朱忠明同志在全省审计工作会议上的讲话 （2018年1月22日） 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九 大、 省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委经济工作 会议和全国审计工作会议精神，回顾过去五年的工作，部 署当前和今后一个时期的审计任务。省委省政府对审计工 作高度重视，会前省委车俊书记对审计工作作出重要批示 ，袁家军省长专题听取审计工作汇报并作出指示，充分肯 定了我省审计工作取得的成绩，提出新的更高要求，我们 一定要认真学习、深刻领会，切实把车俊书记、袁家军省 长的批示和指示精神贯彻落实到审计工作中去。下面，我 讲四个问题： 一、过去五年工作 党的十八大以来，全省审计机关认真贯彻落实党的十 八大、十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕省委 省政府中心工作，依法全面履职，全省共审计1.4万多个单 位，查出违规金额205亿元、损失浪费金额31亿元；移送司 法机关、纪检监察机关和有关部门处理事项2000多件、涉 及1700多人；提出审计建议4万多条，推动完善规章制度 2000多项，有力保障了全省改革发展大局。回顾五年来的 发展历程，我们强化了“五个意识”： 强化担当意识，审计监督职责有效履行。充分发挥审 计的经济监督职能，紧紧盯牢重大违法违纪、重大损失浪 费以及不作为、慢作为、乱作为等问题，在公务支出公款 消费、涉农资金、社保基金、政府投资等领域加大审计力 度，坚决查处重大违规违纪违法问题，增强了审计震慑力 和公信度。 强化服务意识，审计保障作用有效发挥。紧扣省委省 政府中心工作，把审计工作放在经济社会发展大格局中谋 篇布局，实施了“浙商回归”“五水共治”、发展信息经 济扶持政策、特色小镇建设等一批重大审计项目，促进政 策落实、推动深化改革，为经济社会健康发展提供了坚实 保障。 强化法治意识，审计业务建设有效推进。牢固树立 “靠业务吃饭、质量至上、团结出干部”三个理念，坚持 把审计监督挺在法纪监督前面，明确了审计质量提升、价 值提升、整改落实“九项标准”，审计质量和业务水平得 到明显提升。《浙江省审计条例》施行，省政府出台进一 步加强审计工作和内部审计工作的意见，编制审计工作发 展“十三五”规划，为依法全面履行审计职责提供了法治 保障。 强化协作意识，审计联动机制有效建立。不断加强与 人大、纪委监委、检察、公安的沟通协调，分别与省检察 院、省公安厅建立工作协作配合机制，对问题线索移送、 案件协同办理等进行规范，有力发挥了党和国家监督体系 的作用。 强化党建意识，审计保障能力有效提升。牢固树立 “靠党建强身”理念，深入开展党的群众路线教育实践活 动、“三严三实”主题教育和“两学一做”学习教育，扎 实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定了落实 党风廉政建设主体责任五张清单十项制度，深入开展补短 板、“践行‘三个立’总要求，推动审计事业新发展 ”“三创三评”、谱写“审计群英谱”等活动，为推动审 计工作发展提供了坚强的政治、思想和组织保障。2013年 以来，厅机关党委、机关纪委及8个支部被评为省直机关先 进基层党组织，连续8年没有发生违纪违法的人和事。 2017年，在省委省政府和审计署的坚强领导下，全省 审计机关依法履行审计职责，各项工作在高起点上取得了 新进展。审计署评选的15个全国优秀审计项目中我省有2个 ，有4个审计项目获得“表彰项目”，取得了“满堂红”。 省厅上报审计报告、审计专报获省级以上领导批示172篇次 ，同比增长22%。 （一）以“三个平台”建设为抓手推进审计全覆盖。 探索构建政策跟踪审计、财政审计大格局、经济责任 审计全覆盖“三个平台”，得到了袁家军省长的充分肯定 。 1.政策跟踪审计作用突出。坚持以政策跟踪审计统揽 项目计划，围绕中央和省重大决策部署开展审计，推动政 令畅通。省厅上报的每份综合审计报告都得到省政府主要 领导批示，2篇审计专报被国办采用、1篇被国务院领导批 示。比如：把全省“最多跑一次”改革情况专项审计调查 作为“一号项目”实施，揭示和反映了办事事项规范化有 待提高、数据共享不充分、窗口资源配置不合理等问题 ，边审边改678个问题，审计报告和专报得到了车俊、袁家 军等省领导8篇次批示，推动省跑改办在深化“最多跑一次 ”改革中把推进办事事项标准化规范化列为重点工作。