周荣市长在全市坚决打赢“216”脱贫攻坚 战动员大会上的讲话 (2016年11月15日，根据录音整理) 等会，再勇书记还要作重要讲话，大家一定要认真学 习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点具体意见。 一、奋发有为、奋力赶超，深化坚决打赢“216”脱贫攻 坚战的使命担当 第一，从工作上看，这是一次超常规的攻坚战役。今 年9月8日，省委、省政府召开全省极贫乡镇定点包干脱贫 攻坚启动部署会，明确提出由20名省领导定点包干全省 20个极贫乡镇，集中火力、全力攻坚，重点突破、整体推 进，这在全国绝无仅有。陈敏尔书记、孙志刚省长率先垂 范，定点包干20个极贫乡镇中贫困程度最深、脱贫攻坚难 度最大的两个乡镇。近段时间，20名省领导分别到定点包 干的乡镇，点对点调研、实打实帮扶，从方案制定到工作 推动、再到任务落实，都亲自上手、亲自研究，体现了坚 决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战的信心和决心。坚决打赢 “216”脱贫攻坚战的大幕已经拉开，这是一场超常规的战役 。全市各级各部门要进一步深化认识、形成共识，增强看 齐意识，以超常规的力度和措施，坚决打赢这场输不起的 脱贫攻坚战。 第二，从责任上看，这是一个输不起的使命担当。今 天会上已经印发了《六盘水“216”开放式扶贫试验区创建工 作方案》，大家要认真学习、准确把握，抓好落实、抓出 成效。市委、市政府研究提出创建“216”开放式扶贫试验区 ，就是在省定2个极贫乡镇的基础上，把水城县北部5乡镇 作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其他6个脱贫 难度大的极贫乡镇同步纳入，以此示范带动全市整体脱贫 。这13个极贫乡镇中，贫困发生率在30%以上的乡镇有3个 ，分别是营盘乡33.43%、青林乡32.2%、保基乡31.7%;贫困发 生率在25%—30%的乡镇有2个，分别是金盆乡28.4%，牛场乡 25.17%;贫困人口10000人以上的乡镇有1个，5000到10000人 的有10个。市委、市政府提出到2018年实现“两不愁、三保 障”，再用两年的时间巩固提升，实现全面小康目标。这是 一场输不起的攻坚战，任务艰巨、责任重大、使命光荣。 可以说，在座各位肩上的担子都是沉甸甸的，这就决定了 我们必须以满满的信心尽职履责、以输不起的担当打好攻 坚战。 第三，从措施上看，这是一条开放式的脱贫路子。今 年8月，国务院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，重点 建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和 内陆开放式扶贫试验区。创建“216”开放式扶贫试验区，是 建设内陆开放型经济试验区的具体要求和重要内容。全市 各级各部门要用更宽广的眼界和思维，牢固树立开放式扶 贫理念，以“三变”改革为引领，整合各方资源、统筹各方力 量、调动各方资金，推动土地资源、旅游资源、城镇化发 展、产业、就业等资源和资金叠加，提高脱贫攻坚成效 ，让贫困群众有更多获得感。 二、夯实基础、精准施策，推动“216”脱贫攻坚战决战 决胜 坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把“精准”要求贯 穿到扶贫开发全过程，体现到脱贫攻坚全环节，一抓到底 、确保成效。 第一，情况要精准。我在平时调研中发现，一些乡镇 、一些村居弄虚作假的问题依然严重，一些干部还是存在 惯性思维、传统思维，村报数据到乡、乡报数据到县，层 层转报、数据不实，真实性不够、可信度不高。比如，有 的大家庭里面有2—3个成年子女，单独把父母户口剥离出 来，在分房的时候，子女住新房，把父母赶到厢房甚至圈 舍楼上，作为贫困户报给村里面。又如，对外出打工多年 未回家的群众，很可能是贫困人口，但是报表反映不出来 ，对家庭情况不清楚。市委、市政府高度重视贫困人口精 准识别，逢会必讲、多次安排，但仍然存在对贫困人口的 产业情况不清楚、子女情况不清楚、收入情况不清楚等问 题。