衢州市率先以“互联网+”推行施工图“多 审合一”新模式 打造行政审批改革新样本 —— 在住建部推动勘察设计技术进步工作座谈会上的 交流发言 衢州市住建局党委书记、局长　周红燕 （2017年11月2日） 李司长、毛市长，各位领导，各位同事： 今年以来，衢州市围绕国务院“放管服”改革要求和 浙江省委、省政府“最多跑一次”改革统一部署，从提高 审批效率、筑优营商环境入手，针对审批事项大量压缩后 存在的“提速难”问题，以项目前期“最堵”的施工图审 查领域为试点，创新“互联网+”技术推动审批环节整合 ，通过培育综合性图审机构、推行政府购买服务、实行网 上电子图联审，率先成功打造跑腿最少、流程最简、成本 最低、服务最优、效率最高的施工图“多审合一”新模式 。 截止目前，全市已受理165个施工图电子化联合审查项 目，其中已完成审查项目158个，出具审查报告书的项目 126个；施工图审查周期缩短三分之二以上，出具一审审查 报告时间平均为3天；全年全市可为企业节约资金成本亿元 以上。现简要交流介绍如下： 一、主要做法 （一）实行政府购买服务 一是明确政府购买图审服务项目。积极贯彻落实省政 府办公厅关于《政府向社会力量购买服务的实施意见》等 文件精神，对2017年5月1日后出让（或划拔）的国有建设 用地上的、或其他新批准立项的房屋建筑和市政基础设施 工程项目，实行政府购买施工图审查服务。 二是确定图审费用支付原则。原则上公共财政承担首 轮施工图审查费用和因规划调整等政府原因需重新审查的 费用，每年财政兜底负担约1500万元左右。 三是探索建立考评机制。将图审机构服务质量、服务 效率与服务费用相挂钩，财政按项目合同先行结算90%费用 ，剩余10%的图审费用实行年度考评后集中支付。 （二）实行图审机构整合 一是破除部门籓篱。市行政服务中心、住建、规划等 8个部门联合下发《衢州市贯彻落实“最多跑一次”改革决 策部署 全面推进施工图联合审查工作方案》，实行施工图 技术审查与行政审批相分离，明确住建部门负责联合审查 牵头工作，消防部门按属地原则下放管辖权限，人防、气 象部门不再保留单独的行业中介服务机构，各部门从有利 于项目出发，全面去除本位思想、破除部门籓篱。 二是整合图审机构。将建设、人防、消防、气象等具 备施工图审查职能的中介机构，整合成具备房屋建筑和市 政基础设施、人防和消防技术审查能力的综合性、非营利 性的施工图审查机构，全市共有6家图审机构入选为衢州市 施工图审查服务定点供应商。今后建设工程项目的施工图 审查，就通过计算机摇号的方式在入选的供应商中选择。 三是统一图审机构受理流程。在联合审查模式下，图 审受理工作依托行政服务中心“投资项目综合受理窗口 ”统一受理，按照“一窗受理、一套资料、一站审查、一 个平台、统一监管”模式运行，实现施工图审查“最多跑 一次”。 （三）实行网上电子图联审 一是制定联合图审办法。制定了《关于开展全市施工 图电子化联合审查工作的通知》《关于印发衢州市施工图 联合审查程序规定的通知》等办法文件，明确施工图电子 化联合审查的范围、程序和要求，指导各部门进行流程再 造，从制度层面固化改革模式。 二是研发完善信息系统。基于全省政务云平台，会同 软件公司研发并推广运用施工图审查系统、摇号系统、合 同网签系统、资源部署系统等四大系统，打破“信息孤岛 ”，实现建设单位、勘察设计单位、图审单位和审批部门 信息互联互通，为工程建设全过程信息化管理提供基础。 其中施工图审查系统具备在线审查和技术服务功能，出具 的专业审查报告通过平台直接报送住建、人防和消防等部 门，作为其实施审批的技术依据。 三是全程网上联审。改革后，建设单位、设计单位、 图审机构等项目参与单位，可各自在办公室电脑上完成申 报、选择图审机构、签订服务合同等工作，住建、消防、 人防等行政部门通过网上数据共享，使办事群众从原来跑 十多次变为全流程零跑腿，真正做到统一平台、统一受理 、统一审查、统一标准的“四统一”。 （四）实行部门联合监管 一是加强图审全过程电子化监管。依托信息系统，对 施工图联审进行全过程电子化监管，规范图审行为，确保 施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强 制性标准的内容符合相关规定。 二是强化信用评