重振雄风 再创辉煌 赢得未来 以党的十八大精神引领开创科学发展新局 面 ——在区委三届四次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻落实党的十八 大精神，按照省委十二届四次全会和市委常委会的部署 ，回顾总结今年，动员全区各级党组织和广大干部群众 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，改革开放 ，凝聚力量，攻坚克难，全面谋划惠山未来发展方向和明 年工作目标，奋力开创科学发展新局面，为率先基本实现 现代化而努力奋斗。 为了开好这次全会，区委进行了较为充分的准备。 11月底专门组织到宁波鄞州进行了参观学习，并召开区委 工作务虚会认真研究，形成了广泛共识，确立了奋勇争先 、再展雄风的信心。下面，我根据区委常委会讨论的精神 ，讲五个方面意见。 一、以对当前形势的科学研判为基本依托，切实增强 科学发展的信心和决心 今年以来，面对异常严峻的宏观形势、困难叠加的不 利影响，全区上下在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕 “四个无锡”的工作定位和率先基本实现现代化总目标 ，全力以赴推进年初确定的各项工作任务，全区经济社会 总体保持了平稳增长、和谐稳定的发展态势。 （一）经济建设方面克难奋进保增长，全区综合实力 难中求进。面对前所未有的严峻经济形势，全区上下把工 作的着力点放在保增长促发展上，致力于“一切为了企业 ，为了企业一切”，努力增强综合经济回升向好的势头。 预计全年实现地区生产总值570.7亿元，增长10%；财政总 收入119亿元，其中公共财政预算收入60亿元，增长 3.9%；规模以上工业总产值增长3%；实现服务业纳税营业 收入1210亿元，同比增长21.4%；限额以上社会消费品零售 总额42.6亿元，同比增长22.9%；高效农业面积比例达到 71.2%，阳山获“2012年全国地理标志产品保护示范区”称 号，水蜜桃的品质和经济效益继续保持全国领先。 （二）后劲增长方面千方百计抢投入，全区发展后劲 持续增强。以开展“项目推进年”活动为契机，一方面着 力推进产业项目建设，大力进行国内外招商；另一方面着 力优化项目建设环境，简化审批程序，提高审批效率，全 区发展后劲不断增强。预计完成全社会固定资产投资376亿 元，增长19%，其中工业投入129亿元，服务业投入247亿元 ，分别增长16.6%和20.1%。1-10月份在建和新开工项目数 分别增长37.4%和57.3%。同时，重大项目进展顺利，15只 省市重点项目预计全年完成投资63.2亿元，一汽重柴新基 地、万达广场、奥凯城市广场、无锡现代物流信息交易中 心加快建设，赛格电子市场、天物金属交易中心顺利开工 。 （三）转型发展方面抢抓机遇求创新，全区竞争能力 显著提升。根据我区产业的实际情况，有针对性的进行了 政产学研合作和创新载体建设，全区区域创新体系不断完 善，预计全社会研发投入占GDP比重达2.73%，新增高新技 术企业31家，大中型工业企业建有研发机构率达100%。同 时，政产学研合作深度广度不断拓展，人才引育成效明显 。华中科技大学、哈工大、东北大学等研究院相继落户 ，国家“千人计划”生物检测和光电技术两个研究院挂牌 运作；共引进各类人才8000多人，新增企业博士后工作站 2个，入选省“双创”计划人才8人，入围市“东方硅谷 ”领军人才19人、科技创新团队1个。 （四）城乡建设方面坚持一体促统筹，全区城乡面貌 持续改善。惠山新城功能日趋完备，锡西新城框架逐步构 建，惠山城市框架进一步拉开，具有惠山特色的城市化发 展格局初步形成，阳山镇获批省级旅游度假区。“二河、 三铁、十路、八桥”交通重点工程建设顺利推进，公交一 体化网络逐步优化。安置房建设全面加快，建筑物拆迁有 序稳妥实施，建设安置房项目45个，建筑面积544万平方米 ，竣工157万平方米，累计拆迁面积80万平方米。投入 1.5亿元全面开展村庄环境整治，建成特色亮点村5个、省 级星级康居村51个，完成263个省级环境整洁村整治，开展 了高铁高速沿线整治。新增造林绿化面积3280亩，完成水 利土方1 1 3万方，万元地区生产总值能耗预计下降 4 . 1 5 %，全区空气质量优良天数比达9 5 . 9 %。 （五）民生建设方面以人为本增福祉，全区和谐建设 扎实推进。深入实施富民工程，新增城镇就业人员14000人 ，预计城镇居民可支配收入35900元，农民人均纯收入达 19750元，均增长13%以上。社会保障体系不断完善，适龄 居民养老保险参保率和医疗保险覆盖率达99%，启动机构养 老床位建设，荣获全国养老服务示范区。