周荣市长在全市推进供给侧结构性改革动 员大会上的讲话 （2016年3月16日，根据录音整理） 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党中央、国务院 和省委、省政府关于供给侧结构性改革的重大决策部署以 及全省推进供给侧结构性改革动员大会精神，安排部署全 市推进供给侧结构性改革工作。刚才，市发展改革委等 12个单位作了很好的发言，重点突出、把握预期，提出了 结合实际的改革目标、工作措施，“军中无戏言”，希望大家 会后抓好落实。推进供给侧结构性改革，与全市正在推进 的各项工作都密切相关，各行各业皆可为、人人皆可为 ，大家要按照心中有数、手上有招、措施有力、工作有效 的要求，抓好落实、抓好突破。下面，我讲五点意见。 　　一、深刻认识供给侧结构性改革的重大意义，切实把 思想和行动统一到中央和省的决策部署上来 　　习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，是适应 和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机 发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济 发展新常态的必然要求。我们要认真学习领会供给侧结构 性改革的科学内涵，增强政治意识、大局意识、核心意识 、看齐意识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委 、省政府的决策部署上来，用心用情用力，扎实推进供给 侧结构性改革。 　　（一）深化认识、形成共识。当前，我国经济发展进 入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济增速从 高速转向中高速，经济结构从增量扩能为主转向调整存量 、做优增量并举，经济动力从主要依靠传统要素投入转向 创新驱动。推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使 然。 　　一是深刻认识推进供给侧结构性改革的必要性和紧迫 性。党中央、国务院把供给侧结构性改革作为“十三五”时期 的一个发展战略重点，省委、省政府把供给侧结构性改革 作为我省今年经济工作的主抓手，推进供给侧结构性改革 已经成为各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。新常态下 ，供给侧问题日益突出，主要表现为经济增速下降、工业 品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经 济风险发生概率上升的“四降一升”问题，在我市也不同程度 存在。比如，煤炭领域税费收入一直是我市财税收入的顶 梁柱，2010年全市煤炭行业税收达49.6亿元，占当年税收收 入的53.53%；而2015年全市煤炭行业税收仅为25.5亿元，占 当年税收收入的18.6%，五年时间总量减少了近一半。还有 企业所得税、个人所得税等总量都出现不同程度的下降。 要解决这些问题，根本之道在于结构性改革，只有推进供 给侧结构性改革才有出路，加快推进供给侧结构性改革势 在必行、刻不容缓。我们要深化认识，认真落实好中央和 省的决策部署，结合实际抓好落实，更加主动、更加积极 、更加有力地推进供给侧结构性改革。 　　二是坚持把推进供给侧结构性改革作为我市弯道取直 、转型发展、同步小康的攻坚战和突围战。衡量经济发展 有两把标尺，一个是结构，一个是总量。结构代表的是经 济质量和效率，总量反映的是经济数量和规模。六盘水与 发达地区的差距，表象是总量上的差距，根本是结构上的 差距，特别是供给体系的质量和效率大幅落后于发达地区 。从产业结构看，作为“老三线”工业城市，我市产业结构单 一，二产偏重、偏单的格局依然突出。截至2015年底，全 市工业结构中重工业占比达97.6%，煤钢电等传统产业占工 业增加值的比重达86.58%，高新技术产业增加值占生产总值 的比重仅为0.28%，工业存量仍然是六盘水稳增长的关键和 “过日子”的基础。实现弯道取直、后发赶超、跨越发展，既 要通过转型升级、技术创新推动传统产业“脱胎换骨”、焕发 生机，又要提升新兴产业、优势产业的质量和效益。从企 业 主 体 看 ， 全 市 共 有 企 业 主 体 3 0 9 3 1 户 ， 仅 占 全 省 的 7.4%，仅为贵阳的21.98%、遵义的56.85%，企业主体总量较 少、规模较小，市场活力不够强。从产品品牌看，全市仅 有中国驰名商标1件、贵州省著名商标58件，分别占全省的 1.9%和5.7%，产品品种多、知名品牌少，产品的质量和效益 不高。