在市委十一届十次全体（扩大）会议上的 讲话 周晓理 同志们： 这次市委全会的主要任务是，贯彻落实中央、省委经 济工作会议和株洲市委全会、经济工作会议精神，总结 2015年工作，谋划“十三五”发展，部署2016年任务。下 面，我代表市委常委会讲三点意见。 一、2015年工作总结 2015年是“激情创业，勇争一流”的丰收之年。全市 上下按照既定思路，突出“稳抢快跑”要求，全面推进四 个主题年活动，各项工作硕果累累，各项事业蓬勃发展 ，实现了“十二五”完美收官。 过去的一年，是产业转型、经济向好的关键年。面对 经济发展新常态，我们主动适应，承压进取，理性筑底夯 基，着力转型升级，取得了经济发展换档不失速、量增质 更优的成效。实力有提升。实现地区生产总值531.6亿元 ，增长10.1%；完成财政总收入45.03亿元、税收收入 23.01亿元，分别增长17.2%、17.8%；固定资产投资360亿 元，增长18.7%；社会消费品零售总额163.4亿元，增长 12.6%；城、乡居民人均可支配收入达31093元、20732元 ，分别增长8.6%、8.6%，县域经济基本竞争力居全国百强 82位。结构越加优。工业总产值突破千亿大关，达1012亿 元，增长13.8%；战略性新兴产业产值达196.3亿元，增长 20%，工业强市迈上新的台阶，居全国工业百强县93位。陶 瓷、花炮产业产值分别达556亿元、188.8亿元，增长 13.5%、8%。三产占比提高1.6个百分点。经开区建成标准 厂房37.4万平方米，完成技工贸总收入401.3亿元，获评 “国家新型工业化产业示范基地”。支撑更有力。金融机 构各项贷款余额131.4亿元，增长7.4%，集体土地上房屋抵 押贷款过亿元；工业用电量增长24.7%，列全省县（市）第 一；外贸出口总额居全省县（市）前茅。 过去的一年，是推进改革、激发活力的深化年。7大类 21项改革纵深推进，市场在资源配置中的决定性作用得到 充分发挥，“要素红利”逐渐转化成“改革红利”。政府 机构改革有力有序，乡镇区划调整圆满完成，“李畋镇 ”、“左权镇”、“国瓷街道”等一批极富醴陵产业特色 和文化特征的地名成为对外形象展示的“新名片”。投融 资体制改革成效明显，完成直接融资52.6亿元，撬动社会 投资超百亿，市财政局获评全国财政系统先进集体。国光 企业改制取得实质性进展，即将复牌恢复上市。对外开放 全方位拓展，新增进出口企业19家，进出口总额达3.33亿 美元。 过去的一年，是项目攻坚、其势已成的突破年。围绕 “三一”格局，80个重点建设项目全线铺开，完成投资 106亿元。征地5399亩，腾地6026亩，征拆房屋1007栋（套 ），32个项目完成征拆清零；完成土地报批4936亩，实现 “项目等土地”向“土地等项目”的根本性转变。旗滨玻 璃、陶瓷艺术城、升华科技二期、湖电智能电网等项目竣 工投产，一江两岸之“瓷城古韵”、陶瓷3D打印研究所、 时代金属轨道交通部件基地、沪昆高铁连接线、李畋中路 、北乡旅游环线等项目进展顺利，陶瓷文化特色街区、陶 瓷技师学院、渌江书院、玻璃余热发电等项目开工建设 ，渌江新区项目梯度开发、递次推进，发展基础更实，后 劲更强。 过去的一年，是招商引资、业态多元的倍增年。出台 “工业十条”、“招商六项”，激发全民招商积极性，全 年新签约项目117个；合同引资485亿元，到位资金154亿元 ，分别是上年度的3.8倍、3.6倍，签约项目数、引资数均 创历史新高，居株洲首位。乡镇招商局面喜人，落地项目 62个，到位资金26亿元。举全市之力成功举办首届湖南 （醴陵）陶瓷博览会，引爆会展经济，签约项目16个，合 同引资42亿元，中央电视台著名主持人董浩将工作室落户 醴陵。“黄乡民居―田园乐翻天”做热“醴北人家”休闲 旅游，旅游产业成为经济增长新亮点。“个转企”、“小 升规”呈千帆竞发之势，分别增加160家、83家。 过去的一年，是网格管理、社会治理的提升年。推动 “连心解困”大走访与信访维稳、安全生产紧密结合，网 格化社会治理成为常态，全省综治民调由84位上升至55位 ，创历史最好成绩。落实领导干部分类定期接访制度，特 护期实现“零上访”、“零登记”。“数字醴陵”一期开 通，城区重点区域、复杂场所、要害部位、关键路段实现 视频监控全覆盖，有效提升了社会治理的管控能力。 过去的一年，是民生改善、安全生产的保障年。