对标对表 勠力同心 坚决打赢教育脱贫攻坚战 ——在全省县（市、区）委书记政策培训上的讲话 （2017年10月13日） 朱华山 同志们： 下午好！ 人民，是中国共产党写在旗帜上，放在心头上的称谓 。一切为了人民是中国共产党出发的原点、立党的初心 ，更是治国理政新理念新思想新战略的出发点和落脚点。 党的十八大以来，基于“全面建成小康社会，13亿多中国人 民一个都不能少，少数民族一个都不能少，贫困群众一个 都不能少，革命老区一个都不能少”的“人民至上”思想，以 习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突 出位置，确立了发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、 生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一 批——“五个一批”工作思路，打响了一场具有历史性意义的 脱贫攻坚战。治贫先治愚，扶贫先扶智。在云南脱贫攻坚 大局中，全省教育系统承担着“发展教育脱贫一批”的重大任 务和阻断贫困代际传递的光荣使命。9月30日，省委、省政 府组织召开了“完成全年扶贫目标任务百日行动”工作会议 ，10月2日印发了《云南省“完成全年扶贫目标任务百日行动 ”任务清单》，明确了“贫困户脱贫”“就学保障”、“贫困村出 列”“适龄儿童有学上”和“贫困县摘帽”“实现县域义务教育发 展基本均衡并通过国家认定”等相关要求。这次集中培训 ，我将围绕教育精准扶贫的主要内容和“完成全年扶贫目标 任务百日行动”有关要求，从三个方面与大家交流探讨当前 云南教育脱贫攻坚战面对的主要问题和必须完成的目标任 务。 第一方面 肩负责任，提高认识，科学把握打赢教育脱贫攻 坚战的有利形势 第一，主动担当教育脱贫的重大责任 习近平总书记先后10余次就做好教育扶贫工作提出殷切希 望。他反复强调教育是阻断贫困代际传递的治本之策；扶 贫既要富口袋，也要富脑袋；贫困地区教育事业是管长远 的，必须下大力气抓好。今年6月25日，在山西太原市主持 召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时，习近平总书记特别 指出，包括迪庆藏区、怒江、“直过民族”等地区在内的全国 连片深度贫困地区是脱贫攻坚的主要难点。在脱贫目标上 ，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教 育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大；要合理确定脱 贫目标，坚持实事求是，不好高骛远，不吊高各方面胃口 ；要集中优势兵力打攻坚战，充分发挥社会主义制度集中 力量办大事的优势；要加大内生动力培育力度，注重提高 贫困地区和贫困群众自我发展的能力。7月8日，在甘肃主 持召开全国打赢教育脱贫攻坚战现场会时，刘延东副总理 进一步要求，厘清教育脱贫的思路、不断夯实教育脱贫的 根基、切实提升教育脱贫的实效、努力拓宽教育脱贫的通 道、强化教育脱贫的合力；要不畏浮云遮望眼，撸起袖子 加油干，打赢教育脱贫攻坚战……这些重要论述既为全国打 赢教育脱贫攻坚战提供了通用性的工作方法，也为云南等 脱贫攻坚主要难点地区提供了针对性的工作指南。我们必 须以这些重要论述为指导，以深度贫困地区为重点，进一 步坚定时不我待的紧迫感和使命感，主动担当教育脱贫的 使命和责任，将扶智与扶志相结合，集中力量攻坚克难 ，努力培育贫困地区群众的自身发展能力。 第二，充分认识教育脱贫在整个脱贫攻坚中的重要地位 一要充分认识教育脱贫的根本作用。教育改变人生。世界 银行2009年公布过一个研究成果，家庭中的劳动力接受教 育年限少于6年，贫困发生率大于16%；教育年限增加3年达 到9年，贫困发生率下降到7%；受教育年限在9-12年，则贫 困率下降到2.5%；在受教育年限超过12年后，几乎不存在 贫困的情况。只有受教育的程度提高了，贫困地区的稳定 脱贫、长期脱贫、不返贫才会有保障，改变贫困地区人力 资源结构才会有依托，培育贫困地区的内生动力、实现自 我发展才会有支撑。教育脱贫有造血的能力，有拔穷根的 能力，有可持续的能力。在整个脱贫攻坚战中，教育脱贫 是阻断贫困代际传递的治根治本之策。 二要充分认识“发展教育脱贫一批”的重要地位。提高脱贫攻 坚成效，关键是找准路子、构建体制机制，在精准施策上 出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，解 决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题。2015年11月 ，中央扶贫开发工作会议明确了“六个精准”的基本要求和 “五个一批”的主要途径。