温 州市通过审计优化了政务服务网、下放了境外驾驶证认证 权限。 2.财政审计不断深化。以审计“两个报告”为核心 ，以“大财政、大数据、大格局”为特征，加强对政府全 口径预决算的审计监督，推动新预算法全面贯彻实施。在 财政同级审中以“三个方案”“三张清单”创新审计模式 。去年审计工作报告反映了83个问题、点名56个单位70次 ，同步配发解读稿，集中公告一批审计结果，得到省人大 常委会领导和组成人员的高度肯定。衢州市审计局以“核 心+专题”模式深化财政审计，推进财政同级审纵深发展。 3.经济责任审计持续创新。全省共对1014个单位 1313名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额4.66亿 元。制定经济责任审计计划和中长期规划，分类确定审计 重点和频次，确保党政同责、同责同审。注重将党章党规 党纪作为问题定性定责的重要依据，体现纪在法前的要求 。借鉴绍兴市审计局的做法，编制领导干部履行经济责任 风险清单，分类梳理了128个风险点，提出预防措施，配以 34个具体案例，起到了良好的警示效果，受到广大干部欢 迎和好评。 4.金融外资审计稳步开展。地方金融改革专项审计调 查揭示了农权抵押信贷推进、民营银行发展等改革举措面 临政策障碍等问题，优化区域金融改革试点的法律政策环 境的审计专报被国办采用。城市商业银行专项审计调查揭 示了13家城商行在服务实体经济方面的薄弱环节，存在资 产质量风险、流动性风险等隐患，车俊书记批示要求有关 部门逐步化解风险、加强监管。连续6年开展世界银行贷款 钱塘江小城镇环境综合治理项目审计，自我省1984年利用 世界银行贷款以来，该项目获世界银行首个“高度满意 ”评级，车俊书记作出肯定性批示。 5.民生审计加大力度。重点对“三农”、环保、文化 、扶贫等资金和项目开展审计，切实维护群众利益。如被 征地农民基本生活保障政策落实情况审计揭示了政策执行 存在偏差、有关政策需要完善等问题，移送处理问题线索 16件。节水政策专项审计调查关注水资源政策落实全过程 ，审计报告和专报得到车俊、袁家军等省领导9篇次批示。 全省农业园区建设专项审计调查推动省政府办公厅出台制 止粮食生产功能区“非粮化”的意见，省农业两区办公室 出台现代农业园区创建导则。全省基本公共文化服务资金 专项审计调查揭示了文化设施和文化服务提供不均衡等问 题，综合报告得到袁家军等3位省领导批示。产业扶贫专项 审计调查发现扶贫资金小而散、扶贫项目绩效不高等问题 ，目前已有2人受到追责处理。 6.投资审计效果明显。加大对投资领域重大违纪违规 问题的监督力度，全省审计机关共核减投资额56.48亿元。 飞云江、浦阳江治理工程专项审计调查发现了垃圾污染水 环境、工程存在安全隐患等问题，共移送问题线索6件。连 续5年开展保障性安居工程跟踪审计，去年移送问题线索 35件。认真贯彻审计署推进投资审计转型电视电话会议及 有关文件精神，制定实施意见，推动各地投资审计有序转 型，受到审计署领导多次表扬。 （二）以“深化审计体制改革年”为载体推动审计改 革试点工作。 扎实推进审计机关人财物管理改革、领导干部自然资 源资产离任审计、深化国有企业和国有资本审计监督等3项 审计改革，胡泽君审计长肯定我省改革试点站位高、措施 实、敢担当、效果好。 1.审计机关人财物管理改革有成效。按照我省试点实 施方案的部署，抓好10项配套制度的落实。改进领导干部 管理制度，会同省委组织部出台设区市审计局厅级非领导 职务干部选任工作流程，省编办同意省厅设立干部处，研 究同意任免市、县级审计机关领导干部117人次（其中设区 市48人次、县级69人次），市县两级审计机关领导班子建 设得到较大加强。完善审计项目计划管理，首次对全省 2429个审计项目计划进行了集中统一的审核批复。首次分 级对市县审计工作报告进行审核，有力提升了审计工作报 告质量。绍兴市柯桥区、金华市婺城区明确审计机关不参 加部门岗位目标责任制考核，增强审计机关的独立性。台 州市审计局与市委组织部联合制定县（市、区）审计局副 职领导干部选拔任用工作流程，加强了对县级审计队伍的 管理。 2.自然资源资产离任审计有深度。省委办公厅、省政 府办公厅印发领导干部自然资源资产离任审计试点实施方 案，明确了试点总体要求、主要任务和保障措施。全省开 展35个自然资源资产离任审计试点项目。编制自然资源资 产离任审计实务指引，较好地解决了“审什么”“怎么审 ”问题。湖州市审计局在全国审计机关视频会议上作了经 验交流。丽水市审计局探索制定自然资源资产责任审计实 务指南。 3.