学习党的十九大精神 落实“幼有所育”要求 努力办好公平有质量的学前教育 （2017年10月25日） 周 荣 同志们： 昨天，党的十九大胜利闭幕了！ 今天，我们根据党的十九大关于“幼有所育”的新要求和 年度工作安排，在楚雄召开全省“一村一幼”建设现场推进会 。会议的主要任务是：学习领会党的十九大精神，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央 、国务院和省委、省政府关于学前教育改革发展的决策部 署，交流十八大以来各地改革发展学前教育特别是推进“一 村一幼”建设的成功经验，分析形势、研判问题，突出农村 学前教育，明确要求、安排工作，真抓实干、攻坚克难 ，努力满足各族群众对公平有质量的学前教育的需求。 下面，我讲四点意见。 一、全省学前教育呈现快速发展态势，突出表现在 “三个提高”“三个加强” 党的十八大以来，在国家的大力支持和省委、省政府 的坚强领导下，全省各地、各部门认真贯彻落实国家和省 的决策部署，采取一系列有效措施改革发展学前教育，全 省学前教育呈现出快速发展的良好势头，为推动全省学前 教育事业迈向新阶段、再上新台阶奠定了良好的基础。 （一）是学前教育普及程度大幅提高。2016年全省共 有幼儿园7310所，比2012年增加了2524所，增幅达52.7%。 在园（班）幼儿131.5万人，比2012年增加了19.3万人，增 幅为17.2%。学前三年毛入园率68.27%，比2012年增加了 19.3个百分点。 （二）是学前教育财政投入持续提高。2013至今，中 央和省级财政共投入45.8亿元，支持各地提升办园条件，扩 大普惠性资源。2016年，全省学前教育经费收入占教育总 收入的5.53%、支出占教育总支出的5.45%，分别比2012年 提高2.1%、2.3%。 （三）是普惠性学前教育覆盖率不断提高。2016年民 办幼儿园 4 4 9 6所，比 2 0 1 2年增加了 8 0 5所，增幅为 21.8%，其中普惠性幼儿园达到1500所，比2012年增加了 740所，增幅达97.3%，共计安排省级资金2900万元，争取 中央奖补资金1.85亿元，对1080所普惠性民办幼儿园进行了 奖补。每年对家庭经济困难在园幼儿给予资助，资助面约 占全省公办幼儿园在园幼儿总数的10%，每年每生300元。 各地也通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教 师、培训教师、教研指导等方式，积极扶持普惠性民办幼 儿园健康快速发展。2016年全省普惠性幼儿园覆盖率为 68.2%。 （四）是办园条件明显加强。实施新建、扩建幼儿园 项目1122个共176万平方米；利用农村闲置校舍改建幼儿园 1376所共104万平方米；在2083所农村小学增设附属幼儿园 ，设立7559个保教班；在7个县设立280个学前教育巡回支 教点，招聘629名支教志愿者。2016年全省幼儿园生均校舍 面积为5 . 8 8平方米，比2 0 1 2年增加2 . 0 5平方米，增幅 5 3 . 5 %。 （五）是教师队伍建设明显加强。2016年幼儿园教职 工达8.91万人，比2012年增加了2.95万人，增幅为49.5%。 幼儿园园长和专任教师专科及以上学历达到86.3%，比 2012年提高4.5个百分点。全省高校积极扩大学前教育专业 招生规模，平均每年招录学前教育本专科学生5000人以上 。国家和省共安排幼儿教师培训经费1.1亿元，完成“国培 ”计划4.9万人次。创建了20个省级幼儿园名师工作室，打造 了一批示范性骨干教师团队。遴选建设了23个园长和骨干 教师培训基地，每年完成1500名园长上岗培训任务。 （六）是管理指导力度明显加强。遴选了昆明市和大 理州作为《3-6岁儿童学习与发展指南》省级实验区，确定 了24所省级实验幼儿园，精心拍摄、制作了《指南成果摘 录》光盘，免费发放至全省各地各幼儿园学习借鉴。遴选 了38个课程游戏化试点幼儿园，全面推广课程游戏化活动 。组织省内知名园长和专家编写、出版了《云南省幼儿园 保教工作指导手册》，对幼儿园的生活、运动、游戏、学 习、膳食营养、安全等方面提出规范要求。在2014年首届 基础教育国家级教学成果奖评审中，我省学前教育领域有 3个教学成果获国家级教学成果二等奖。 二、全省学前教育改革发展不充分、不平衡，事业发 展任务繁重，体制机制创新不够，发展动力活力不足 总的来看，党的十八大以来，全省学前教育改革发展 取得的成绩是显著的，是同时期全省各级各类教育中发展 最快、增量最大的。 但是，由于起步晚、底子薄，目前学前教育仍是全省 教育体系中最薄弱的环节，仍处于爬坡过坎的关键期，还 面临不少困难和问题。 （一）是普及程度偏低。全省学前三年毛入园率低于 全国平均水平9.13个百分点，分别低于周边的四川、贵州、 广西和重庆11.34、14.73、11.33、14.27个百分点。 （二）是普惠程度不高。68.2%的全省普惠性幼儿园覆 盖率，距离2020年普惠性幼儿园覆盖率80%的目标要求还有 不小差距。入公办园难、入民办园贵的现象普遍存在。 （三）是区域发展不平衡。2016年，学前三年毛入园 率昆明市99.04%，昭通市为29.72%，相差69.32个百分点。 另外还有怒江、迪庆、临沧、普洱、文山等5个州市的学前 三年毛入园率低于全省平均水平。 （四）是农村学前教育仍然是“短板中的短板”。目 前，全省还有4079个行政村没有任何学前教育机构，41个 乡镇没有中心幼儿园，413个乡镇没有公办中心幼儿园。 （五）是体制不全机制不活。