社会事业协调发 展，区人民医院正式启用，全区医疗用房改扩建工程加速 推进；通过省“全国义务教育基本均衡发展示范区”创建 验收，全面启动全国首个“区级校车统一接送工程”；中 、高考再创佳绩，省锡中荣获北京大学“中学校长实名推 荐制”资质；完成礼社古村新的保护方案、安阳书院旧址 改扩建工程和冯其庸学术馆正式开馆；社区扁平化管理实 现全覆盖，人口服务管理工作得到加强；“平安惠山”、 “法治惠山”建设推进有力，四项排查、安全生产、矛盾 纠纷化解及十八大安保维稳等工作成效明显。 （六）党建工作方面创新思路抓基础，全区发展合力 显著增强。深入推进“基层组织建设年”和“作风建设年 ”活动，启动新一轮干部培训工作，加强村级“四有一责 ”、“星级社区”建设，完成1479个基层党组织分类定级 。坚持教育预防和专项治理并举，扎实推进基层党风廉政 建设，惩防体系建设不断完善。“献礼十八大、发展创佳 绩”主题宣教成效明显，文明城市创建不断深化。圆满完 成区镇人大、政府、政协换届工作。 同时，今年的人大工作、政府工作、政协工作，以及 统战、人武、工、青、妇、工商联、老干部等工作，都取 得了很大成绩。这些成绩，是全区各级党组织团结带领广 大党员和干部群众开拓进取、真抓实干的结果，来之不易 ，令人鼓舞。在此，我代表区委，向全区人民，向各民主 党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人 士，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员 ，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意！ 明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也 是率先基本实现现代化的关键之年，当前，我们正面临着 新的形势、新的挑战。从国际上看，经济复苏仍将体现曲 折和缓慢两大特征。世界经济仍将处于深度结构调整之中 ，复苏的基础依然脆弱，经济增长动力不足的局面难以改 变，但在全球继续宽松货币政策的支持下，经济形势有望 比今年略有改善。从国内来看，稳增长和促转型依然是两 大主线。十八大提出了国家发展仍处于可以大有作为的重 要战略机遇期的论断，预计中短期内将保持适度宽松货币 政策的连续性，继续落实稳增长的一系列措施。从9月份以 来的主要指标数据看，经济增速基本趋于稳定，企稳态势 比较明显。因此，尽管明年仍有较多不确定因素，宏观经 济环境将逐步有所好转，经济运行特别是工业经济增长出 现转机的可能性很大。 总体来看，尽管世界经济复苏的基础依然脆弱，但是 中国经济稳健发展的基本面没有改变，对此我们要充满信 心，看到发展的机遇，看到发展的希望。更要看到随着近 年来资源要素集聚和科学发展提升，我们惠山有基础、有 条件、也有潜力在现代化建设的道路上，走得更快、迈得 更好。 第一，经受考验的实体经济显示了扎实的产业基础。 通过多年来的改造提升与转型升级，我们培育了一批经得 住风险，经得住考验的规模企业群体和产业集群，经受住 了宏观经济调控、太湖供水危机和国际金融危机的冲击洗 礼。目前，还有一批有影响力的大项目正加快释放产能 ，产业发展具备着良好的基础和条件，工业经济有着较强 的发展活力。 第二，日益活跃的创新要素积蓄了深厚的发展后劲。 这些年我们实实在在、扎扎实实推进科技型企业孵化和高 端人才引进，取得了全市领先的实绩，奠定了创新型经济 的基础。江苏数字信息产业园、华中科技大学研究院的产 学研嫁接合作成功，探索了结构调整的借力模式，开辟了 通过科技项目产业化实现转型发展的新路。这些创新元素 、智慧资源所带来的发展增量都将在今后几年中集中喷发 ，加速形成惠山经济的新支撑、新优势。 第三，更为完善的功能设施提供了较强的承载空间。 近年来我们不断强化重点地区的基础设施建设，发展空间 不断拓展。而明后年，随着西环线、中惠路等一系列重大 路网工程的竣工，区位优势将愈发突出、平台承载将更为 有力；随着以万达广场为龙头的一批现代城市综合体项目 全面建成，城市功能将进一步完善，惠山城市的辐射力和 影响力将进一步扩大。 第四，团结和谐的干部群众奠定了良好的干事氛围。 一直以来，我们惠山都有着勤劳朴实的群众，有着想干事 能干事的干部队伍，有着团结干事的精神风貌。特别是近 年来，我们高度重视社会民生建设，人均GDP和人均收入均 走在全国前列。教育、卫生、文化等各项民生实事工程全 面加强，社会服务细化优化，创造了大局稳定的社会环境 ，形成了心齐、人和、气顺的发展氛围。 