国有企业和国有资本审计监督有突破。开展去产能 政策落实情况专项审计调查，揭示了“僵尸企业”处置工 作不够扎实、存在弄虚作假等情况，车俊书记批示要求对 审计中指出的问题专题分析并采取措施，推动省政府办公 厅出台加快处置“僵尸企业”的意见。开展全省国有企业 调查摸底，推动省委办公厅、省政府办公厅印发深化国有 企业和国有资本审计监督的实施意见，明确审计监督范围 和重点，推动审计更好服务国企改革发展。 （三）以业务建设为重点促进审计事业创新发展。 以巩固和提升“九项标准”为主攻方向，持续强化审 计业务建设，不断夯实审计事业发展基础。 1.建立审计容错纠错机制。制定建立容错免责机制的 指导意见，明确容错纠错的基本原则、适用情形、认定标 准，提供了30种参考行为模板；明确“容错免责”认定程 序，严格规范“容错免责”自由裁量权，得到车俊书记和 任振鹤部长的批示肯定，省委组织部印发全省学习交流。 2.构建“两审两会双督查”审计整改机制。省政府常 务会议专题研究部署审计整改工作，召开全省审计整改工 作电视电话会议，下发整改问题清单，部署整改任务，分 解整改责任。省厅与省人大财经委组成联合督查组开展实 地督查。省政府向省人大常委会作审计整改报告，推动问 题金额整改率超过92%。在全国率先出台审计整改责任追究 办法，对整改不力、虚假整改、拒绝拖延整改等进行追责 问责，形成强大震慑力。杭州市审计局探索形成“五化 ”整改工作机制，全力破解审计整改难题。金华市审计局 组织审计整改挂销号情况“回头看”，审计发现问题整改 率达到98.33%。 3.强化审计信息化建设。启动审计监督大数据应用示 范工程（一期）建设，推进审计管理系统二、三期改造。 在全省遴选出计算机审计专业领军人才9名、业务骨干人才 22名，36人通过省厅计算机审计中级水平考试。这批人才 在政策跟踪审计、财政同级审等重大项目中大展身手，取 得了丰硕成果。嘉兴市审计局通过市县一体财政大数据集 中审计，精准锁定审计重点，实现预算资金审计全覆盖。 （四）以落实全面从严治党要求为核心打造审计铁军 。 厅党组切实履行管党治党主体责任，把从严要求贯彻 到党建、党风廉政建设和队伍建设的始终。 1.加强政治理论学习。通过厅党组会、中心组学习会 、全员冬训、处级干部读书会、党支部学习会等形式，深 入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届 二次全会精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信 ”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，主题党日活动特色鲜明，建立处长例会制度 ，推进“两学一做”学习教育全覆盖。机关党建工作受到 省委组织部、省直机关工委的肯定，在审计署有关会议上 作了经验交流。 2.开展“对标高水平，谱写新篇章”主题活动。全省 三级审计机关同频共振，就提升审计政治站位等“八个问 题”“十一项课题任务”开展了广泛的学习讨论和深入的 调查研究，系统梳理全省审计工作优势，查找工作短板 ，研究提出工作举措，形成了一系列有价值、有分量的研 究成果。这项活动充分调动全系统干部的积极性，充分尊 重基层一线的创新精神，为明确今后一个时期全省审计工 作“干什么”“怎么干”打下了坚实基础。 3.抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责 任。组织开展“清廉审计教育月”系列活动，抓住党的十 九大召开、节假日等关键节点开展“正风肃纪”教育和明 察暗访。加强对审计干部遵守纪律的检查监督，教育引导 审计干部严格遵守中央八项规定精神及省委相关办法、审 计“八不准”工作纪律。制定干部廉洁档案管理办法，强 化了审计干部的日常管理监督。 4.加强审计队伍建设。认真组织开展“坚定理想信念 ，做最美审计人”主题巡展和《习近平七年知青岁月》读 书征文等活动，引导党员干部坚定理想信念。把审计业务 建设 “九项标准”、文明审计纳入对审计机关、审计干部 的年度考核，倡导依法、文明的审计职业操守。开展全省 优秀审计项目、优秀审计报告、内部审计“双先”评选活 动，激励审计干部成为“做功”“唱功”俱佳的实力干将 。有序推进审计志和《浙江审计年鉴》编纂工作。举办审 计查核问题能力、大数据分析应用等20期培训班，参训人 数1450人，丰富了审计人员的本领“工具箱”。宁波市审 计局开展“大脚板走一线、小分队破难题”活动。舟山市 审计局建立导师制，老同志在重大项目上发挥“传帮带 ”作用。 