朱世宏在全省学校安全工作视频会议上的 讲话 省委教育工委书记 省教育厅厅长 朱世宏 （2013.6.14） 同志们： 今天，我们召开“全省学校安全工作视频会议”，主 要任务是贯彻6月7日全国安全生产电视电话会议，和6月 9日全省安全生产电视电话会议精神，分析全省学校安全工 作事故情况，研究解决存在的突出问题，部署下一阶段的 重点工作。 近一段时期，全国多个地方接连发生重大、特别重大 生产安全事故，给广大人民群众的生命财产造成了严重损 失，引起了党中央和国务院高度重视。习近平总书记、李 克强总理都分别作出了重要批示，要求采取措施，切实做 好安全生产工作，确保生命财产安全。从国家层面讲，在 不到半月内，不仅仅是总书记和总理等党和国家领导人先 后作出重要批示，国务院召开了常务会议，专题研究安全 生产工作，还召开了“全国安全生产电视电话会议”，对 进一步强化安全生产工作提出了要求。从省上讲，为贯彻 落实总书记和总理重要批示，5月12日召开“全省安全生产 工作紧急电视电话会议”后，不到1个月，6月9日又召开 “全省安全生产工作电视电话会议”。如此强调安全生产 ，足以说明三个问题：一是安全生产关系到人民群众生命 财产安全，必须给予高度重视；二是目前安全生产形势不 容乐观，必须采取有力措施，坚决遏制重特大事故多发势 头；三是切实抓好安全生产，必须是落实党委、政府、部 门、生产经营单位的责任，各司其职，形成合力，齐抓共 管，才能有效避免发生安全生产事故。 近期，在全国安全生产领域事故多发的情况下，全国 教育系统也不能“独善其身”。在省外，接连发生了几起 有一定影响的学校安全事故。在省内，尽管没有发生较大 及以上的责任事故，但事故仍然时有发生。据统计，截止 6月10日，全省发生学生非正常死亡事故150起，死亡134人 。虽然较去年同期都有减少（事故减少38起，死亡人数减 少33人，分别下降20%和19.76%），但是事故和死亡人数总 量仍然偏大。各种事故类型中，排在前四位的分别是溺水 、交通事故、自杀和打架斗殴。 比较典型的事故有：1月17日，放寒假前，成都1名大 学生，从家长眼皮底下跑出宿舍，跳楼自杀身亡；3月22日 ，眉山一所民办职业中学发生学生打架斗殴事件，造成2名 学生身亡；4月15日，泸州纳溪区一所学校的两名初三学生 ，因为网络聊天，发生言语冲突，到校外约定地点解决问 题，1人被刺死；4月28日，盐边县1名九年级女生，因与家 庭长辈发生争吵，服农药死亡；5月12日，内江市东兴区三 名学生下河游泳溺水死亡。最近，还有1所高校的2名学生 ，因不慎落入学校的水域，造成1名学生溺水死亡。看到这 些年轻生命的逝去，令人痛心。 分析我省学校事故情况，呈现出以下特点： 一是全省学校安全形势总体平稳。事故总量较去年稳 中有降，没有发生较大以上的责任事故。这反映出我们坚 持不懈抓安全，工作是有成效的。同时，我们对防范较大 以上责任事故抓得比较紧，效果是明显的。 二是学生溺水事故仍然突出。这既有我省水域众多、 气候炎热等客观因素，也有政府及相关部门、乡镇、社会 相关单位履职不到位的情况，还有学生家长没有完全履行 法定监护责任的问题，当然也有学校的安全教育效果不能 令人完全满意的问题。 三是学生自杀有上升趋势。对学生心理健康和承受挫 折的教育，多年来，我们更多的是强调正面教育，对学生 多是鼓励，但如何面对困难、失败和挫折，成了学生成长 过程中需要解决的一个问题。好几起自杀案件都是学生与 家长发生争执后，跳楼或者服毒自杀，发生这种情况，实 在让人痛惜。 四是学生之间因为生活琐事，相互之间缺乏理解和忍 让，动辄动刀杀人。有的学生不知道如何在群体中与人和 睦相处，以自我为中心，所有的人都必须为自己让步，否 则就会以极端的方式来处理问题。 对事故及事故特点，从安全工作角度看，归结起来 ，也反映出几个深层次的问题：一是安全责任和安全措施 没有完全落实；二是安全工作还有真空地带；三是对学生 的安全教育和学生良好行为习惯的养成还没有取得好的效 果。这些问题如果得不到彻底解决，就不能保证不发生较 大以上责任事故，这是值得高度警惕的。 