在2018年全省教育工作会议上的讲话 （2018 年 2 月 6 日） 周 荣 同志们： 全省“两会”上周胜利闭幕，今天我们紧跟节奏召开全省教 育工作会议。这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中全会精神，认真落实省第十次党代会和省委十 届三次、四次全会精神，以及 2018 年全国教育工作会议和 全省“两会”精神，总结党的十八大以来的教育工作，分析当 前形势，落实省委“优先发展教育”和教育部 “奋进之笔” 要求，部署云南教育改革发展稳定任务，动员全省教育系 统广大干部师生员工，奋勇争先、开拓进取、真抓实干 ，为办好人民满意的教育、开启云南教育现代化新征程而 努力奋斗！ 下面，我讲三点意见。 一、真抓实干，党的十八大以来云南教育工作取得历史性 成绩 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领 导下，在习近平总书记领导全党和全国人民开创中国特色 社会主义新时代的伟大实践中，系统回答了一系列方向性 、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新 思想新战略，形成了系统科学完整的习近平教育思想。习 近平总书记多次深入学校视察工作、勉励师生，极大地鼓 舞了教育战线广大干部师生员工。李克强总理多次主持研 究教育工作，刘延东副总理先后两次深入云南专题调研教 育工作，教育部陈宝生部长 3 次到云南调研教育工作和推 进滇西脱贫攻坚。省委、省政府始终把教育工作摆在优先 发展突出位置，省委常委会、省政府常务会、省委深改会 多次研究教育工作，高位推动全省教育改革发展稳定工作 。陈豪书记、阮成发省长经常深入基层学校调研指导工作 ，多次出席教育重要活动，对教育工作作出批示和指示 ，李小三同志、李培同志、高峰同志等省领导带头推动教 育改革发展。省领导坚持每年带头走进高校作形势政策报 告。这些都充分体现了党中央、国务院对教育工作的关心 和重视，充分体现了省委和省政府优先发展教育的决心和 力度，充分体现了教育部对云南教育工作的支持和帮助。 过去的五年，是云南教育事业取得历史性成绩的五年，各 族群众的教育获得感进一步增强，教育满意度进一步提高 ，为开启教育现代化新征程奠定了扎实的基础条件。 （一）是党建根本保证更加有力。始终把加强党的领 导作为推进教育事业发展的根本保证，聚焦对标“四个服务 ”，坚持社会主义办学方向，扎根云岭大地、坚定教育自信 ，筑牢理想信念之魂和立德树人之根。组织教育系统深入 学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，积极推动“三进”工作，陈豪书记带头示范、省 领导深入高校宣讲 77 场次，各高校党委开展宣讲 775 场次 ，组织 191 万人次大学生参与党的十九大精神进高校在线 答题活动，全面兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。 开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” “忠诚干净担 当”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实抓好基层党建推 进年和提升年各项任务，高位推动高校一流党建创建活动 ，重拳整治“四个代写”问题，出台中小学、民办学校加强党 建工作政策文件，开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，成 立中共云南省教育厅社会组织委员会，全面夯实教育系统 党建基础。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入学 校教育教学全过程，不断完善德育工作体系和人才培养体 系，全面加强中国梦、中华优秀传统文化、体育卫生艺术 、国防、生态文明、心理健康等教育，认真做好语言文字 和教育科研工作。召开全省高校思想政治工作会议，出台 《关于加强和改进高校思想政治工作的实施意见》，加强 新时代大学生思想政治教育，推进辅导员队伍专业化职业 化建设。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地和队伍 建设，管好方向导向。加强课程教材管理，完成国家统编 “三科教材”教师培训、免费教科书采购和发行工作，确保 “课前到书，人手一册”。层层传导、压紧压实全面从严治党 主体责任和监督责任，加大重点领域和关键环节的廉政风 险防控，正确把握运用 “四种形态”，持续用力纠正“四风 ”，切实做好省委巡视委厅和高校整改工作，强力推动教育 系统管党治党转向“严紧硬”，基本形成了风清气正的干事创 业环境。 （二）是教育现代化步履坚实。始终以教育现代化为 引领，坚定不移贯彻落实新发展理念，全力推进各级各类 教育健康、协调、快速发展。