从市场销售看，2015年全市电子商务网络零售交易 额4.5亿元，但总售出仅0.4亿元，不到十分之一，说明在拉 动消费方面空间和潜力还很大。从资源要素看，2015年全 市电力装机达911.58万千瓦，发电量为354.72亿千瓦时，五 大火电厂发电设备平均利用小时数比全省低127小时，有 1527小时闲置，发电能力未充分释放。差距就是潜力，后 发就是优势。我们要抢抓政策机遇，认真查找差距、找出 症结，从生产端入手、从供给侧发力，找准发力点、着力 点，扎实推进供给侧结构性改革，调整优化要素配置和生 产结构，提高供给体系质量和效益，加快将能源资源富集 的优势转化为经济发展的优势，奋力推动弯道取直、转型 发展、同步小康。 　　（二）吃透精神、把握实质。习近平总书记指出，推 进供给侧结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。我 们要正确理解和准确把握供给侧结构性改革的丰富内涵和 精神实质，明确改革目标、突出改革重点，以“钉钉子”的精 神抓好改革任务落实。 　　一要正确把握供给侧结构性改革的深刻内涵。供给侧 结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式 来理解。供给侧，就是从产出角度来看的一种生产过程 ，聚焦生产要素的供给和有效利用，注重经济长期、持续 发展。结构性，主要指经济发展中供给侧的结构，包括产 业结构、产品结构、要素投入结构和增长动力结构等。改 革，主要是从供给侧、生产端入手，针对结构性问题而进 行的体制机制创新，特别是“三去一降一补”需要重点推进的 改革事项。总体来讲，推进供给侧结构性改革，实质是正 确处理政府和市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决 定性作用，更好地发挥政府的作用。对此，我们要认真学 习、深刻领会、全面把握。 　　二要正确把握供给侧结构性改革的总体要求。具体讲 ，重点要把握好两个方面。一方面，要以党的十八大、十 八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话 精神为引领，把践行五大发展理念作为行动自觉，切实贯 彻落实好五大政策支柱，全面落实“三去一降一补”五大任务 ，让中央和省的决策部署在凉都大地落细落小落实。另一 方面，要把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，把 创新作为引领发展的第一动力，坚定三大战略行动、三件 大事、四条新路总路径不动摇，细化目标、突出重点、把 握关键，处理好传统与新兴、长板与短板、生态与产业、 外引与内联、先富与后富“五大关系”，培育壮大新的发展动 能、改造提升传统动能，大力提高全要素生产率，加快实 现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，更好满足 广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态 环境需要。 　　三要正确把握供给侧结构性改革的重点任务。推进供 给侧结构性改革，重点是完成好去产能、去库存、去杠杆 、降成本、补短板“五大重点任务”。去产能方面，从全省乃 至西南地区来看，虽然我市煤钢铝电材等传统产业低端化 、市场竞争力弱等问题突出，但并不是过剩产能，首钢水 钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业”，关键是要通过转型 发展、技术创新、模式创新等方式，提高市场竞争力。去 库存方面，要结合棚户区改造等民生工程，加大库存房地 产消化力度。去杠杆方面，要落实好中央、国务院和省委 、省政府各项政策措施，创新金融产品，运用金融产品 ，完善借、用、还一体化机制，确保不出现系统性、区域 性问题。降成本、补短板方面，相关部门和单位要认真研 究，抓好贯彻落实。 　　四要正确把握供给侧结构性改革的主要目标。孙志刚 省长强调，要围绕构建新型产业体系，从三次产业全面发 力，强力推进供给侧结构性改革，确保“十三五”产业转型升 级取得重大进展，不断提高经济运行的质量和效益。按照 全省统一部署，供给侧结构性改革的主要目标，就是要达 到两个目的、实现四个转变、建成一个体系，即达到三次 产业转型升级和提质增效的目的；实现发展方式从规模速 度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传 统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低 端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高 效转变；基本形成品种丰、品质优、品牌强的特色产品生 产供给体系，推动实现更高质量、更高效率、更加公平、 更可持续的发展。 　　