共担责任 对标对表 扎实推进 努力开创全省教育精准扶贫工作新局面 ——在全省教育精准扶贫教育局长培训班上的讲话 （2017 年 7 月 24 日） 朱华山 同志们： 下午好！ 党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把 脱贫攻坚摆到治国理政突出位臵，打响了一场脱贫攻坚战 ，迎来了历史性的跨越和巨变。6 月 21 日，陈豪书记、阮 成发省长致信全省县（市、区）党政主要负责同志，号召 全省县（市、区）党政主要负责同志“共担责任、脱贫攻 坚”，“鼓足‘敢教日月换新天’的气概，铆足‘不到长城 非好汉’的劲头，”立下“愚公移山”之志，竖立“不破楼 兰终不还”的决心，“撸起袖子，敢拼敢搏，敢闯敢创 ，兑现如期脱贫的‘军令状’”。在云南脱贫攻坚大局中，全 省教育系统承担着“发展教育脱贫一批”的重大任务和阻 断贫困代际传递的光荣使命。今天上午，周荣厅长为大家 作了系统全面、高屋建瓴的精彩培训，既有形势、机遇、 问题分析，又有目标、任务、重点讲解，是我们下一阶段 教育精准扶贫工作的基本遵循。 今天下午我主讲的内容将从宏观、微观层面，跟大家 一起对标对表学习把握有关政策要求，聚焦工作重点，明 确教育精准扶贫“是什么”，教育局长该“干什么”、 “怎么干”，同心协力扎实推进教育精准扶贫工作。下面 ，我将围绕‚一个重点、两个任务、三个标准、四个关键、 五个强化‛讲五个方面的内容，大家可以对照手中的《云南 省教育精准扶贫政策文件汇编》和《云南省教育教育精准 扶贫口袋书》一起学习。 一、聚焦“一个重点”，全力落实义务教育有保障 教育部等六部门印发的《教育脱贫攻坚‚十三五‛规划》 明确提出教育脱贫攻坚的主要目标是：发展学前教育，巩 固提高义务教育，普及高中阶段教育，到 2020 年，贫困地 区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡等贫困人口 教育基本公共服务全覆盖，确保每一个适龄儿童和少年均 接受九年义务教育。保障各教育阶段从入学到毕业的全程 全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生 因家庭困难而失学。每个人都有机会通过职业教育、高等 教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社会发 展的能力显著增强。由此可见，这一目标与《中国农村扶 贫开发纲要（2011—2020 年）》和《中共中央国务院关于 打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“两不愁、三保障”，即 “到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村 贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”是一致 的。既考虑了基本生存需要，也兼顾了长远发展需求，具 有很强的导向性和操作性，是对我国扶贫标准的科学概括 。 习近平总书记曾多次就脱贫攻坚目标任务作出重要指 示。2017 年 6 月 23 日，在山西太原主持召开深度贫困地区 脱贫攻坚座谈会时，他再次强调要合理确定脱贫攻坚任务 目标，并要求我们在这个问题上“要坚持实事求是，不好 高骛远，不吊高各方面胃口”。汪洋副总理也多次要求 ：“我们在瞄准建档立卡贫困人口、实施精准扶贫时，要 重点拿‘两不愁、三保障’这个尺子来比对，看看贫困户能不 能吃饱，能不能穿暖，义务教育阶段孩子有没有上学，家 里人能否经得起有人生病、会不会因病致贫、返贫，农户 住房条件怎样、是不是安全。哪方面愁、哪方面没保障 ，就着力解决哪方面问题，这样才能做到精准扶贫，才能 如期完成好脱贫任务，而不仅仅看收入如何。这样把握目 标，才能做到既不提高标准、吊高胃口，也不降低标准 ，使脱贫工作落不了地、贫群众的基本生活无法保障。 ”因此，在这一轮脱贫攻坚战中，教育精准扶贫的重点就 是要实现“义务教育有保障”。