教育脱贫既明确了向贫困地区倾斜 、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜的工作重点，也明确 了“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的 工作思路，还明确了“促进教育强民、技能富民、就业安民 ”的工作内容。在方法论上，“发展教育脱贫一批”在“五个一 批”工程中占有重要地位。 三要充分认识义务教育有保障的社会价值。《中国农村扶 贫开发纲要（2011—2020年）》和《中共中央国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定》提出的总体目标是“两不愁、三保障 ”，即“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，农村贫 困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。”《教育脱 贫攻坚“十三五”规划》明确的工作目标是：发展学前教育 ，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育。到2020年，贫 困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡等贫困 人口教育基本公共服务全覆盖，确保每一个适龄儿童和少 年均接受九年义务教育；保障各教育阶段从入学到毕业的 全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个 学生因家庭困难而失学；每个人都有机会通过职业教育、 高等教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社 会发展的能力显著增强。从目标上看，全力落实义务教育 有保障是脱贫攻坚全局工作的重中之重。 四要充分认识贫困县脱贫的先决条件。教育在经济、社会 发展中具有先导性、全局性、基础性的作用。《云南省贫 困退出考核实施细则》明确，贫困县只有满足了教育发展 “达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准，义务教育 阶段学生辍学率在国家规定范围内”的条件，贫困县的脱贫 摘帽才有可能。其中，“一票否决”指标明确规定，如果存在 县域内经费“三个增长”近三年中有一年存在不达标、教育系 统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童 少年义务教育入学率不达标、未完成义务教育薄弱学校改 造任务、未完成“控辍保学”任务、未完成消除大班额规划任 务的情况，实行“一票否决”。教育脱贫与贫困县脱贫摘帽直 接挂钩，不仅进一步强化了落实义务教育法“以县为主”的管 理体制，还从强化扶贫统筹、建立联动机制的角度，明确 了教育脱贫是贫困县脱贫的先决条件。 第三，科学把握全省教育脱贫攻坚的有利形势 一要科学把握省委、省政府高度重视教育脱贫攻坚工作的 有利形势。省委、省政府在《关于深化贯彻落实党中央国 务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》中明确提出：“加快实 施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的 教育，阻断贫困代际传递”。陈豪书记指出：“我们的教育扶 贫一定要扶在点上、扶到根上”；阮成发省长强调：“竭尽全 力补齐教育医疗卫生等社会事业发展‘短板’，加快全面脱贫 全面小康步伐”；4月16日召开的第五次脱贫攻坚领导小组全 会要求，瞄准薄弱领域大力实施教育扶贫工程，采取有力 措施落实各级“控辍保学”责任，大力发展职业教育，抓好农 民工培训和服务，阻断贫困代际传递。 二要科学把握全省教育脱贫工作正有序推进的有利形势。 在省委、省政府的坚强领导下，全省教育系统干部职工攻 坚克难，教育脱贫攻坚取得了三个“一批”工作成效，即一批 好政策陆续出台。印发《云南省加强教育精准扶贫行动计 划》及其任务分解方案、教育精准扶贫“找问题、补短板、 促攻坚”专项整改方案，出台涉及各级各类教育、不同阶段 家庭经济困难学生资助、考试招生“兜底”等文件20多个；一 批重大工程得到实施。稳步推进“全面改薄”、职业教育扶贫 工程、乡村教师支持计划、全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战 行动计划等工程实施；一批惠民措施得以落地。严格落实 义务教育“两免一补”、营养改善计划，实施迪庆、怒江全境 和昭通镇彝威地区建档立卡家庭经济困难学生14年免费教 育，建立普通高中、中职学校生均拨款制度，落实集中连 片特困地区乡村教师生活补助，出台全省中小学统一编制 标准和创新管理的若干意见，加强对建档立卡贫困户学生 高中、大学阶段的资助。 