条的信
息，为综合研判、快速反应提供了有力的“大数据”支撑。对
发现的隐患问题，网格员能现场解决的现场解决，不能现
场解决的录入系统，由治理中心分类交办处置，确保矛盾
隐患化解在早、化解在小。前阶段，针对多个网格反映