从县、市、区教育脱贫攻 坚工作的全局来看，就是要紧紧抓住和突出“义务教育有 保障”这一关键点，把其中涉及到的“控辍保学”、“全 面改薄”、“两免一补”、 “两个全覆盖”以及乡村教师支 持计划、教育信息化“三通”“两平台”、提高义务教育质量 、实施中小学结对帮扶和留守儿童结对帮扶、关爱“学困 生”、推进县域义务教育基本均衡等具体内容精准抓好落 实。 2016 年全国扶贫开发信息系统数据显示：在我省 110，2561名脱贫人口中，仍存在 35，6182 人未解决“两 不愁、三保障”的现象，其中义务教育阶段辍学 1，7227 人。经省扶贫办比对清洗，目前仍然有 2764 户存在义务教 育阶段辍学问题。在农工民主党中央和国家审计署的脱贫 攻坚监督考核报告中也明确指出：云南部分州、市、县落 实“两不愁、三保障”有问题，贫困户中存在适龄儿童少 年辍学现象。也就是说，虽然许多贫困户的家庭收入和人 均收入已经达到退出标准，但因为没有实现“三保障”目 标，导致最终未能按时出列。从汪洋副总理在给省部级领 导作脱贫攻坚专题培训的讲话中，我们可以深刻地感受到 “义务教育有保障”在云南精准扶贫工作中的价值和份量 。他指出：“我们到地方调研，不少贫困户一算收入已经 超过了 2800 元的标准，但有的家里有病人，一年要花不少 钱，依然很贫困。有的孩子上学花费巨大，也会贫困。 2016 年元旦我到云南调研‘直过民族’脱贫问题，在一个拉祜 族村庄访谈了几户贫困户，如果从收入上衡量，除了务农 收入外，把边民补贴、低保、种粮直补、公益林补贴等都 加进去，这几户都超过人均 2800 元的脱贫标准。但整个村 子的中青年几乎都没有读过书，学龄孩子也有辍学的，这 不能算是脱贫。我们讲‘义务教育有保障’，是要让该上学的 孩子都要去上学，这样才能切断贫困代际传递，才能实现 脱贫目标。” 教育精准扶贫是否是只要抓好“义务教育有保障”就 行？答案当然也是否定的。今天上午，周荣厅长在培训讲 话中除了针对《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确提出 的“五项重点任务”作了充分的阐述外，还专门针对云南 实际，提出了重点聚焦 8 个方面 31 项任务狠抓落实的要求 。我认为，我们在抓紧抓实各项任务的同时，一要向前延 伸。抓住农村教育发展“短板”，突出抓好基础教育的基 础——即学前教育，重点推进学前教育资源向贫困村延伸 ，新建或依托小学改扩建农村幼儿园，配齐玩教具、保教 和生活设施，按标准配齐配足保教人员，做好科学保教工 作，真正使农村孩子接受良好启蒙教育；二要向后延伸。 坚持把中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，提升 贫困地区中等职业教育办学能力，支持建档立卡等贫困家 庭初中毕业生接受中等职业教育，实现“输出一人，脱贫 一户”；三要覆盖全体。通过精细织密覆盖各级各类教育 全体建档立卡贫困家庭学生的资助体系，减轻贫困家庭经 济负担，确保贫困孩子不因贫辍学失学，确保贫困家庭不 因学致贫。还要注意的是，教育有自身的规律，教育扶贫 周期长、见效慢、量化难，但脱贫攻坚却有时间上的“硬 要求”。强化短期技术培训虽可快速实现就业脱贫，但长 远发展后劲不足；注重基础教育等长期工作虽是治本之策 ，但“远水难解近渴”。解决贫困地区师资力量短缺等 “老大难”问题，非一朝一夕就能见效，要持续用力、久 久为功。当前的主要工作是平衡好“长效”和“短效”的 关系，既要让“短平快”项目见到成效，又要建立长效机 制，夯实发展基础，增强发展后劲。因此，以教育精准扶 贫引领教育改革发展各项工作，并不是要把所有教育改革 发展问题都放到教育精准扶贫中来，简单地认为云南教育 改革发展欠账能够毕全功于一役——即在脱贫攻坚的三年内 完全解决。这点我们一定要引起注意，保持清醒的头脑 ，既不要盲目乐观忽略重点，也不要急躁冒进层层加码 ，要以‚义务教育有保障‛为重点，持续推进云南教育事业健 康发展。 二、围绕“两个任务”，精准实施教育扶贫行动计划 《教育脱贫攻坚“十三五”规划》提出，要把精准扶 贫、精准脱贫作为基本方略，以国家扶贫开发工作重点县 和集中连片特困地区县及建档立卡等贫困人口（含非建档 立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救 助供养人员）为重点，采取超常规政策举措，精确瞄准教 育最薄弱领域和最贫困群体，实现“人人有学上、个个有 技能、家家有希望、县县有帮扶”，促进教育强民、技能 富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战。