2016 年，学前三年毛入园率 达 68.27%，九年义务教育巩固率达 93.5%，高中阶段毛入学 率达 82.6%，高等教育毛入学率达 32.6%，分别比 2012 年提 高 19.32、3.16、11.4 和 8.3 个百分点。现代职业教育体系 基本形成，“双一流”建设取得新突破，终身教育体系更加健 全。五年来，累计向社会输送大学毕业生 80 万人、中职技 能型人才 95 万人，优化了劳动力结构，提升了人力资源开 发水平。建成 10 个职教园区和 42 个职教集团，立项建设 12 所省优质高职院校，开展 27 所国家和省级现代学徒制试 点学校建设。坚持分类指导，推进“双一流”建设，云南大学 进入国家“世界一流”大学建设行列。推进内涵发展，建立健 全高校教学质量保障体系和教学质量监控体系，推进高校 向应用型转变，滇西应用技术大学建成招生，6 所高校试点 转示范，高校转型发展成为全省改革优秀案例。创新创业 教育改革纵深发展，多点突破。新增 26 个博士点和 37 个硕 士点，重点培育的 71 个高峰、高原学科取得新进展，7 个 学科进入 ESI 前 1%，104 个学科进入全国前 70%。高校获省 级人文社科奖和科学技术奖分别保持在 80%和 30%以上，申 请知识产权项年均保持两位数增长。成立云南开放大学 ，云南省学分银行系统正式上线。建立覆盖各级各类教育 的生均公用经费财政拨款制度，全省教育经费投入从 2012 年的 866.98 亿元提高到 2016年的 1191.73 亿元，年均增长 9.37%。切实加强师德师风建设，实施乡村教师支持计划 ，实现 85 个连片特困地区县乡村教师生活补助差别化政策 全覆盖。启动省级公费师范生培养工作。统一全省中小学 教师编制标准，出台特殊教育学校教职工编制标准。建立 了一批名师、名校长工作室，培养和引进了一大批海内外 高层次人才，五年累计培训中小学幼儿园教师 63.46 万人次 。加快推进中小学教育信息化建设，规划建设云南义务教 育专网，全省中小学校多媒体设备覆盖 75%以上的教学班。 加强教育督导，完成第二轮县级政府教育督导评估，督导 评估中小学（幼儿园）8900 多所，认定现代教育示范学校 （幼儿园）99 所。 （三）是人民群众的教育获得感进一步增强。始终坚 持以人民为中心的发展思想，着力补短板、强弱项，提升 公共教育服务水平。把义务教育基本均衡通过国家认定纳 入贫困县退出考核内容，97个县通过国家基本均衡认定和 验收，通过率达 75.2%。出台规范招生和随迁子女异地考试 升学政策措施，着力破解“择校热”“大班额”等突出问题，实 施义务教育质量提升工程，认真做好留守儿童教育关爱工 作，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。实现 农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个“全 覆盖”，统一城乡义务教育“两免一补”政策。农村义务教育 学校办学条件显著改善，完成中小学校舍安全工程，学校 D 级危房全部拆除， “全面改薄”累计投入资金 303.32 亿元 ，占五年规划总投资的89.1%，顺利完成国家规定的校舍建 设和设备购置任务“超七成”的目标。实施了两期学前三年行 动计划，累计投入专项资金 65.5 亿元，新建、扩建幼儿园 项目 1579 个，基本实现“每个乡镇至少有一所中心幼儿园 ”“县县有示范园”的目标，大力推进“一村一幼”建设。实施 民族地区教育基础薄弱县和集中连片特困地区普通高中建 设工程，累计投入资金 36.05 亿元。积极推动县一中标准化 建设，全省一级高完中达 144 所。出台《云南省人民政府 关于加快发展民族教育的实施意见》，扎实开展双语教育 ，创建民族团结教育示范校 1589 所，建立国家级少数民族 预科培养基地。实施特殊教育提升计划，新建扩建特殊教 育学校 64 所，建设资源中心 124 个、资源教室 310 个，生 均经费标准提高至 6000 元生·年，积极落实“一人一案”。建 立从学前教育到研究生教育 “应助尽助” 的学生资助体系 ，基本实现“不让一个孩子因家庭经济困难而辍学”的目标。 实施国家和省面向农村、民族和贫困地区定向招生专项计 划，帮助数万学子圆了大学梦。实施高校毕业生就业创业 促进计划，初次就业率连续五年保持在 86%以上，2017 年 首次突破 90%。切实加强中小学幼儿园安全风险防控体系建 设，加大校园安全设施设备投入，深入开展各类安全专题 宣传教育培训，扎实开展平安校园创建，全省教育系统持 续保持和谐稳定。 （四）是教育改革开放活力不断释放。始终坚持用改 革开放的办法破解教育发展难题，增强教育发展活力，不 断完善教育治理体系，提升教育开放水平。颁布和制定了 《云南省民办教育条例》、《云南省教育领域综合改革方 案》、《云南省深化考试招生制度改革实施方案》等一批 重大法规、重大政策和重要文件，完善“小升初”招生、对接 高考综合改革、职业教育分类考试招生、民办学校自主定 价等政策，完成 12 项国家教育体制改革试点项目中期评估 ，累计完成改革台账任务 85 项。