民生 支出42亿元，占财政支出的70.5%。104项民生实事全部完 成，文教体卫等公共服务体系进一步健全。“两改六化 ”进展顺利，群众生活更方便、更舒心、更美好。社会事 业全面发展，成功创建“中华诗词之乡”；高考成绩连续 两年居株洲地区首位，以最高等级通过全省教育工作第三 轮督导评估，获评“湖南省教育强县（市）”。扶贫攻坚 力度加大，5835名贫困人口“摘帽脱贫”。建成全省领先 的花炮企业视频监控系统，实现事故起数、死亡人数、受 伤人数、经济损失“四个大幅下降”。社会大局持续和谐 稳定，安全生产、综合治理、计划生育三项工作同时荣获 全省先进，为全省唯一县（市）。 过去的一年，是狠抓党建、强力反腐的彰显年。在株 洲县市区中率先启动“三严三实”专题教育活动，市委书 记专题党课录像作为全省两个代表之一选送中组部。整顿 38个软弱涣散基层党组织，建成10个“五彩社区”，为 283名村书记、村主任缴纳养老保险，基层基础进一步夯实 。率先出台《处置不合格党员实施意见》，处置不合格党 员103人。全面推广“五问工作法”，严格兑现“末位淘汰 ”制，2名科级干部被免职。大力提拔重用“十类人才 ”，选人用人风清气正。严格落实“两个责任”，惩防并 举，立案190起，结案188起，党纪政纪处分187人。全面加 强党委意识形态工作，率先推行对外新闻发布制度，醴陵 “点击率”、“好评度”大幅提升；“诚信老爹”潘尧生 获评全省道德模范，入选中国好人榜，得到省委书记徐守 盛亲切接见。党管武装工作成绩突出，被广州军区评为全 省唯一的“全面建设先进单位”。市几套班子和衷共济、 共谋发展，形成了市委总揽全局、协调各方，市人大依法 履职、有效监督，市政府依法行政、狠抓落实，市政协参 政议政、建言献策的良好局面。统战、工会、妇联、共青 团等作用充分发挥，全市上下“激情创业，勇争一流”蔚 然成风。 成绩来之不易，经验难能可贵。总结一年的工作，我 们深切体会到：团结是最大的品牌。牢固树立“懂团结是 大智慧，真团结是大境界，善团结是大本领”的理念，交 心不交易，补台不拆台，谋事不谋人，开创了干群心齐气 顺、干事风生水起的良好政治生态环境。团结已成为醴陵 闪亮的标签、明亮的形象、响亮的品牌，这必将是顺利开 启“十三五”新征程的制胜法宝。市场是决定的力量。坚 持发挥市场在资源配置中的决定性作用，厘清政府和市场 的“边界线”，破除计划烙印，减少行政干预，还权于民 、还权于市场、分权于社会，让一切竞争要素的流动公开 公平公正，让一切生产活力竞相迸发，让一切创造源泉充 分涌流。项目是发展的引擎。坚持以项目带投入、以项目 调结构、以项目增后劲，一以贯之抓策划包装，一门心思 抓招商引进，一往无前抓跟踪落地，一鼓作气抓投产达效 ，牵住了发展的“生命线”，扭住了发展的“牛鼻子”。 政策是应对的关键。面对经济下行压力，我们没有坐等观 望，而是趋利避害定政策，因势利导谋发展，坚持“权力 下放、任务下沉、力量下移、利益下得”，出台“工业十 条”、“招商六项”，变少数人的积极性为多数人的积极 性，变党委政府的积极性为各级各部门的积极性，变干部 的积极性为全民的积极性，主动的应对产生了良好的政策 乘数效应。 当然，我们也要清醒看到不足。主要是项目零散化、 碎片化，大项目、好项目不多；应对发展中出现的新情况 新问题准备不足，社会管理有待进一步加强；发展不充分 不全面，特别是第三产业的发展明显不足；从严从实的要 求尚未完全落实到位，不严不实的干部作风依然存在。对 于这些问题，必须认真解决。 二、“十三五”发展构想 “十三五”是我市率先全面建成小康社会、开启基本 实现现代化新征程的关键期，也是经济社会全面转型升级 的决战期。瞭望国情、省情、株洲市情，机遇与挑战并存 ，希望和困难同在，但机遇多于挑战，希望大于困难。环 视全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革 命和产业变革方兴未艾。纵观国内，经济进入新常态后 ，供给侧结构性改革的推动，经济结构将不断优化，发展 方式将加快转变，新的动力正在形成。着眼湖南，省委确 立“一带一部”的新定位、“三量齐升”的新要求、“五 化同步”的新路径，为加快培育发展新动力、拓展发展新 空间、厚植发展新优势，提供了有利条件和重要支撑。聚 焦株洲，正值工业化中后期和城镇化加速期，“过渡带 ”和“结合部”的区位优势逐步彰显，进入了高位增长的 上升通道。