在当前经济形势不明朗的情况下，我们要真正用十八 大精神武装头脑，进一步坚定信心，紧密联系惠山发展实 际，善谋发展，以负重奋进的志气、一往无前的勇气、先 行一步的锐气，努力把我们自身发展中的优势条件转化为 发展动力，融合到我们率先基本实现现代化的全过程之中 ，全力增创科学发展新优势。 二、以学习贯彻十八大精神为强大动力，切实增强科 学发展的责任感和使命感 党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性 阶段召开的一次十分重要的大会，对于团结全党全国各族 人民，继续推进全面小康建设进程，加快推进社会主义现 代化，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深 远的意义。前几天，省委专门召开了十二届四次全会，就 贯彻落实党的十八大精神作了全面部署，我们要把学习宣 传贯彻党的十八大精神，作为当前和今后一个时期首要的 政治任务，认真研读党的十八大文件，深刻领会精神实质 、准确把握丰富内涵。 一要深刻领会党的十八大的鲜明主题，始终高举中国 特色社会主义伟大旗帜，以良好的精神状态，沿着正确的 道路，朝着十八大确定的宏伟目标迈进。二要深刻领会党 和国家事业取得的新的历史成就，进一步坚定发展信心 ，积极应对前进道路上的风险挑战，紧紧抓住用好重要战 略机遇期，在新起点上开创改革发展新局面。三要深刻领 会科学发展观的历史地位和指导意义，全面把握科学发展 观的科学内涵，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进 、求真务实这一科学发展观最鲜明的精神实质，把科学发 展观贯彻到现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。 四要深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，围绕总依据 、总布局、总任务，认真贯彻落实党的基本理论、基本路 线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移地推进中 国特色社会主义在惠山的实践。五要深刻领会全面建成小 康社会和全面深化改革开放的目标，突出五个方面新要求 和“两个翻一番”新目标，凝聚发展合力，激发创造活力 ，开辟率先基本实现现代化建设的新境界。六要深刻领会 中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，统筹推 进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，促进各项事 业全面进步、经济社会永续发展。七要深刻领会党的建设 新的伟大工程的艰巨任务，全面提升党的建设科学化水平 。八要深刻领会习近平总书记在十八届一中全会和中央政 治局第一次集体学习时的重要讲话精神，把坚持和发展中 国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、 着力点和落脚点，力求学得更加深入、领会得更加透彻、 贯彻得更加自觉。 我们认真学习、深刻领会十八大精神，必须将党的最 新指导思想、理论成果和战略部署，融入到我们推动发展 的实践中去，内化于我们实现“第二个率先”的过程中。 要充分看到我区发展的有利条件和积极因素，又要清醒认 识自身的不足与短腿，切实增强危机感、紧迫感。目前 ，特别要高度重视事关全区发展全局的四方面重大而迫切 的问题，更加扎实、更加务实的抓好各项工作推进。一是 思想有所困顿。具体体现在“一涨一消”，“涨”是一些 干部面对发展成就，自我感觉越来越好，骄傲情绪越来越 重，优越感越来越强，但忧患意识逐渐淡薄，自满情绪却 不断滋长；“消”是一些企业家创业致富后，面临严峻经 济形势和压力，发展信心不足，艰苦创业的激情在消退 ，甚至偏离实体经济发展道路。二是精神有所懈怠。面对 发展的复杂局面，一些干部存在精神不振、执行不力、责 任不强、作风不实、亲民不够的情况。这些平平安安占位 子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，安心不尽心，在 岗不在职的行为，与我们经济社会发展要求有较大差距 ，和群众的期盼有较大差距，滞碍着我们的发展。三是瓶 颈亟待破解。目前，我区经济发展中“标兵越走越远，追 兵越来越近”态势越发明显，“先发优势”越来越小、 “后发优势”不足的情况越发严重，我们争先进位形势严 峻。究其原因，许多企业规模依然很小，创新能力较弱 ，营销网络和品牌建设滞后，竞争优势不强，发展面临 “低水平富裕”陷阱。并且，我区板块、园区的产业互补 和联动不足，合作配套程度明显不够，产业集聚集约有待 进一步提升。