下面，针对以上情况，结合全省学校安全实际，就我 省教育系统贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神 ，切实做好学校安全工作，我着重强调三点意见： 一、进一步落实安全工作要求。 魏宏省长在全省安全生产电视电话会议上强调，安全 生产工作关系党委、政府全局工作，直接影响党和政府的 执政形象、人民群众对党的公信力，“必须引起我们高度 重视”，必须党委、政府共同发力，党委落实领导，政府 落实责任。学校安全工作作为安全生产工作重要组成部分 ，魏宏省长的讲话精神和强调的意见同样适合于学校安全 工作。以往，在学校安全工作上，我们更多的是对各地教 育行政部门和各学校的提出要求。今后，我们要更注重党 委、政府对学校安全工作的领导。如果一个地区，当地党 委、政府重视学校安全，始终将学校安全放在突出位置 ，努力解决学校安全重大问题，从机构、人员、经费和条 件保障等方面给予大力支持，我们的学校就有了安全保障 。教育行政部门和学校，一方面要创造条件，努力争取当 地党委、政府对安全工作的支持。另一方面要做到“四个 必须”。即：对安全工作的重要性必须有清醒认识，做到 警钟长鸣，长抓不懈；对安全工作的任务和责任必须明确 ，做到不留空档；对安全工作的检查和督促必须到位，努 力促使工作要求和工作措施得到有效落实；对安全工作的 奖励和惩处必须逗硬，引导广大干部和师生切实履行安全 职责，认真做好本职位上的安全工作。同时，要认真处理 好教育发展与安全的关系，决不能不顾生命的牺牲和财产 的损失来一味追求高速度的发展。只有这样，我们的安全 才会有保障。为此，要努力突出安全责任、安全措施、安 全教育、安全责任追究等，全力做好安全工作。 一要强化责任，狠抓落实。责任是做好安全工作的核 心，也是基础。如果没有责任制、责任心，安全工作就会 没有根基，就会虚浮。要建立并强化责任链条，保证每一 个环节都牢固、可靠。从目前情况看，我省已经初步建立 起了以“一岗双责”为核心的学校安全工作责任体系。在 这个责任体系中，有主要领导的第一责任，有分管领导的 分管责任，有教育行政部门的主导责任，有学校的主体责 任，有广大职工的“一岗双责”，有应急处置的“代理指 挥制”和“首遇责任制”。等等。各地各校要针对具体情 况，逐条逐项对照检查，认真将工作重心放在基层、放在 学校、放在安全工作的操作层面上，紧紧围绕安全工作 “一岗双责”，全面落实安全责任。教育行政部门要根据 本部门内设机构职责，分解落实有关教育部门的安全生产 监管管理职责，切实履行好对学校安全管理的主导责任。 各学校要认真贯彻执行《四川省学校安全管理办法》和教 育部下发的《中小学校岗位安全工作指导手册》，在进一 步明确安全工作领导、部门、单位、岗位职责的基础上,进 一步完善安全工作责任体系，细化安全责任、健全目标考 核、完善激励措施、严格实行“一票否决”和问责制，切 实落实学校安全主体责任。各级教育行政部门和各学校的 责任落实要做到全方位、全覆盖，不漏一个部门、不漏一 所学校、不漏一个环节、不漏一个岗位、不漏一个时段。 二要强化措施，狠抓落实。现在,在学校安全工作的各 个方面,我们都有比较明确的要求,也建立了一套比较完善 的工作制度,关键是看基层的落实。要把所有的工作要求、 工作部署、工作措施、工作方法步骤落实到基层、学校、 具体工作岗位甚至岗位责任人，要下沉到安全工作“第一 线”和“操作层面”，这是我们必须毫不松懈地抓好安全 工作的关键。对重视安全、隐患整治工作得力的学校，要 表扬奖励；对安全工作存在一定问题、但积极整改的学校 ，要支持和帮助；对漠视安全、安全隐患长期得不到有效 治理的学校，要及时启动问责制和责任倒查制，严肃追究 相关部门、学校、人员的责任；要着眼于学校和工作岗位 ，紧紧抓住与安全紧密相关的重点时节、重点部位、重点 区域，把安全的检查机制、奖惩机制、培训机制落实到各 个环节，把安全要求和规程落实到每个“操作手”，用严 格的制度、细致的举措保证学校