二、坚持把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主 抓手，推动三次产业转型升级，提高经济发展质量和效益 　　孙志刚省长强调，产业兴则贵州兴，产业强则贵州强 。推动产业转型升级，最核心的是深入贯彻落实五大发展 理念，从三次产业全面发力，将“死”资源变成“活”资源、“黑 ”资源变成“绿”资源、“冷资源”变成“热资源”。 　　（一）围绕建设喀斯特山区特色农业示范区目标，大 力推进农业供给侧结构性改革，着力发展山地特色农业 ，增强优质农产品供给能力。我市农产品品种多但规模小 、品质好但品牌弱，“三品一标”认证比例仅为30.9%，低于 全国平均水平17个百分点；农产品加工率仅为18.65%，低于 全省24个百分点、全国34个百分点。我市具有立体气候明 显、生物多样性等优势，发展山地特色农业后劲足、潜力 大，通过发展山地特色农业能够更好、更快补齐农业现代 化这块“短板”。要大力实施“三步走”战略，第一步要科学布 局农业特色产业，第二步要大力发展林下经济，第三步要 促进一二三产融合发展、实现“接二连三”。就目前来看，我 市山地特色农业还存在管理粗放、成活率低、配套设施差 距大、利益联结机制不牢固、宣传不到位等问题，一些基 层干部不负责任，甚至采取欺骗手段，劳民伤财、害人害 己。要切实把基础性工作做好做扎实，大力推进农业供给 侧结构性改革。 　　一是立足资源优势和市场需求，大力调整优化农业生 产结构，着力解决“种什么、养什么”的问题。陈敏尔书记指 出，要念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好“特色牌”，大力 推进农业结构调整。对六盘水来说，最大的优势就是大力 实施“3155工程”，加快发展山地特色农业。要因地制宜发展 山地特色农业，围绕打造喀斯特山区特色农业示范区目标 ，按照强龙头、创品牌、带农户的思路，突出竞争优势和 唯一性，加快发展红心猕猴桃、刺梨、核桃、茶叶、中药 材、红豆杉等农业特色产业，做到人无我有、人有我优、 人优我特。要加强后续管护和结构调整优化，突出品种、 品质、品牌联动，着力推进“三品一标”产地认证，不断做大 规模、做优质量、做强品牌，加快形成数量充足、质量优 良、具有竞争力的特色优质农产品供给体系。要因势利导 发展林下经济，着力抓好林下经济结构调整，引导老百姓 种植有市场前景的林下经济品种，大力推广林菜、林药、 林草、林禽等林下种植养殖模式，实现长短结合、以短养 长，提高土地利用率和产出率，确保在特色经果挂果前3至 5年时间，农民收入不减、效益不降。要加快发展特色养殖 和山地畜牧业，调整优化养殖结构，扩大肉类总产量，提 高牛肉、羊肉比重，逐步提高畜牧业占农业总产值的比重 。要坚持生态产业化、产业生态化，积极顺应老百姓过去 “求生存”现在“求生态”、过去“盼温饱”现在“盼环保”的新期待 ，继续实施好“绿色贵州”建设三年行动计划，抓好退耕还林 还草、石漠化治理等生态建设工程，实现“地下是煤海、地 上是林海”，“林海”不仅是绿水青山、也是金山银山，实现 生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值 “四个最大化 ”。确保森林覆盖率年均提高3个百分点以上，到2020年达 到60%以上。 　　二是立足种好、管好、效益好，大力提高农产品科技 含量，着力解决“怎么种、怎么养”的问题。科技是经济发展 的倍增器，更是推动现代农业和农产品加工业加快发展的 重要支撑。要大力推进国家农业科技园区建设，优化核心 区、示范区、辐射区“三区联动”总体布局，着力推进科技研 发、技术培训、信息网络、基础设施等工作，打造具有六 盘水特色的农业技术、品种和产品。要大力提升农业科技 水平，加快推进信息化与农业现代化深度融合，积极发展 生态、绿色、高效、安全的现代农业技术，深入开展节水 农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，促进 农业生产规模化、经营网络化、发展方式集约化，提高农 业供给体系的质量和水平。要强化农业技术服务，加强农 业技术推广和农机服务，开展各类农业科技培训，创新农 技推广服务模式，建立完善“科技人员直接到户、良种良法 直接到田、技术要领直接到人”的科技成果转化应用新机制 。要深化农业科技体制改革，鼓励行政事业身份科技人员 深入农业生产经营一线创新创业，让本土专家把论文写在 凉都大地上。