朱世宏在2018年全省市州教育审计工作会 议的讲话 （2018年4月3日） 同志们： 在全省上下深入学习贯彻党的十九大、全国“两会 ”和省委十一届二次全会精神之际，我们召开2018年市州 教育审计工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实 2018年全省教育工作会议精神，交流总结2017年内部审计 工作，研判教育审计工作形势，部署2018年教育系统审计 工作。刚才，南充市、内江市作了交流发言，电子科技大 学审计处处长、高级审计师王利专题解读了《审计署关于 内部审计工作的规定》，介绍了开展教育审计工作方法。 讲得都很好，相信大家会有收获，希望大家相互学习借鉴 ，共同提高。下面，我讲三点意见。 一、准确把握新时代教育审计面临的新使命新任务新 要求 党的十九大作出“中国特色社会主义进入了新时代 ”的重大判断，具有划时代的里程碑意义。审计是党和国 家监督体系的重要组成部分，在国家治理中发挥着越来越 重要的作用。站在新的历史起点上，全省教育审计战线必 须强化“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步提升政 治站位，准确把握审计工作的职能定位，围绕中心、服务 大局，立足新时代、展现新作为。 （一）坚持党对审计工作的集中统一领导、优化审计 监督职责，对教育审计提出了新使命。党的十九大立足于 新时代国家发展新的历史方位，作出了健全党和国家监督 体系，改革审计管理体制，构建党统一指挥、全面覆盖、 权威高效的监督体系的战略部署。党的十九届三中全会强 调要构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。2018年国 务院机构改革方案对审计职责作了进一步优化。党中央决 定组建中央审计委员会、优化审计署职责，充分体现了党 中央对审计工作的高度重视和充分信任。优化审计署职责 ，就是将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部 的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国 务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责 任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相 应地对派出审计监督力量实行整合优化。实现审计全覆盖 ，就是聚焦于实现对党的机关、行政机关的审计全覆盖 ，聚焦于对所有公共资金、国有资源、国有资产、领导干 部经济责任履行情况的全覆盖，强化对公权力的制约和监 督。可以说，组建中央审计委员会、优化审计署职责，确 保了审计监督的集中统一，增强了审计监督的权威性，充 实了审计力量，将有助于统筹整合审计资源，提高审计监 督力度，深层次揭示体制机制问题，增强审计监督效能。 全省教育审计战线要切实把思想和行动统一到党中央决策 部署上来，拥护改革、支持改革、参与改革，全面履行审 计监督职责，充分发挥审计监督作用。 （二）教育发展不平衡不充分的主要矛盾，对教育审 计提出了新任务。一方面，从需求侧看：随着教育事业的 快速发展和教育经费的大幅增长，教育审计监督的任务越 来越重。总的来看，2017年全省各级各类学校教育经费收 入总额突破2000亿元，达到2095亿元，比2016年的1924亿 元增加171亿元，增幅为8.89%。在2095亿元的总经费中 ，国家财政性教育经费1675亿元，占比79.95%，财政教育 投入主渠道作用更加明显，这是从2013年全省教育经费总 收入突破1500亿元大关后，连续五年仍保持快速增长态势 。分类来看，市州教育经费总收入为1618亿元，占总经费 的比例为77.23%，高等学校教育经费总收入为477亿元，占 总经费的比例为22.77%。分地区来看，教育经费收入最高 的成都市为366亿元，最低的雅安市也有24亿元，各市州管 理的资金、资产量这几年也是大幅增长。 另一方面，从供给侧看：虽然教育审计经过这些年的 发展，机构独立性显著增强，领导重视程度明显提升，制 度建设不断完善，但是供给侧调整和完善明显滞后于需求 升级，教育审计发展存在不平衡不充分的问题。不平衡主 要体现在：各市州之间教育审计工作开展不平衡。教育审 计队伍性别结构、年龄结构、职称结构、知识结构不平衡 。审计业务开展不平衡，总体看，财务收支审计多，内部 控制和管理审计少，传统方式方法运用多，现代审计技术 运用少；事后审计多，事前事中审计少；审计检查多，审 计成果应用少；审计监督作用发挥多，建设性作用发挥少 。不充分主要体现在：对科学审计定位和审计理念实践不 充分，对大数据等审计方式应用不充分，对审计全覆盖的 实施不充分，对教育审计的内涵发展不充分，对国际和其 他行业内部审计的研究和借鉴不充分，教育审计理论对实 践的指导作用不充分，对审计推动教育治理和教育现代化 的作用发挥不充分。解决这些问题，需要我们聚焦新时代 审计工作新任务，以新的理念、新的举措、新的机制，扎 实推进审计改革创新。 （三）推动全面从严治党向纵深发展，对教育审计提 出了新要求。党的十九大对“坚定不移全面从严治党，不 断提高党的执政能力和领导水平”作出重大决策部署，强 调健全党和国家监督体系。国家审计是党和国家监督体系 的重要组成部分，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统 ”功能，通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干 部履行经济责任情况的审计监督，摸清真实情况、查实风 险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍，并推动及时有 效解决，是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治 理现代化的基石和重要保障。审计署新修订的《关于内部 审计工作的规定》（中华人民共和国审计署令第11号）从 2018年3月1日起施行，这是深入贯彻落实2015年中办、国 办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的重大 举措。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，其前 沿性、广泛性、基础性、连续性等特点，决定了新时代的 内部审计工作在完善内部治理、提升发展质量、推动深化 改革、推进依法治国和全面从严治党的意义和作用必将进 一步显现。从多年的实践经验看，一个单位内部审计机构 健全、工作得力、经