支持和鼓励社会力量兴办 教育，中央和省级累计投入专项资金 5.8 亿元，加强民办普 惠性幼儿园和民办骨干中小学建设，引导民办高校发展 ，全省民办学校在校学生比 2012 年增长 42.4%，达 134.42 万人。加快推进依法治教、依法治校进程，开展义务教育 和学前教育专项执法检查，清理取消 4项行政许可项目和 14 项要求出具的证明材料，清理规范 1989 年以来的规范性 文件 72 件，其中：废止 48 件、修改 3 件、继续有效 21 件 。完善现代大学制度，推动高等教育“放管服”改革，下放高 校职称评审权。深化省院省校合作，与 20 所知名高校签订 战略合作协议，促成我省高校与协议高校开展了一批合作 项目。主动融入和服务“一带一路”战略和“面向南亚东南亚 辐射中心”建设，与50 多个国家、地区和教育组织建立教育 合作关系，经教育部批准备案中外合作办学项目 27 个。我 省高校在外举办孔子学院（课堂）15 所，建成国家级汉语 推广基地 3 个，连续组织 6 届“汉语桥”世界中学生中文比赛 ，承办了第十一届全球孔子学院大会。云南教育的国际影 响力特别是面向南亚东南亚的影响力进一步增强。2017 年 ，来滇留学生人数达 1.88 万人。 （五）是教育扶贫更加精准。始终服务脱贫攻坚大局 ，把教育精准扶贫作为教育补短板、填洼地的重要机遇 ，切实抓紧抓好。举办全省教育扶贫工作局长培训班，推 动落实教育脱贫攻坚“一把手”工程。启动实施现代职业教育 扶贫工程，第一期 35 个项目进展顺利，累计完成投资 66.7 亿元。依法推进“控辍保学”，建立精准组织入学、精准劝返 复学、精准控辍保学机制，取得阶段性成果。实施“直过民 族”推广国家通用语言攻坚工程，培训不通晓汉语少数民族 群众 3.9 万人。深入推进滇西人力资源开发扶贫，组织东部 10 个职教集团和教育部司局对口帮扶滇西 10 州市，教育部 直属高校定点扶贫、专项扶贫成效显著。出台 20 多个教育 扶贫文件，基本实现建档立卡贫困户学生资助和帮扶全覆 盖。实施职业教育东西协作行动计划滇西实施方案，输送 6000 多名贫困家庭中职学生到沿海发达地区接受良好的职 业教育。精准识别建档立卡贫困户在校学生情况，健全建 档立卡学生资助政策体系。2017 年，资助建档立卡贫困家 庭学生 110 万人次，投入资金 25.1 亿元。建档立卡贫困家 庭高中毕业被高校录取率达 96.37%，基本实现“应读尽读 ”。扎实推进教育系统“挂包帮”“转走访”工作，切实帮助扶 贫点和贫困群众办了一大批脱贫致富的好事实事。五年来 ，我们坚持求真务实、综合施策、群策群力、攻坚克难、 狠抓落实，集中力量解决了一批制约教育发展的深层次、 根本性问题，云南教育发展站在了新的历史起点上，开启 了教育现代化建设新征程。这些成绩的取得，是以习近平 同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是省委、省政 府坚强领导的结果，是教育部指导帮助的结果，是全省各 级各部门和全社会关心支持的结果，是全省教育战线广大 教职员工不懈奋斗的结果。在此，我代表省委高校工委、 省教育厅党组，向关心支持云南教育事业的各级各部门和 社会各界致以诚挚地谢意，向长期以来奋斗在教育一线、 为云南教育事业发展付出辛勤汗水的广大教育工作者致以 崇高地敬意！ 二、分析形势，找准云南教育发展不平衡不充分问题 党的十九大全面部署了教育工作，坚持“教育事业优先 发展”不动摇，明确了“建设教育强国是中华民族伟大复兴的 基础工程”的特殊地位，确定了“加快教育现代化，办好人民 满意的教育”的总目标，提出了“全面贯彻党的教育方针，落 实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人”的根本任务，强调了“推动 城乡义务教育一体化发展，高度重视农村教育，办好学前 教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持和 规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助体 系”的发展取向，作出了“努力让每个孩子都能享有公平而有 质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高 等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素 质”的根本要求。省委十届四次全会审议通过的《中共云南 省委关于深入学习贯彻党的十九大精神 促进云南跨越式发 展的决定》，作出“强化基本公共教育，落实教育优先发展 战略”的重要部署。新一届省人民政府作出“坚持教育优先发 展”的庄严承诺，提出“突出抓好农村义务教育、提升高中办 学水平、推动高等教育内涵式发展”等一系列举措。