创新推动老工业区块高质量发展
2019年2月18日
中共浙江省委常委、杭州市委书记 周江勇
根据省委、市委统一部署，日前，我带队赴建德市开
展“走亲连心三服务”活动。调研期间，我先后走访建德航空
小镇、寿昌镇、新叶村、杨村桥草莓小镇以及新安江综保
工程下涯点、杭黄高铁建德站，为基层干部群众和企业鼓
劲加油、排忧解难。
建德航空小镇是此次走访的重要一站，我深入千岛湖
通用机场、德扬航空大棕熊飞机项目等，与小镇管委会干
部和企业家深入交谈，详细了解小镇建设和企业发展情况
，帮助解决实际困难。在此基础上，由点及面对杭州老工
业区块高质量发展问题作了思考，提出思路和建议。
一、从横山钢铁到航空小镇的华丽转身
建德航空小镇位于建德经济开发区，规划面积3.57平方
公里，小镇核心区块是曾经的部属国有企业——横山铁合
金厂（以下简称“横钢”）的旧址。在这片国营老厂旧址上
，建德市审时度势谋划建设航空小镇，初步走出了一条“无
中生有”的发展路子，实现了“横钢蝶变”。
实现了特色小镇“从无到有”。2003年横钢破产后，该区
块陆续引入了一批金属、水泥、灰钙、水晶等高污染、高
能耗小型生产企业。是延续粗放型增长方式来换取短期的
经济效益，或是作为房地产开发一卖了之，还是培育新动
能实现可持续发展？建德市面临艰难抉择。
在经过反复论证、综合比较之后，2013年建德市全面
启动横钢区块改造，拿出“壮士断腕”的决心，以每年损失约
25亿元工业产值和1.5亿元税收为代价，坚决关停区块内近
90家高污染、高能耗小企业，为航空小镇建设打下了基础
。
2015年建德市正式启动航空小镇建设，经过近4年打造
，取得了明显成效，先后获评国家首批青年信用小镇、国
家第一批低空旅游示范区和航空飞行营地示范工程，在
2017年度省、市特色小镇考核中获评优秀。
实现了产业培育“从无到有”。曾经的横钢作为一家铬铁
合金专业生产企业，与通用航空产业毫无关联。横钢关停
后，这里几乎没有产业基础。如今，航空小镇围绕通航产
业，在通航旅游、通航服务、通航制造等领域全方位拓展
，在打造通航产业链上风生水起，构筑起了全省最完备的
通航服务体系，逐步成为全省通航产业的发展高地。
实现了优质环境“从无到有”。航空小镇规划建设启动前
，横钢区块是一片低效工业用地，杂乱分布着各类小企业
，满目皆是横钢破产时留下的破败景象。如今，小镇成功
创建4A级景区，环境面貌整洁有序，各类闲置建筑焕发新
生，游客络绎不绝，企业纷纷入驻，处处可以感受到创新
发展的蓬勃生机。
实现了创新活力“从无到有”。横钢一度在全国钢铁产业
中占据一席之地，但最终因为创新活力衰竭、体制机制不
适应市场竞争需要而没落。航空小镇从建设之初就积极推
进体制、政策、服务创新，充分发挥市场在资源配置中的
决定性作用和更好发挥政府作用。如今，小镇与建德经济
开发区一体化建设，持续深化“最多跑一次”改革，注重激发
通航市场主体的内生发展动力，形成了符合通航产业特点
、具有较强吸引力的投资发展环境。
二、“横钢蝶变”的若干启示
从凋敝闲置的老厂区到欣欣向荣的特色小镇，“横钢蝶
变”看似有许多偶然性因素，实质上是贯彻落实新发展理念
、遵循高质量发展要求的必然结果，这对于推动老工业区
块高质量发展具有借鉴意义和示范作用。
注重对产业资源的整合利用。通过优化要素配置和调
整生产结构来提高供给侧体系质量和效率，是“横钢蝶变”的
显著路径。随着消费结构不断升级，横钢破产后闲置厂区
的空间资源和紧邻的千岛湖通用机场的低空资源优势日益
显现，建德玉温泉的发现和通航产业的逐步升温使横钢区
块的发展受到更多关注。
特别是低空空域改革试点的启动，为优越飞行资源与
优质旅游资源有机结合提供了契机，为发展通航旅游、构
建通航全产业链打开了通道。
在这一背景下，建德抢抓机遇、顺势而为，把通航产
业作为培育发展新动能的主攻方向，在横钢区块启动规划
建设航空小镇，充分利用横钢闲置空间资源，有效推动了
产业资源“聚合裂变”。
注重对高端要素的招引集聚。一流的生产要素支撑是
“横钢蝶变”的关键所在。航空小镇围绕发展通航产业，积极
引进产业项目特别是行业代表性企业、研发平台和专业人
才，逐步提高产业和要素集聚度，近3年落地投资5000万元
以上项目21个、总