第二方面 明确目标，紧扣标准，精准解决教育扶贫中的突 出问题 第一，明确工作目标 首先，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》是 整个脱贫攻坚的根本遵循。《中共中央国务院关于打赢脱 贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）提出了加强教育 脱贫的主要内容：即加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭 子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递；国 家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜；健全学前教育资 助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育；稳步推进 贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划；加大对乡 村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困 地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳 得住、教得好的一专多能教师，制定符合基层实际的教师 招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城 乡教师合理流动和对口支援；全面落实连片特困地区乡村 教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度；合理布局贫 困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建 设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率；普及高 中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普 通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入 普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育；加强有专 业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职 业教育国家助学金资助标准；努力办好贫困地区特殊教育 和远程教育；建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的 长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度；对贫困家 庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持；实施教育扶贫 结对帮扶行动计划。 其次，教育部等六部委出台的《教育脱贫攻坚“十三五”规划 》是教育脱贫攻坚的行动纲领。《教育脱贫攻坚“十三五”规 划》明确了教育脱贫攻坚“五项重点任务”：即围绕学前教育 、义务教育、乡村教师队伍建设、特殊群体关爱，夯实教 育脱贫根基；围绕中职教育，提升教育脱贫能力；围绕普 通高中教育、高校招生倾斜政策和学生资助，拓宽教育脱 贫通道；围绕决策咨询、助推产业发展、提高公共卫生服 务水平、推进乡风文明建设，拓展教育脱贫空间；围绕激 发内生动力、加大投入、教育结对帮扶、信息技术、社会 参与，集聚教育脱贫力量。 再次，《云南省加强教育精准扶贫行动计划（2016-2020年 ）》和《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划 （2016-2020年）》是全省打赢脱贫攻坚战的基础支撑。《 云南省加强教育精准扶贫行动计划（2016-2020年）》提出 了全省教育精准扶贫的工作目标：即针对建档立卡学龄前 儿童，确保都有机会接受学前教育；针对建档立卡义务教 育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育 ；针对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接受高中阶 段教育特别是中等职业教育；针对建档立卡高等教育阶段 适龄人口，提供更多接受高等教育的机会；针对建档立卡 学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业技能培训。