周国辉在市委六届二次全体（扩大） 会议暨全市经济工作会议上的讲话 这次会议开得高效、务实、紧凑，既是总结会，又是 部署会，更是动员会。全会通过的《关于认真学习贯彻党 的十八大精神全面推进浙江舟山群岛新区建设的若干意见 》（以下简称《意见》）是今后一个时期市委团结带领全 市人民在党的十八大精神指引下全面推进舟山群岛新区建 设的行动纲领。梁书记的重要讲话，全面总结了过去一年 的工作，深刻分析了明年宏观形势和有利因素、不利因素 ，全面部署了明年重点工作，明确了总体目标、基本要求 和重点任务，具有很强宏观指导性和实际操作性，为做好 明年工作指明了方向。下面，就贯彻落实会议精神，我再 讲三点意见。  一、统一思想，切实增强紧迫感和责任感  思想是行动的先导，做好明年工作，首先要统一思想 。统一思想才能统一行动，才能凝聚合力。  统一思想，就是要坚定信心、保持清醒。今年以来 ，面对宏观环境持续偏紧、经济增长拉动乏力，面对要素 制约增多、重大项目支撑不足，面对企业运行的普遍困难 、财政增幅下滑的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、加 快突破”的工作基调，着力开展六大攻坚，较好地完成了年 初确定的各项主要目标任务，除工业总产值和财政总收入 外，其他都完成了任务，为明年工作奠定了基础、积累了 经验、增强了信心。今年形势非常严峻，任务很重，困难 很大，但事实证明只要我们下定决心努力地干，是可以干 好的。对于这一条，我们一定要坚定信心。同时我们也必 须认识梁书记刚才讲的四个方面的问题，这些问题，有一 些是发展阶段的问题，有一些是宏观环境制约的问题，有 一些是体制机制的问题。我们要更多地从主观上找差距 ，省委夏书记多次强调，一些干部的精神状态不佳，突出 表现为浮躁、漂浮、空洞、懈怠、涣散。这些情况在我市 也不同程度地存在，一些干部“等、靠、要”思想比较严重 ，一些干部仍然习惯按部就班、浮在面上，缺乏真抓实干 、一抓到底的干劲；一些干部缺乏开拓创新、克难攻坚的 勇气和魄力；一些干部缺乏开阔的视野、创新的思维和破 解难题的举措。我们既要充分肯定成绩，坚定信心，又要 看到工作中的差距。差距既来自上级对新区建设的要求、 人民群众对新区的期盼，还来自同外地一些先进区域的比 较。如果说存在差距，那最大的差距就是精神，就是一种 毅力、一种斗志，对此，要引起高度重视，认真面对，切 实解决。  统一思想，就是要审时度势、趋利避害。要充分看到 ，做好明年的工作十分重要。明年是全面贯彻落实党的十 八大精神的开局之年，也是贯彻省委提出的“一三五”“四翻 番”要求的开局之年。要充分看到，做好明年工作十分关键 ，明年是全面实施新区发展规划的开局之年，我们面临着 方方面面的压力。特别是新区发展规划颁布实施以后，各 项政策逐步到位。如果在这种形势下，还是干不好，那就 是我们的责任。要充分看到，做好明年工作既充满机遇 ，又面对挑战。我们面临宏观形势的严峻考验，尤其不能 低估国际金融行业发展的严峻形势对相关产业的影响。必 须切实增强忧患意识、危机意识，保持清醒头脑，树立打 大仗、打硬仗、打胜仗的思想准备。要从坏处准备，朝最 好的结果着力，这是我们工作的目标。  统一思想，就是要把握基调、咬定目标。市委市政府 把“稳中求进、进中求快、快中求好”作为明年工作的总基调 ，充分体现了十八大和中央、全省经济工作会议的要求 ，我们要始终坚持“又好又快”的发展导向，努力做到在加快 增长方式转变中实现经济平稳较快发展。为此，市委市政 府确定了10%的经济增速目标，这需要一系列关键的综合指 标支撑，如固定资产投资增长25%、工业投入增长20%、工 业总产值增长10%以上等。