办园体制机制、管理体 制机制、投入体制机制、质量监控体制机制尚不健全，公 办幼儿园生均公用经费财政拨款制度尚未建立，对普惠性 民办幼儿园的扶持力度不够，责任落实及监督考核还不到 位。 （六）是教职工队伍有待加强。幼儿园缺乏基本的教 职工配备标准，专任教师补充渠道不多，队伍的专业化程 度偏低，临聘人员占比大，待遇保障水平不高，随意性、 流动性强。 （七）是保教质量参差不齐。全省一级幼儿园420所 ，占全省幼儿园的5.7%，在园幼儿占全省在园幼儿数的 15%。一级一等园只有83所，占全省幼儿园的1.1%。全省现 有的7844个学前班和部分农村幼儿园、民办幼儿园“小学化 ”倾向严重。 上述这些困难和问题，是全省学前教育改革发展不充 分、不平衡的具体表现，是学习、贯彻、落实党的十九大 精神，实现“幼有所育”新要求，满足各族群众学前教育需求 必须攻克的重点和难点。 三、贯彻党的十九大精神，落实“幼有所育”新要求 ，努力办好让各族群众满意的学前教育 党的十九大报告在十八大报告“学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居”的基础上，增加了“幼有所 育”“弱有所扶”。就教育而言，就是要求我们办好学前教育 和特殊教育。办好学前教育，最根本的，还是要解决好思 想和认识问题。 （一）办好学前教育，特别是办好农村学前教育，是 补齐民生短板、促进社会公平正义的必然要求。教育是最 大的民生，学前教育是当前各族群众最关心、最直接、最 现实、最迫切的民生问题，对农村群众而言，更是如此。 学前教育同时又是当前社会各界高度关注的热点、难点、 焦点。这就要求我们必须从补齐民生短板、维护公平正义 的高度，来认识我们加快学前教育改革发展步伐的战略意 义。 （二）办好学前教育，特别是办好农村学前教育，是 解放农村现实劳动力，服务脱贫攻坚大局的必然要求。我 们都知道，在农村贫困家庭致贫原因中，缺乏劳动力是重 要原因之一。客观的讲，学前教育适龄儿童无疑是家庭生 产、经营的负担之一，这种负担不仅是经济上的，更主要 是精力上的。这就要求我们必须从解放现实生产力、服务 脱贫攻坚大局的高度，来认识我们加快农村学前教育改革 发展步伐的现实意义。 （三）办好学前教育，特别是办好民族贫困地区学前 教育，是拉齐“起跑线”，提升义务教育质量的必然要求 。今年9月30日，我们对全省建档立卡贫困户义务教育适龄 子女辍学情况及其辍学原因，进行了调研、统计。让我们 感到非常震惊的是，因为厌学而辍学的占到了61.7%，其中 绝大部分是因为“听不懂、跟不上、不待见”导致厌学的。究 其根本原因，就是输在了通用语言能力、行为习惯养成等 “起跑线”上。这就要求我们必须从维护教育起点公平、保障 义务教育质量的高度，来认识我们加快民族贫困地区学前 教育发展的长远意义。 （四）办好学前教育，特别是办好农村学前教育，是 提高供给体系质量，满足群众美好需求的必然要求。人民 群众对有质量学前教育的需求，是当前和今后一个很长时 期他们最基本的需求之一。对农村各族群众而言，学前教 育是最能提升他们获得感的领域之一。这就要求我们必须 从改革供给结构、提升供给质量、提高供给水平的高度 ，来认识我们不断加快农村学前教育发展步伐的深远意义 。 （五）办好学前教育，特别是办好农村学前教育，是 实施乡村振兴战略、解决好“三农”问题的必然要求。大 力发展农村学前教育，是实施乡村振兴战略题中必有之意 ；构建起公平而有质量的乡村学前教育体系，应当是乡村 振兴的标志性工作之一。这就要求我们必须从实施好乡村 振兴战略，推动城乡协调发展的高度，来认识我们加快发 展农村学前的重大意义。 四、聚焦主要目标任务，破解制约农村学前教育改革 发展的瓶颈问题 《教育部等四部门关于实施第三期学前教育三年行动 计划的意见》已对三期行动计划的实施提出了明确要求 ，我省的三期行动计划也已报省政府审议，从2018年起实 施。我们确定的主要目标任务是 到2020年，基本建成广覆 盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系；全省学前 三年毛入园率达到85%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼 儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比 例）达到80%左右；实现“一村一幼、一乡一公办、一县一 示范”的目标；管理体制和办园体制逐步理顺，发展学前教 育主体责任得到有效落实；学前教育成本分担机制普遍建 立；教师数量明显增加，专业化水平大幅提升；基本保教 条件明显改善，玩教具配备达标；幼儿园办园行为规范 ，管理水平和保教质量显著提高。 各地要聚焦三期行动计划的主要目标任务，抓住重点 难点，凝心聚力，集中解决好一些长期制约学前教育发展 的瓶颈问题。 在这里，我着重强调一下实施第三期学前教育三年行 动计划的思路和重点，我把这些思路和重点，概括为五句 话： （一）第一句话：明确目标任务，抓实普及普惠。 三期行动计划以普及为主题，普惠为主线，明确了学 前教育改革发展的“双普”规划目标，也就是说，到2020年全 省学前三年毛入园率要达到85%以上、普惠性幼儿园覆盖率 达到80%左右。实现“双普”目标是一个重要的战略部署，既 立足当前、又着眼长远，既要解决入园难、还要解决入园 贵，落脚点是落实好党的十九大关于“幼有所育”新要求、尽 快建成学前教育公共服务体系。因此，三期行动计划的重 点是普及，难点是普惠。 为了同时完成好“双普”任务，我们提出了“一乡