《 云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016- 2020年）》提出了全省教育精准扶贫的工作重点：即优先 保障“直过”区民族学校办学条件改善，推进“直过民族”地区 国家通用语言文字普及，切实做到“扶贫先扶智，扶智先通 语”；落实对边疆和少数民族地区考生照顾政策，积极实施 少数民族预科班、特有民族班等措施，确保边疆少数民族 考生录取率增长高于全省平均水平；继续实施好怒江、迪 庆全境和镇彝威建档立卡贫困家庭学生14年免费教育，并 逐步向“直过民族”和人口较少民族聚居区、沿边行政村、少 数民族人口占30%以上的行政村推行学前免费教育，逐步在 “直过民族”和人口较少民族聚居区、边境县、民族自治地方 推行普通高中3年免费教育。 第二，紧扣“三个标准” 一是贫困户退出应实现适龄青少年就学得到保障。贫困人 口退出以户为单位。教育领域考核内容是“适龄青少年就学 得到保障”，分值为10分。考核指标是：原则上义务教育阶 段无辍学；初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或中等 职业教育；高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等 职业教育。评分标准是：若建档立卡户家庭义务教育阶段 有因贫辍学的学龄儿童少年的扣5分；初中毕业后有因贫无 法继续接受普通高中或中等职业教育的扣3分；通过国家采 取补助及社会救助，高中毕业后由因贫无法继续接受大学 或高等职业教育的扣2分。按照国家2016年脱贫成效考核标 准，有义务教育阶段学生因贫辍学的原则上不列为脱贫户 。 二是贫困村退出应实现适龄儿童有学上。村是户的累积 ，贫困村退出的关键内容是“控辍保学”。教育领域考核内容 是“适龄儿童少年有学上”，分值为10分。考核指标是：贫困 家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。评分标 准是：小学学龄儿童入学率达99.5%以上的得5分，每低于 1个百分点扣1分；初中毛入学率达99%以上的得5分，每低 于1个百分点扣1分。 三是贫困县退出应实现县域义务教育均衡发展并通过国家 督导评估。贫困县退出的重点在于县域义务教育均衡发展 。教育领域的考核内容是“实现县域义务教育均衡发展并通 过国家认定”，分值为10分。考核指标是：达到国家义务教 育均衡发展评估验收标准；义务教育阶段学生辍学率在国 家规定范围内。评分标准是：达到国家义务教育发展基本 均衡评估验收标准并通过省级督导评估得4分；达到国家义 务教育发展基本均衡评估验收标准，并通过国家认定得6分 ；达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准并通过国 家认定，且小学辍学率控制在0.6%以下、初中辍学率控制 在1.8%以下的得10分。 第三，精准解决问题 一是精准解决主要难点地区的教育发展问题。云南贫困面 大、贫困程度深，集中连片特困地区特别是深度贫困地区 是目前制约全省教育发展的短板和洼地。这些地区的教育 普及水平低、基础薄弱、办学条件差、质量不高，一定程 度上拉低了全省教育发展的整体水平。有必要以义务教育 均衡发展为切入点，着力提高主要难点地区的办学能力和 教育质量。 二是精准解决建档立卡贫困群众的素质型贫困问题。随着 信息化的发展和城镇化的加速，单纯的识字扫盲已远不能 满足现代社会的要求。特别是直过民族青壮年未过语言关 、不会讲普通话的问题必须给予高度重视。 三是精准解决“控辍保学”面对的复杂问题。“控辍保学”问题 主要表现为短视行为导致的“读书无用论”蔓延、传统落后婚 俗导致的中学生早婚、女孩歧视导致的女生辍学等现象 ，这与基层部分职能部门、村（社）组两级自治组织、部 分家长等责任主体履行义务教育法定职责弱化，学校管理 粗放、教师能力不足水平不高、课程实施不规范、课堂教 学效率低下、师生课外生活单调、歧视学习困难学生等因 素直接相关。 6月29日，高峰副省长召开办公会听取教育精准扶贫工作汇 报后指出，全省教育精准扶贫工作要围绕“三个导向、三个 发力”来推进，即围绕目标导向、问题导向、重点导向，实 现精准发力、创新发力、切实发力，精准解决全省教育脱 贫攻坚战中的突出问题。 第三方面 突出重点，明晰任务，勠力打赢教育脱贫攻坚战 第一，突出重点，全力落实义务教育有保障 义务教育有保障是教育精准扶贫的核心任务，影响贫困县 摘帽和贫困村、贫困户退出的关键考核指标和分值都集中 在义务教育有保障上。各地要重点聚焦义务教育有保障 ，扎实抓好6个方面的工作： 一是抓好义务教育基本均衡。县域内义务教育基本均衡通 过国家认定，是贫困县脱贫摘帽的基本条件之一。目前 ，我省88个贫困县中只有22个县通过国家基本均衡认定 ，仅完成25%。今年迎接国家基本均衡验收的贫困县有35个 ，目前省级督导评估基本完成，如果这35个县年内顺利通 过国家督导评估认定，届时通过率将达64.77%。2018年有 22个贫困县、2019年有9个贫困县将迎接国家基本均衡验收 。按照义务教育法的有关要求，各县（市、区）要切实扛 起义务教育均衡发展主体责任，勇于担当，