在全州“十二五”规划中期调整暨重点 项目推进工作会议上的讲话 刚才，三个州级部门和三个县发了言，州县签订了目标 责任书，蒋刚同志作了工作通报和安排，请大家按照要求 抓好落实。这里，我再强调两点。 一、扎实做好“十二五”规划中期评估调整工作 （在已经开展工作的基础上，重点强调三个问题） （一）实施国民经济和社会事业发展五年规划中期评估 ，是一项重要的制度化、法定性工作 大家知道，建国以来，我国经济社会发展是以一连串的 五年计划和规划为基石铺就而成的。从1953年编制第一个 五年计划,到2012年,我国已制订并实施了10个五年计划和 两个五年规划（从“十一五”开始,将计划改为规划），这 些计划、规划横跨计划经济和社会主义市场经济两个历史 阶段，为指导和推动我国经济社会发展起到了举足轻重的 作用。为提高规划的实施质量，2006年8月，国家在新颁布 的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 》中，就实施国民经济和社会发展五年规划中期评估作了 明确规定，提出了相关要求。据此，国家在“十五”时期 开展了五年计划中期评估尝试工作,“十一五”时期首次依 法对五年规划进行了中期评估。“十五”中期评估，为党 的十六届三中全会提出科学发展观和“五个统筹”提供了 重要的决策依据。“十一五”中期评估，则在2008年遭遇 全球金融危机背景下，及时提出并实施了“扩内需、稳增 长”的重大应对举措。 就我州来讲，由于遭遇汶川特大地震，“十一五”时期 ，我们没有专门开展规划中期评估，而是根据当时的情况 和需要，将工作重心集中转到抗震救灾和编制实施灾后恢 复重建规划。这次中期评估，实际上是我州正式开展的首 次五年规划中期评估，具有特殊的意义。尤其要看到，这 次中期评估是在党的十八大提出2020年全面建成小康社会 这一目标的大背景下进行的。做好规划中期评估工作，对 于完善、调整我州“十二五”规划、超前谋划“十三五 ”、确保实现党的十八大确立的奋斗目标有着极其重要的 作用。各县、各部门务必从思想上高度重视，按照要求精 心抓好相关工作。 （二）抓好规划中期评估，首要原则是要坚持既定目标 不动摇、核心指标不下调，在此前提下，全面做好规划中 期盘点和梳理 之所以不能调降目标任务，原由有三点。 一是从目标设定来讲：经由州党代会、州人代会确立的 我州“十二五”奋斗目标和经济社会发展主要指标，不仅 具有法定的约束力，同时符合中央、省推动藏区跨越发展 的要求，是全州各族群众的共同意愿，具有充分的现实性 、科学性。开展规划中期评估和调整工作，必须坚持“一 强一地两区”和“五个阿坝”的目标定位，着眼于圆满完 成规划《纲要》提出的17项主要指标和12项重点任务，切 实发挥规划引领发展、指导工作的作用，做到纲举目张、 依法施政、取信于民。 二是从形势要求来讲：当前和今后一个时期，确保 2020年与全国全省同步建成全面小康社会，是我们的最大 奋斗目标和历史使命、政治责任。在这个问题上，没有任 何例外的理由可讲，更没有退路可走。当前，我州小康进 程总体滞后、实现程度偏低，距全面建成小康社会差距不 小。对此，我在去年底召开的州委全会和近期出席省委十 届三次全会上，以及其他一些场合都做过分析阐述。面对 差距和问题，我们必须从当前抓起，加快追赶。既定的奋 斗目标不仅不能降、工作任务不仅不能减，在有的方面 ，如农牧民增收、三产增量提质等指标上，还要按照加快 小康进程的要求，该提高的提高，该加码的加码。 三是从规划实施推进来讲：前面，蒋刚同志已就有关情 况作了通报分析。总的来看，“十二五”规划实施至今 ，进展有力有序，取得了重大阶段性成效。一些指标尽管 和预定计划还有差距，但只要不懈努力，在剩下两年多的 时间中加大力度，完成既定目标任务还是有支撑、有希望 的。比如：五年完成规划投资1900亿元的问题，过去两年 我们已累计完成776亿元；今年计划完成400亿元以上，大 家知道，因种种原因，要完成这个指标难度不小，是重建 以来任务最艰巨的一年，但只要攻克今年这个难关，明后 年将陆续有大批重大项目上马推进，完成剩下700多亿元投 资将不是问题。投资上如此，在GDP目标上，过去两年，尽 管全州经济增速较计划目标有一定距离（目标增速28%，两 年实际增速15.2%、13.7%），但并不代表“十二五”目标 不能实现。过去两年增速不足，既有国家宏观调控的影响 ，更在于我州经济还处于规模扩张、优化升级的蓄势阶段 。剩下两年多的时间里，只要我们激活投资这个主引擎 ，抓好重大产业支撑项目的建成投产，完全能够实现生产 总值的跳跃式增长。面对“十二五”既定目标，我们要增 强发展自信、能力自信和智慧自信，不动摇、不懈怠。 （三）做好规划中期评估，重在查找差距，找准薄弱节 点，有针对地完善措施，争取国家和省的更多支持，确保 目标任务圆满完成 要突出规划评估的实际效用，增强规划调整的可操作性 ；不能为规划而规划、为评估而评估，作纸上文章。要特 别注意强化同国家和省“十二五”规划中期评估调整的对 接，把握国家和省在投资、产业、民生等方面的政策导向 ，以规划调整为契机，将更多关系我州发展全局、国家倾 斜支持的项目挤进盘子，在获得增量支持上下功夫。 基础设施方面：要围绕构建