四是城建有所缺失。惠山的城镇规划水平和 城乡环境面貌丧失了过去领跑者、领先者和示范者的地位 ，已经落后于周边地区、已经滞后于发展需要、已经不适 应群众要求，成为经济社会发展中日益突出的重要问题。 一些地方区划调整后没有及时调整建设规划、明确空间布 局、突出发展特色；一些地方规划确定后实施力度不足 ，多年来山河依旧、面貌难改，“高加脏”、“新加破 ”的现象仍然存在。 这四方面问题严重阻碍了惠山的可持续发展，全区上 下必须切实以十八大精神为引领，立足区情，带着问题、 带着思考、带着紧迫感和压力感，思考破解之策，不断巩 固和提升我们的发展地位，在惠山发展历程中最为关键的 时期作出更为重要的贡献。 三、以“三优三宜”为发展新内涵，坚定“重振雄风 、再创辉煌、赢得未来”发展目标 经过改革开放30年特别是惠山撤市建区10多年的发展 ，我们有着许多抢抓机遇，赢得领先优势的宝贵经验，也 有错过先机，工作出现被动的教训。从目前惠山的发展阶 段来看，惠山已经从中等发达阶段向比较发达阶段大步迈 进。我们要立足长远，进一步谋划未来，不断深化惠山的 目标定位和发展思路，以苏州吴中、宁波鄞州等兄弟区为 榜样对手，谋划创新之策，拓宽转型之路，争创率先之效 。下个阶段，惠山发展的目标是：重振雄风、再创辉煌、 赢得未来。总体建设设想是：更高水平、更优质量、更深 层次加快发展，优化发展；更大力度、更广范围、更高标 准关注民生，改善民生，着力建设经济优质而宜业，环境 优美而宜居，生活优越而宜人的“三优三宜”新惠山。 （一）惠山要赢得未来，必须全力以赴抓好工业转型 升级。工业经济是我区建设发展的基础和重点，我们必须 着力解决工业经济如何转型升级、如何做大做强的问题。 目前，全区有工业企业九千家，但产值超10亿元的企业只 有16家，上市企业只有4.5家。这样的规模、这样的层次、 这样的水平，与惠山经济发展状况极不相称。我们要立足 现有基础，努力探索出一条符合惠山产业特色的转型升级 之路。一方面要坚定一个理念，即制造业是惠山的品牌 ，是惠山的形象，也是惠山的核心竞争力，要坚持制造业 主体地位不动摇。另一方面要明确一个方向，即要充分发 挥我区工业基础强的优势，突出先进制造业为总体要求 ，鼓励企业家以发展实体经济为基本内容，努力实现由产 业链和价值链的低端向产业高端的攀升。 （二）惠山要赢得未来，必须千方百计扩大服务业生 长空间。突出制造业不是不要发展服务业。这些年，全区 服务业的比例逐年提高，但是服务业的发展水平仍然比较 低，整体比重也比较低，需要不断发挥我区现有特点，高 质量高水平发展现代服务业。但我区的产业结构不同于城 区，不同于无锡大市，发展服务业必须符合我区的客观情 况。重点要发展与我区工业经济匹配的2.5产业，通过发展 生产性现代服务业来反哺制造业，提升制造业，实现制造 业和服务业的良性互动。同时，要做到三个重视，三个防 止。即要重视产业规划布局，防止重复建设、空间浪费 ；要重视科学控制房地产建设发展比重，防止经济资源不 可持续；要重视引进高端现代服务业项目，防止低端建设 。 （三）惠山要赢得未来，必须一着不让推进城乡一体 统筹。建区十多年来，我区城市化进程不断加速，正处于 城市发展形态由人口转移型向结构转换型迈进的关键阶段 。下阶段，惠山推进城乡一体的根本任务是“打造新锡西 、改造老村镇、靓丽惠山城”。“打造新锡西”，钱桥是 主阵地，洛社是先锋军，阳山要当美丽后花园。“改造老 村镇”，堰桥、前洲、玉祁要勇挑重担，进一步发挥中心 镇对农村的集聚、辐射和带动作用，着力建设优美小市镇 ，以及美丽新农村。“靓丽惠山城”，开发区、长安要致 力于进一步完善惠山新城城市功能配套，打造锡北城市建 设的明珠。在具体实施过程中，要切实把握好“一个龙头 、两个并举”三大原则。一是坚持规划为龙头。坚持高起 点、高标准、高水平规划并贯彻到底不折腾。二是坚持重 点和亮点并举。结合区域空间特点，顺应经济社会发展趋 势和阶段要求，提升重点，打造亮点。三是坚持质态和形 态并举。不仅注重于城乡发展所体现的形态，也注重于生 态环境、城市管理等城市质态。 （四）惠山要赢得未来，必须想方设法改善增进民生 福祉。近年来，我区不断加大财政性资金投入，扎实推进 以民生实事为重点的社会事业建设，取得了显著成绩。但 是，我们也要看到，现在群众求致富、求和谐的要求越来 越高，我们的社会事业总体发展水平仍然相对滞后于经济 发展水平。我们要进一步统筹好发展和还债的关系，全面 消灭贫困，切实让每个惠山人热爱惠山，共同建设惠山。 要把惠民利民作为重要的工作导向，作为想问题、办事情 、作决策的根本出发点和最终落脚点，始终坚持公平公正 ，每年实实在在为群众抓几件好事实事，每年让群众多得 到一点实惠