这要求我们 紧紧围绕“精准识别脱贫对象和资金、项目、政策优先向 贫困地区与人群倾斜”两大任务，以贫困县为重点、以建 档立卡等贫困人口为重点，精确打造建档立卡贫困大数据 平台，到户到人，对标对表，精准实施教育脱贫攻坚策略 。 （一）精准识别教育脱贫对象 习近平总书记强调：“精准扶贫首先要打牢基础、做 实做细建档立卡、实现动态管理”。教育脱贫对象精准识 别到位，是打赢教育脱贫攻坚战的第一步。从县、市、区 层面来看，就是要聚焦到贫困村、建档立卡贫困户和建档 立卡贫困家庭学生、学龄人口，尤其要聚焦到深度贫困地 区、深度贫困县、深度贫困村、深度贫困人群这四类对象 ，进一步增强教育资源投放的针对性、精准性，更加有效 地促进教育公平。从目前掌握的信息来看，我省的深度贫 困地区、深度贫困县、深度贫困村与深度贫困人群，与之 前省委省政府确定的 88 个贫困县和 2016 年底确认的 363 万 建档立卡贫困人口存在交叉和重叠，主要集中在‚直过民族 ‛聚居地区、人口较少民族地区、革命老区和部分贫困人口 基数大、贫困发生率高的地方和人群。最近，省教育厅正 在加紧推进“教育精准扶贫信息员制度”和“教育精准扶 贫数据平台”建设，将实现与扶贫部门的扶贫大数据平台 和教育系统学生资助、学生学籍、招生考试、学生就业等 系统的有机衔接，全面建立上下左右横向纵向互联互通的 工作平台、管理平台、展示平台、协作平台和支持平台。 这一系列平台将向各州、市、县教育局和各级各类学校开 放接口或管理账号。下一步，各教育局要根据省教育厅的 统一部署，专门配备教育精准扶贫信息专员，加快建立教 育脱贫数据库，主动对接扶贫大数据，加强数据更新，实 施动态跟踪，为保证贫困学龄人口 “应学在学、应助尽助 ”提供技术支撑，为教育脱贫政策精准落实提供依据、搭建 平台、建立窗口，有效提高工作精准度和科学性；要以县 （市、区）和乡（镇）为主体，做好本县（市、区）建档 立卡因学致贫贫困人口和学龄人口、在校学生情况、辍学 情况和资助情况的精准识别、统计和动态管理，做到“九 到、四清、一核准”，从根本上改变教育精准扶贫数据被 动依赖扶贫部门的工作局面。“九到、四清、一核准” ，即到户到人精准掌握县域内建档立卡贫困户、学龄人口 （3—22 岁）、未继续接受教育“两后生”（12—45 岁）情 况，做到学龄人口一表清；即到校到生到户精准掌握县域 内建档立卡贫困户中贫困学生的基本情况、入学情况、在 校情况、资助情况，做到建档立卡贫困家庭学生基本情况 一表清；即到户到人精准掌握县域内因学致贫建档立卡贫 困人口情况并“一户一策”、“一人一策”精准帮扶，做 到因学致贫人口施策精准一表清；即到村到校精准掌握学 校办学条件基本情况，做到薄弱学校基本情况一表清（师 资配备、硬件配备等）；即核准贫困对象就学及“奖、贷 、助、补、减”情况，同时对录入扶贫大数据系统内户表 、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。 其中“一核准”是近期省扶贫开发领导小组印发的《云南 省贫困对象动态管理工作方案》（云贫开发〔2017〕31 号 ）和省扶贫办印发的《关于做好贫困对象动态管理工作有 关事项的通知》所提出的要求，相关工作必须于本月底完 成筛查、比对、核实，8月 15 日前完成评议、公示、审定 。各教育局一方面要认真组织相关学校和教师全程参与、 积极配合，履行好行业部门职责。另一方面要以此为契机 ，收集好教育扶贫基础数据，为教育扶贫信息动态管理、 动态更新和决策服务提供依据。尤其是要做到学生学籍变 动情况、资助政策兑现情况、升学考试就业情况等及时更 新。 （二）资金、项目、政策优先向贫困地区与人群倾斜 《教育脱贫攻坚“十三五”规划》要求，教育脱贫攻 坚要针对建档立卡学龄前、义务教育阶段、高中教育阶段 、高等教育阶段和学龄后五个阶段教育群体分类施策——对 建档立卡学龄前儿童，确保都有机会接受学前教育；对建 档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量 的义务教育；对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接 受高中阶段教育特别是中等职业教育；对建档立卡高等教 育阶段适龄人口，提供更多接受高等教育的机会；对建档 立卡学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业技能培训 。按照习近平总书记“扶贫对象精准、项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精 准”“六个精准” 重要指示，结合《教育脱贫攻坚“十三五 ”规划》和省委省政府的具体部署，在下一阶段的工作中 ，我们要特别关注深度贫困四类对象，有的放矢地设臵教 育扶贫项目（包括农村义务教育学生营养改善计划、国家 农村贫困地区定向招生专项计划、乡村教师支持计划、中 等职业教育协作计划等），努力做到教育资源持续向最贫 困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜：要进一步加大对 “直过民族”聚居地区的扶持力度。认真落实《云南省全 面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016-2020 年 ）》的要求，优先保障“直过”区民族学校办学条件改善 ，推进“直过民族”地区国家通用语言文字普及，切实做 到“扶贫先扶智，扶智先通语”。落实对边疆和少数民族 地区考生照顾政策，积极实施少数民族预科班、特有民族 班等措施，确保边疆少数民族考生录取率增长高于全省平 均水平。继续实施好怒江、迪庆全境和镇彝威建档立卡贫 困家庭学生 14 年免费教育，并逐步向“直过民族” 和人口较 少民族聚居区、沿边行政村、少数民族人口占 30%以上的行 政村推行学前免费教育，逐步在“直过民族”和人口较少 民族聚居区、边境县、民族自治地方推行普通高中 3 年免 费教育；要进一步加快补齐革命老区教育短板。增加老区 公共教育资源配置，消除大班额现象，优化农村中小学校 设点布局，改善基本办学条件，强化师资力量配备，确保 适龄儿童和少年都能接受良好的义务教育。支持贫困老区 加快普及高中阶段教育，办好一批中高等职业学校，逐步 推进中等职业教育免学费。实施老区建档立卡贫困家庭学 生普通高中免除学杂费政策，实现家庭经济困难学生资助 全覆盖。初中毕业生接受职业教育，实行省内定点免费、 省外提供补贴政策。逐步提高农村中小学寄宿生生活费补 助标准，继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划。 三、把握“三个标准”，确保贫困户、贫困村、贫困 县按时按质退出 《云南省贫困退出机制实施方案》（云厅字〔2016〕 11 号）和《云南省贫困退出考核实施细则》（云贫开发〔 2016〕40 号）明确了贫困户、村、县退出的三个教育指标 ——贫困户退出应实现适龄青少年就学得到保障；贫困村退 出应实现适龄儿童有学上；贫困县退出应实现县域义务教 育均衡发展并通过国家督导评估。 （一）准确把握贫困户退出标准 我省贫困人口退出考核总分为 100 分，贫困人口的退 出以户为单位。其中，教育领域考核内容是“适龄青少年 就学得到保障”，分值为 10 分。考核指标是：原则上义务 教育阶段无辍学；初中毕业后不因贫困影响继续接受高中 或中等职业教育；高中毕业后不因贫困影响继续接受大学 或高等职业教育。评分标准是：若建档立卡户家庭义务教 育阶段有因贫辍学的学龄儿童少年的扣 5 分；初中毕业后 有因贫无法继续接受普通高中或中等职业教育的扣 3分；通 过国家采取补助及社会救助，高中毕业后由因贫无法继续 接受大学或高等职业教育的扣 2 分。按照国家 2016 年脱贫 成效考核标准，有义务教育阶段学生因贫辍学的原则上不 列为脱贫户。各地一定要精准聚焦年度计划脱贫的贫困户 ，按照贫困人口退出标准，抓好抓实“‘控辍保学’、 ‘两后生’接受职业教育和精准资助”这三项重点任务。 （二）准确把握贫困村退出标准 我省贫困村退出考核总分为 100 分。