大力推进“互联网+”现代农业，加强与高校、 科研院所的联动合作，共建产业技术创新战略联盟、农科 基地和协同创新中心，加快农业科技成果转化运用。 　　三是立足产品知名度和市场占有率，大力发展农村先 进生产方式，着力解决“卖给谁、怎么卖”的问题。在科技通 讯高度发达、市场占主导地位的今天，“酒香也怕巷子深”。 因此，要下大力解决农产品销售问题，让农产品卖得掉、 卖得快、卖得好。要创新销售方式。大力开拓省内、省外 市场，加强农产品营销公共服务平台建设，建立生产与消 费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，通过农产品展 销会、订单农业、网上销售等方式，让“黔货出山·凉都珍好 ”走向市场、走向全国，提高特色优质农产品知名度和市场 占有率。要加快培育农业经营主体。培育引进一批农业产 业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，推行“公司+基 地+农户”等模式，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民 专业合作社、电商企业签订农产品购销合同，形成稳定购 销关系，带动农民增收致富。要深化农村“三变”改革。要把 “三变”改革作为推进农业供给侧结构性改革的重中之重和突 破口，深化“三变+金融+特色产业”“三变+金融+扶贫”“三变 +特色产业+扶贫”等模式，把“三变”改革与精准脱贫等结合 起来，扎实做好股权确定、平台建设、经营主体、风险防 范等基础性工作，真正做到“墙内开花墙内香”。通过最大限 度释放改革红利，进一步激活城乡存量资产、自然资源、 人力资本，让农业生产增效、农民生活增收、农村生态增 值，让全市人民在改革中拥有更多获得感。 　　（二）围绕建设国家循环经济示范城市目标，坚持优 化存量、主动减量、做大增量，大力推进工业供给侧结构 性改革，加快工业转型升级步伐。六盘水因煤而建、因煤 而兴，以煤电钢为代表的传统工业仍然是全市经济发展的 重中之重。受经济下行压力趋紧影响，传统产业首当其冲 、处于风口浪尖。2015年，全市原煤、水泥产量分别增长 0.7%和6.7%，钢材、铝材产量分别下降23.7%和59.5%，价格 均不同程度下滑，规模以上工业企业亏损面不断扩大。传 统产业出力不足，新兴产业规模还比较小，工业产品结构 比较单一、市场占有率低，推进工业供给侧结构性改革的 任务十分艰巨。因此，要以工业供给侧结构性改革为重大 抓手，大力推进工业转型升级，推进工业提质增效。 　　一是突出降成本、稳增长、促转型，大力推动传统产 业转型升级。要坚持盘活存量、做大增量“两条腿”走路，千 方百计稳定工业运行。大力支持重点行业化危为机。坚持 “喜新不厌旧”，因地制宜、分类施策，针对每一行业、每一 企业，制定支持措施，加快改造提升传统优势产业。煤炭 产业，按照建设提升一批、重组提升一批、转型提升一批 、融合提升一批的要求，着力在降成本、提升综采装备水 平、采煤与采气结合、煤矸石综合利用、引进战略投资者 做大做强上下功夫。年内要完成“六化”矿井建设30对，新增 机械化矿井10对以上；力争用3至5年时间，关闭退出煤矿 39处，压缩煤矿规模639万吨左右。电力产业，积极推进 “煤电联营”和“煤、电+产业”模式，建立煤电和相关产业的 利益联结机制，促进上下游产业联动发展，将资源优势转 化为经济优势。积极帮助发电企业开拓市场、提高发电负 荷，支持市内电厂与用电大户直接交易，推进电能就地转 化利用。钢材产业，大力支持首钢水钢转型升级、技术创 新、降低成本，加快发展精品长材、优特钢、特殊钢等系 列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业，延长产业链、提 高附加值。建材产业，支持建材企业改造提升，大力发展 新型墙材、水泥、石材。同时，帮助建材企业开拓市场 ，在同质同价条件下，依法依规优先选用本地合格产品。 大力发展循环经济。坚持立足煤、做足煤、不唯煤，打好 国家循环经济示范城市这张“大牌”，加快传统产业生态化、 循环化、绿色化改造，大力推进煤炭清洁生产，提高煤炭 安全生产水平、集约化水平，今年煤炭资源就地转化率要 提高10个百分点以上。加大煤层气、页岩气等新能源开发 利用力度，综合运用瓦斯提纯、采煤采气并重和地面抽采 等多种方式，提高资源综合利用水平，加快建设贵州非常 规天然气示范抽采基地。大力推进煤矸石、矿渣、建筑废 料、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用，加强生活垃圾分 类回收和再生资源回收，实现资源“吃干榨尽”“变废为宝”。 