基础不牢，地动山摇。著名地质学家李四光有句名言 ：“不怀疑不能见真理”。要用怀疑的态度看待贫困户精准识 别工作，认真开展“回头看”，多查、多看、多问、多盯，精 准掌握每个极贫乡镇贫困人口规模、分布以及居住条件、 收入来源等情况，把致贫原因搞清楚，把脱贫路径弄明白 ，确保所有工作经得起查、经得起看、经得起问。 第二，规划要精准。要坚持规划引领，按照基础设施 全覆盖、产业就业全覆盖、社会事业全覆盖、“三变”改革全 覆盖、技能培训全覆盖的要求，因地制宜、科学严格，高 标准、高质量编制基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、 就业保障等专项规划，尤其是纳入“216”开放式扶贫试验区 的13个极贫乡镇，要先走一步、走在前列，可以通过购买 服务等方式，抓紧编制完善各项规划，确保可行性高、操 作性强。这里需要强调的是，要更加重视基础设施专项规 划，做到站位要高、谋划要实、落点要准，推动实现县域 、区域、市域互联互通。 第三，信息要精准。按照市委的统一安排部署，11月 13日我到水城县陡箐镇宣讲党的十八届六中全会精神，并 指导陡箐镇产业发展、脱贫攻坚等工作。陡箐镇对挂图作 战、挂牌督办的要求认识很深，正在建设一个精准的信息 平台，这个平台既是一个作战的信息平台，也是一个反应 具体情况的平台。各乡镇要加强脱贫攻坚信息平台建设 ，建设一整套系统性的精准信息平台，把措施具体到村、 到组、到户，把目标细化到年、到季、到月，切实做到挂 图作战、挂牌督办。 第四，责任要精确。再勇书记高度重视“216”开放式扶 贫试验区创建工作，亲自调研、亲自部署、亲自推动。目 前，“216”开放式扶贫试验区创建工作组织体系已经搭建起 来，除了省定2个极贫乡镇由省领导直接担任指挥长外，市 委、市政府成立了总指挥部，划分了四大战区，每个战区 分设了指挥部和决战工作队，再勇书记和我担任总指挥长 ，各县区书记、县区长分别担任四大战区指挥部指挥长。 各县区要进一步细化责任，把责任落实到人、到点，明确 阶段目标、总体目标，细化到每个环节、每项工作，点对 点抓好落实。这里需要强调的是，市级领导定点包干但不 是包揽，主要责任还是在县区和乡镇的党委政府。有省、 市领导的定点包干，应该能够更好地激发各级党委、政府 的内生动力，更加奋发有为地抓好工作落实。 第五，成效要跟进。工作越往基层走，越要看工作成 效，越要拿数据说话、靠作风吃饭。现在已经临近年末 ，要对全年工作进行深入剖析，全面开展督查、抽查，一 个村寨一个村寨分析，一个贫困户一个贫困户测算，点对 点、实打实，进村入户见人，发展产业多少亩，安排就业 多少人，都要算账到户、到人，真正把工作成绩拿出来 ，把答卷交上来。 三、突出重点、整体推进，抓好“216”脱贫攻坚战重点 工作落实 第一，全面统筹易地扶贫搬迁工作。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作 ，习近平总书记多次带头到最贫困的地方，到脱贫攻坚任 务最重的区域，深入调研、指导工作。去年6月，习近平总 书记在视察贵州时，召开了部分省区市党委主要负责同志 座谈会，明确提出因地制宜研究实施脱贫攻坚行动计划。 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关键硬仗，是实施脱贫“五个 一批”工程的重中之重、难中之难。一要突出问题导向。第 一批、第二批易地扶贫搬迁工程已经实施了一年时间，有 的已经搬迁入住，各县区及相关部门要认真组织“回头看 ”，按照搬得出、稳得住、有保障、能致富的要求，突出问 题导向，解决突出问题，抓紧推进项目建设。要从三个方 面查找差距：一是项目建设能否保障?配套设施完善没有?还 有什么问题?怎么创造条件解决?都要做到心中有数、手中有 招。二是产业和就业能否保障?“三块地”盘活没有?钱从哪里 来?主导产业是什么?是市场主体实施，还是各县区政府平台 公司实施?搬迁群众有什么基本技能?适合干什么?公益性岗 位有多少?到村、到户、到人没有?在这些方面，一些县区还 存在突出问题，工作还不精准、不精细。三是教育、卫生