立足醴陵，通过这些年的改革发展，奠定了坚 实基础，特别是渌江新区、旗滨玻璃、陶瓷博览园等一大 批重大产业项目和基础设施的建设和竣工，将在“十三五 ”期间充分释放拉动能量。总体来看，宏观环境大势看好 ，自身发展态势趋好，我们可以大有作为，我们应当奋发 有为。 未来五年，全市经济社会发展总的指导思想是：全面 贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央、 省委经济工作会议，株洲市委全会、经济工作会议精神 ，坚持稳中求进、进中求快、快中求优的总基调，围绕 “三一”格局，实施“工业强市、三产旺市、组团兴市、 环境立市”发展战略，突出“片区攻坚、三产提升、招商 引资、民生优先”发展重点，统筹推进城乡发展，切实保 障民生民利，全面加强党的建设，打造发展升级版，建好 湖南东大门，努力把醴陵建设成为以现代陶瓷产业文明为 主特征的历史文化名城。 按照这一指导思想，具体要把握好以下八个方面： 发展理念：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展。 发展定位：打造以现代陶瓷产业文明为主特征的历史 文化名城。 发展主题：“激情创业，勇争一流”。 发展思路：融入长株潭，加快一体化；溯江而上，向 东发展。   发展格局：“三一”发展格局，即“一城三片区”、 “一心六组团”、“一环三纵横”。 发展战略：工业强市、三产旺市、组团兴市、环境立 市。 发展要求：当好全省县域崛起、产业振兴、城镇扩容 提质和两型示范的排头兵。 发展目标：定性上讲，就是“打造发展升级版，建好 湖南东大门”。定量上讲，就是确保实现“5986”的工作 目标，即5年时间，实现地区生产总值900亿元、财政总收 入80亿元，进入全国县域经济百强前60名；力争实现 “5115”的奋斗目标，即5年时间，实现地区生产总值 1000亿元、财政总收入100亿元，进入全国县域经济百强前 50名。 三、2016年工作部署 2016年是实施“十三五”的开局之年，是全面建成小 康社会决胜阶段的关键之年，也是全面推进供给侧结构性 改革的攻坚之年。市委决定，将2016年定为“片区攻坚年 ”、“旅游助跑年”、“圆满换届年”、“环境优化年 ”、“安全保障年”。 --片区攻坚年。围绕提质老城区、升级经开区、开发 示范区的总体思路，坚持组团发展、片区开发，努力推动 产城融合、城乡联动。特别要全面拉开渌江新区建设架势 ，着力推动经开区升级提质，依靠政策促动其他组团启动 开发，有效提升城市承载力、辐射力、竞争力。 --旅游助跑年。做响做热“醴北人家”，依托“枫林 印象”、“官庄山水”、“黄乡民居”、“沩山古窑”等 人无我有的地方特色资源，落实旅游规划，加快环线建设 ，完善配套服务，突出品牌营销，打造一批精品旅游项目 、旅游景点、旅游线路，推动旅游“驿站”向大众“目的 地”转型。  --圆满换届年。按照“市县乡同级领导班子同步换届 ”的部署，准确把握政策要求，选优配强领导班子，严明 导向，严密组织，严肃纪律，换出升级发展的新动力，换 出风清气正的新生态。 --环境优化年。紧扣“全省县域经济发展最佳环境 ”目标，转变政府职能，掀起效能革命，着力营造稳定有 序的社会环境、廉洁高效的政务环境、平安祥和的治安环 境、和谐友好的人文环境、开放宜业的发展环境、低碳环 保的生态环境、管控有效的舆论环境。  --安全保障年。严守安全生产这条不可逾越的“红线 ”，严格落实“属地管理、分级负责”，“党政同责、一 岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”三套机制；坚持“四化 两型”要求，提高安全生产保障水平；坚持“三化引领 ”、“三个一律”、“三法强疗”，确保长治久安、市泰 民安。 工作目标是“11622”，即地区生产总值增长10%以上 ，财政总收入增长10%以上，融资60亿元以上，税收占财政 收入的比重提高2个百分点，固定资产投资增长20%以上。 实现上述目标和任务，必须突出抓好以下七项重点工 作。 （一）坚持转型升级总方向，调优调强产业基础 着力转方式调结构，去产能、去库存、去杠杆、降成 本、补短板，推动产业由粗放型发展向集约型发展转变。  做强平台。要根据市场规律扶持或引导建设公共平台 ，增加公共服务