我们不搞唯GDP论，但经济社会 发展需要GDP，因为GDP是反映一个区域综合经济实力的 重要指标。这些目标的确定，既体现了与阶段性目标衔接 ，又体现了与省里目标相对应；既体现了实事求是，更体 现了自我加压。这个指标在全省不是最快，最快是丽水 ，安排增长11%。实现这个目标，需要我们付出极大的精力 、心力，各县区（区块）、各个部门的同志，一定要把思 想统一到党的十八大精神上来，统一到中央、省委对明年 工作的决策部署上来，统一到刚刚通过的《意见》上来 ，统一到梁书记的重要讲话精神上来，统一到市委市政府 确定的工作目标上来，提振信心、提振精神、敢于担当、 勇于突破，切实增强做好明年工作的责任感和使命感。  二、狠抓落实，努力开创新区建设新局面  要紧紧围绕梁书记的讲话提出的明年八方面重点工作 ，全面抓好落实。  （一）要强化举措抓落实。对已经确定的八项任务 ，要制定具体的实施方案和行动计划，狠抓实施进度、责 任落实和完成时序。一要抓规划宣传、深化配套和实施 ，形成一个符合新区发展的完备的规划体系。二要狠抓有 效投资，紧紧围绕750亿元投资任务，强势推进重大项目建 设。实施十大政府性基础性投资和十大产业性投资，把投 资目标落实到县区（区块）和行业，落实到具体项目和要 素保障上。政府性投资要适度超前、先行投入。各责任单 位必须倒排时间、克难攻坚，确保项目顺利推进、如期完 成。要加紧开展重大项目和战略性项目研究谋划和储备包 装，做到每一个项目都有完整的规划设计方案、可靠的融 资来源、完备的要素保障，一旦条件成熟就可提前开工实 施。岱山大桥尽管还未列入年度计划，但从项目可行性上 来说，只要思想统一，方案可行，条件具备了就可以抓紧 实施。三要狠抓招商选资，紧紧抓住新区发展规划获批的 契机和效应，精心组织好系列招商活动和正常性的招商工 作，实施签约项目全程跟踪服务，做到“一个项目、一个班 子、一抓到底”，切实提高项目履约率和资金到位率。四要 狠抓企业帮扶和转型升级，要全面落实企业帮扶一揽子政 策，千方百计帮助企业解决即期困难，实现企业平稳健康 发展。要利用当前困难所形成倒逼机制，以争创国家新型 工业化示范基地为契机，突出抓好船舶、水产两大行业的 兼并重组，争取实质性进展。要大力发展现代服务业和战 略性新兴产业，提升产业层次和竞争力。五要狠抓对外开 放，抓住综保区封关运作的契机，在对外开放、建设自由 贸易园区方面取得重大突破，切实做好外经、外贸和进出 口工作。六要狠抓开源节流。根据省政府下达的指标，明 年要实现税收增长8.6%，任务很重。前提是认真落实结构 性减税政策，不收过头税。财政部门、各个县区、相关部 门要认真研究税收的增长点，确保完成任务。要厉行节约 ，在节约财政开支、控制项目概算等方面狠下功夫。要注 意增强成本观念，讲究投入与产出，节约成本。七要狠抓 城乡一体化，切实推进花园城市建设，要以建设海上花园 城市为目标，大力开展全国文明城市、环保模范城市、国 家森林城市等“多城联创”活动。八要狠抓社会民生建设。  （二）要深化改革抓落实。新区最大的政策就是先行 先试，这就要求我们不断解放思想，用改革创新的思路和 办法，冲破思想观念的藩篱，突破体制机制的瓶颈，扫清 开发建设的障碍。要在行政管理体制方面求突破，按照“大 部制、扁平化、高效率”的要求，整合资源，提高行政管理 效率。要率先探索机构编制改革，科学配置人力资源，做 好加减法，人员编制向重点领域倾斜，着力解决“有人没事 干”和“有事没人干”的问题。要完善经济开发区、综保区、 科创园区等管理体制，完善市与县（区）财政体制。同时 结合区块功能调整、产业转移集聚、“退二进三”等工作，积 极探索跨区域、跨园区的统筹布局、协同开发、利益共享 的管理新模式。要在行政审批和招投标制度上求突破