教育部 在 2018 年全国教育工作会上，提出实施“奋进之笔”行动 ，部署了教育改革发展稳定各项任务。这些都为我们做好 教育工作明确了目标，指明了方向。站在新的历史起点上 ，云南教育主要矛盾转化为人民群众日益增长的公平优质 教育需求与不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。我们要 深化认识党的十九大对教育的战略定位，充分认识教育发 展面临的新形势，理清思路、明确任务，抢抓机遇、主动 作为，聚焦人民群众对公平优质教育需求的新期盼，放眼 日趋激烈的国际竞争对人才培养的新要求，着力找准和解 决教育发展不平 衡不充分的问题。我们要更加清醒的认识到，云南教育发 展最突出的问题还是“纵快横慢”，发展不充分。从纵向看 ，党的十八大以来，云南教育克服起点低、投入相对不足 、办学条件艰苦等困难，全面推进教育事业快速、健康、 协调发展，各项发展指标大幅提升，办学条件明显改善 ，教育工作取得了历史性成绩，人民群众的教育获得感切 实增强，进一步坚定了我们办好云南各族群众满意教育的 信心和决心。从横向看，云南既是全国典型的西部省份 ，也是教育事业发展的后进区。与发达地区和全国平均水 平相比，云南教育发展速度还不够快，发展质量还不够高 ，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入 学率等主要指标仍然偏低；学 前教育保教水平不高，中小学学生学习时间投入与学习效 果不成正比；人才供给结构性矛盾突出，高素质、技能型 人才培养质量参差不齐，优秀人才“引进难、留不住”“送出 多、回来少”；面向南亚东南亚区位最优，但教育辐射中心 地位还不突出，教育服务和支撑经济社会发展整体能力不 强。究其原因，还是发展不充分，教育基础薄弱，导致教 育总量积累不够、普及水平不高、优质资源不足。 我们要更加清醒的认识到，云南教育发展最大的实际 还是协调性不够，发展不平衡。教育统筹协调推进力度不 够，整体联动机制不健全，区域之间、城乡之间、校际之 间、各级各类教育之间发展不平衡。从区域看：首先，片 区差距较大。滇中是全省教育的相对高地，滇西、滇南、 滇东北仍有不少教育发展的洼地，“直过民族”等民族地区、 边境地区、贫困山区特别是深度贫困地区，更是洼地中的 洼地，州市范围内县与县之间发展也不平衡，呈现出“中间 一丘独耸、四周凹凸不平”的发展现状。其次，城乡发展不 平衡。乡村学校生源越来越少，城镇学校学生越来越挤现 象突出。乡村学校普遍师资力量薄弱，音体美等学科教师 严重缺乏，教育质量不高。城镇学校“大班额”、择校热等问 题突出。第三，校际之间发展不协调。县域内同一学段的 不同学校的办学条件、 办学质量、办学水平参差不齐，县域内义务教育均衡发展 攻坚任务重，“控辍保学”压力大，推进优质均衡发展基础不 牢、动力不足。从教育体系看：全省学前教育、高中阶段 教育普及水平不高，是教育现代化建设最难啃的“硬骨头”。 高等教育内涵建设任重道远，高校服务经济社会发展的能 力亟待提升。职业教育吸引力、影响力和贡献力释放不足 ，素质教育全面推进力度不够，民办学校办学行为规范化 程度不高，特殊教育“一人一案”落实难度大，继续教育转型 发展推进乏力，网络教育全面推开有待加强。 我们要更加清醒的认识到，云南教育发展最根本的问 题还是保障能力不强，体制机制不活。教育是社会民生事 业的重要组成部分，离不开强有力的人、财、物保障和科 学、规范、灵活的体制机制支撑。推进教育发展所有的不 足和差距，归根到底还是保障能力建设和体制机制方面的 问题。近年来，教育综合保障力度虽然逐年加大、整体强 化，但一些地区“三个增长”还是落实不到位，教育项目建设 资金配套不及时，部分高校债务压力十分沉重；各级各类 学校办学条件虽然显著改善，但“软硬”发展不协调，“好学 校拔地而起、好老师少而不均”，现代信息技术与教育教学 深度融合不够，优质教育资源辐射面不广；推进教育综合 改革中虽然逐步解决了一批深层次、根本性问题，现代教 育治理体系不断完善，但学前教育教师编制、中小学生课 外负担重、中职招生难、部分中高职学校管理体制不顺、 高等教育分类指导和“放管服”改革、教育扶贫精准衔接等一 系列体制机制方面的问题，还没有从根本上得到有效解决 ；教育系统管党治党虽然全面转向“严紧硬”，党建根本保证 作用更加凸显，但有的地方和学校主体责任和监督责任落 实不到位，思想政治教育存在薄弱环节，意识形态工作抓 得不严，立德树人工作体系不健全，德育、智育、体育、 美育发展不协调，顶风违纪违法和侵害群众利益等问题禁 而未绝。 问题导向就是努力方向。分析这些问题和不足，并不 是要否定我们既往取得的成绩，而是要把问题找准，围绕 问题想办法、定措施、抓落实，做到心中有数、手上有招 、工作有效。 