其中，教育领域 考核内容是“适龄儿童少年有学上”，分值为 10 分。考核 指标是：贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定 标准。评分标准是：小学学龄儿童入学率达 99.5%以上的得 5 分，每低于 1 个百分点扣1 分；初中毛入学率达 99%以上 的得 5 分，每低于 1 个百分点扣 1分。村是户的累积，贫困 村退出的关键内容还是“控辍保学”，各地一定要开展精 准排查，做到应学尽学、应助尽助。 （三）准确把握贫困县退出标准 我省贫困县退出考核总分为 100 分。其中，教育领域 的考核内容是‚实现县域义务教育均衡发展并通过国家认定 ，分值为 10分。考核指标是：达到国家义务教育均衡发展 评估验收标准；义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围 内。评分标准是：达到国家义务教育发展基本均衡评估验 收标准并通过省级督导评估得 4分；达到国家义务教育发展 基本均衡评估验收标准，并通过国家认定得 6 分；达到国 家义务教育发展基本均衡评估验收标准并通过国家认定 ，且小学辍学率控制在 0 .6%以下、初中辍学率控制在 1.8%以下的得 10 分。贫困县退出的重点在于县域义务教育 均衡发展。实行县域义务教育均衡与脱贫攻坚衔接挂钩 ，既是教育精准扶贫、确保贫困孩子接受有质量的教育的 需要，也是推动贫困地区义务教育均衡发展的重要机遇。 各地一定要坚持‚脱贫摘帽、教育先行、适度超前‛的原则 ，积极争取县、市、区委和政府对县域义务教育均衡工作 的大力支持，认真落实县域义务教育均衡发展进度规划有 关要求，使贫困县实现义务教育基本均衡早于或与贫困县 摘帽同步；要高度关注五项‚一票否决‛指标，即如果存在县 域内“三个增长”近三年中有一年存在不达标、教育系统 存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童少 年义务教育入学率不达标、未完成义务教育薄弱学校改造 任务、未完成“控辍保学”（小学、初中辍学率必须分别 控制在 0.6%和 1.8%以下）任务的情况，实行 “一票否决”。 四、紧扣“四个关健”，全面推进教育精准扶贫各项 工作 （一）充分彰显义务教育扶贫攻坚龙头作用 在扎实抓好“义务教育基本均衡、‘控辍保学’、留 守儿童关爱、‘学困生’教育、‘大班额’消除和义务教育保障 ”六大任务的基础上，各教育局还针对“‘全面改薄’、 乡村教师队伍建设和‘一人一案’”三项具体工作，从细节着 眼，从小处出发，多下力气、多花功夫，确实把握好为义 务教育为龙头的精准扶贫工作节奏。 1.是以“全面改薄”指向，全面改善义务教育学校办学 条件。“全面改薄”是目前义务教育领域最大的扶贫工程 项目，对于落实义务教育有保障至关重要。2017 年 6 月 29 日印发的《教育部 财政部关于进一步加强全面改善贫困地 区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》 （教督〔2017〕9 号）要求，要切实做好“全面改薄”中期 有关实施工作，进一步细化进度表和路线图，将工作任务 落实到每个季度、每个月度，对接到每所项目学校，确保 到 2 0 1 7 年底完成校舍建设和设备采购任务“超七成 ”，2018 年底“过九成”，2019 年完成收尾工作。要引导 和支持贫困县在 2017 年底前完成全面改薄任务，让贫困县 薄弱学校早达标、学生早受益。各位教育局长除了要对各 级各类建档立卡学生数据有本账以外，还要对“全面改薄 ”有本账，要做到心中有数、心中有底；要按照“缺什么 、补什么”的要求，加强贫困乡镇、贫困村义务教育薄弱 学校建设，最大限度地改善贫困地区孩子上学条件。在这 一点上，甘肃省静宁县针对农村小规模学校实施的“小而 全、小而特、小而优”策略值得借鉴：“小而全”，即夯 实基础、全面改薄、办好行政村幼儿园；“小而特”，即 素质教育、魅力校园、活力课堂、个性课间、轻松课外 ；“小而优”，即立体帮扶、名校网络课堂（主要采取校 长负责、班主任联系、弱科老师帮扶、心理教师辅导等措 施开展“一对一”和“面对面