大力实施“百企改造”提升工程。进一步优化存量、改造提升 现有产能，主动减量、有序退出过剩产能，细化目标、落 实责任，确保年内实施40户规上企业技术改造、新增 1200户以上企业市场主体。采取兼并重组、债务重组、破 产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。深入实施工业 “百千万”工程，真心实意、精准服务，着力帮助首钢水钢、 水矿集团等重点企业解决发展中的难题。 　　二是突出高端化、绿色化、集约化，大力推动新兴产 业发展。瞄准新的产业发展方向和重点，因地制宜选择发 展新兴产业，确保完成年度任务，不断催生新业态、形成 新动力，培育新的经济增长点。要不断增加大数据产品的 服务供给。强力推进大数据战略行动，用好“云上贵州·大数 据招商引智再出发”活动成果，确保项目落地、资金到位、 人才引进“3个100”目标落地生根、开花结果。加快推进“云 上贵州·安全云”运用中心等一批大数据项目建设，建成北斗 大数据、中国网络菜市场等一批产业园。到2020年，大数 据电子信息产业产值达到180亿元左右。要不断增加大健康 产品的服务供给。突出“医养”“健养”结合，大力发展滋补养 生、休闲养生、康体养生、温泉养生，推进大健康六大产 业体系建设。到2020年，大健康产业产值达到200亿元左右 。大力发展天然饮用水产业，培育一批优质、高端天然饮 用水品牌，力争到2020年产值达到100亿元左右。 　　三是突出新要素、新技术、新模式，大力推动工业产 业业态产品创新。要注重工业产品创新。著名经济学家厉 以宁指出，供给侧结构性改革就是要“让产品更个性化、让 服务更人性化、把品牌打到国外、把顾客留在国内”。要认 真落实省政府《关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意 见》要求，按照个性化、唯一性的要求，以增品种、提品 质、创品牌为抓手，优化产品结构，生产适销对路的产品 ，实现从初级向精深转变、从中间产品向终端转变、从一 般产品向品牌转变。要筛选一批产品质量好、有市场竞争 力的企业，进行重点扶持，打造一批知名度高、占有率高 、具有六盘水特色的工业产品，更好地满足消费升级的需 要 。 要 注 重 技 术 创 新 。 2 0 1 5 年 ， 全 市 研 究 与 开 发 （R＆D）投入强度仅为0.39%，远低于全国2.1%、全省 0.62%的平均水平；全市有效发明专利81件，仅占全省的 1.54%；万人发明专利拥有量0.28件，排全省第7位，仅为全 省平均水平的17.9%、全国平均水平的4.4%；全市通过质量 管理体系认证的机构共36家，仅占全省的3.51%。要加快实 施“686科技创新工程”，启动一批科技企业孵化器和市级以 上重点实验室、工程技术中心建设，推进生产装备、工艺 流程智能化升级，以科技创新助推工业提质增效。要建立 创业投资引导基金，加大企业技改投入，引导企业、社会 资本和金融资本加大技术改造投入。今年，要实现综合科 技进步水平指数提高2.65个百分点，高新技术产业产值达到 90亿元。要注重商业模式创新。要依托“互联网+”，推进研 发、设计、制造、供应链管理等关键环节的柔性化改造 ，挖掘特色服务产品，满足多品种、大规模的个性化定制 生产需求。要依托大数据海量信息，推进工业生产营销模 式创新，精准分析细化目标市场，实现供给者与消费者大 规模高效互动。要依托全省“工业云”，对企业要素供应链、 产品生产链、市场销售链等进行流程再优化，实现要素配 置更高效、生产成本更经济、经营管理更规范。 　　（三）围绕建设山地健康旅游目的地城市目标，大力 推进服务业供给侧结构性改革，提高以旅游业为重点的现 代服务业发展水平。服务业具有涉及行业多、覆盖面广、 关联度高、带动性强等特点，占GDP的比重越高代表经济结 构的档次越高。2015年，全市第三产业占GDP比重为 39.4%，低于全省5.5个百分点、全国11.1个百分点。要坚持 从实际出发，遵循服务业发展规律，发挥比较优势，集中 力量发展几个具有引领性的服务产业，带动全市服务业整 体水平提升。 　　一是推动旅游业实现井喷式增长。2015年，我市旅游 总收入为73.82亿元，仅占全省的2.1%；旅游业增加值 20.23亿元，仅占GDP比重1.68%，低于全省7.52个百分点。 全市人均旅游消费支出590元，比全国、全省平均水平低 408元、343元；游客在旅游消费中购物消费占总消费的比 例仅为15.8%，低于全省平均水平9.8个百分点，体育娱乐消 费仅占总消费的25%。今年，省委、省政府明确提出要推动 旅游业实现井喷式增长，旅游总收入和旅游接待人数要增 长30%以上，个别地方要达到50