三、办好人民满意的教育，开启云南教育现代化新征 程 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放 40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是深入 贯彻省十次党代会的关键之年，是按照教育部要求实施“奋 进之笔”的进取之年，也是新一届省人民政府履职的第一年 。今年教育工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，进 一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神 ，认真落实省十次党代会和省委十届四次全会，以及 2018 年全国教育工作会和全省“两会”精神，紧紧围绕“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针 ，主动服务云南发展新定位，坚持提速发展与优质发展并 举，办好人民满意的教育，开启云南教育现代化新征程 ，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，培养德 智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。围绕总体思 路，2018 年我们要重点抓好 9 个方面的工作： （一）突出纵深推进，着力加强教育系统党的建设 党的十九大旗帜鲜明地提出，党政军民学，东西南北 中，党是领导一切的。省委十届四次全会提出，坚持加强 和改善党的领导，不断提高党委把方向、谋大局、定政策 、促改革的能力和水平。我们要纵深推进教育系统全面从 严治党，为全省教育事业发展提供更加坚强的政治和组织 保证。 1.是坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全省教育系统 要坚定执行党的政治路线，坚决维护习近平总书记在党中 央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领 导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致。坚持社会主义办学方向，引导 广大师生坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，保持“四个定 力”。始终把理想信念作为办好教育的灵魂，深入推进习近 平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生 头脑。 2.是筑牢基层党建根基，坚决贯彻落实好党中央和省委 的决策部署。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“跨越发 展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神。以“基层党建巩 固年”为重点，推进基层党组织规范化建设，深化高校“一流 党建”和中小学“云岭红烛·育人先锋”创建，加强中小学和民 办学校党建工作，进一步发挥好基层党组织战斗堡垒作用 和党员先锋模范作用。指导督促各类学校按规定落实党务 、思政等人员岗位和经费，强化党建基本保障。 3.是狠抓正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众 纪律、工作纪律、生活纪律全面严起来。对照中央八项规 定实施细则和省委实施办法，紧盯“四风”新动向，重点整治 教育领域形式主义、官僚主义。深入落实主体责任、监督 责任和“一岗双责”，持续加强巡视整改落实，全力配合省委 巡视高校工作。坚持挺纪在前、抓早抓小，用好“四种形态 ”，加大反腐败力度，严查顶风违纪和侵害群众利益行为 ，加强通报曝光和警示教育，构建教育系统不敢腐、不能 腐、不想腐的有效机制。扎实推进校园廉政文化建设，营 造学生崇尚廉洁、教师廉洁从教、干部廉洁从政的教育生 态。 4.是牢牢把握意识形态工作领导权，坚决巩固广大干部 师生团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作责 任，加强意识形态阵地管理，正确区分政治原则问题、思 想认识问题和学术观点问题。提升统战工作水平，落实高 校统战工作实施意见，抓好统战对象作用发挥，促进各民 族师生交往交流交融，坚决抵御利用宗教对学校进行渗透 和防范校园传教工作。在这里，我特别强调一下，在今年 的全国教育工作会议上，陈宝生部长专门要求，要更加注 重做好教育舆论引导的工作。近年来，我省教育系统不同 程度出现了负面舆情，有的因为回应不及时、不到位，造 成工作被动。各地各校在下一步工作中，要更加重视舆论 宣传引导工作。要做大做强自己的宣传媒介，并充分依靠 主阵地传播正能量。加强教育宣传队伍建设，建立与各类 媒体的沟通互动机制，不断增强教育宣传的传播力、吸引 力和感染力，牢牢掌握主动权，营造教育发展