五年来的成绩来之不易，主要得益于省委省政府和审 计署的坚强领导，得益于历任党组一班人的接力奋斗，得 益于各地各部门的支持配合，得益于全省审计系统上下的 共同努力。在此，我代表厅党组向各级审计机关、广大审 计干部职工和家属表示衷心的感谢！ 总结五年来的工作，我们深刻地认识到，做好审计工 作要牢牢把握好“五个力”：必须增强政治定力，牢固树 立“四个意识”，深入践行“三个立”总要求，紧贴党委 政府中心工作开展审计监督；必须激发改革活力，弘扬红 船精神、浙江精神和审计人员核心价值观，唱响深化审计 改革的最强音，干出改革发展的新境界；必须提升业务能 力，全面推进审计工作的规范创新，推动审计质量和价值 达到新高度；必须形成工作合力，着力构建审计工作协作 机制，加强与相关单位沟通协调，增强监督合力；必须强 化队伍凝聚力，坚决落实全面从严治党要求，狠抓队伍建 设，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正 廉洁的审计铁军。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全 省审计工作离省委省政府和审计署的高标准高要求，离人 民群众的新期待还有一定差距，主要是：新形势下审计监 督的政治站位和工作站位需要进一步提升，创新审计组织 方式、实施模式、技术方法的力度有待加大，审计成果应 用长效机制还需完善，审计人力资源配置亟待优化。我们 要高度重视这些问题，在今后的工作中认真予以研究解决 。 二、新时代全省审计工作总体要求和工作思路 党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确 立为党的指导思想，对决胜全面建成小康社会、开启全面 建设社会主义现代化国家新征程作出了总体部署。十九大 报告明确提出“改革审计管理体制”，强调“构建党统一 指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国 家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督 贯通起来，增强监督合力”。省第十四次党代会要求 ，“完善审计制度、推进审计全覆盖”。省委经济工作会 议强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面 抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风 险各项工作。这些都对做好新时代审计工作提出了更高要 求，为推进审计事业发展指明了方向，我们要认真学习、 深刻领会，切实贯彻到审计工作中去。 当前和今后一个时期，全省审计工作的总体要求是 ：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全 面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届 二次全会、全国审计工作会议精神，紧扣我国社会主要矛 盾变化，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基 调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，提升审计工作 的政治站位，依法履行审计职责，积极推进审计全覆盖 ，持续深化审计改革创新，坚定不移落实全面从严治党要 求，切实加强审计干部队伍建设，确保全省审计工作继续 走在前列，为实现“两个高水平”宏伟目标提供审计保障 。总体工作思路是：走好一条路子、提升两个站位、构建 三个平台、深化四个创新、强化五大建设。 （一）坚定不移走好“一条路子”。就是沿着“八八 战略”指引的路子走下去，深入践行“三个立”总要求 ，确保全省审计工作始终“三个走在前列”：推进审计全 覆盖，在进一步拓展监督和保障职能上走在全国前列；加 强审计管理创新，在进一步提升审计质量和价值上走在全 国前列；狠抓审计基础建设，在进一步提升审计能力和依 法独立行使审计监督权上走在全国前列。 浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌 发地。习近平同志2006年到省厅调研时提出的“三个立 ”总要求，既是“八八战略”的重要组成部分，也是全省 审计机关必须长期坚持的行为准则和工作指南。在新时代 ，我们必须坚持一张蓝图干到底，与时俱进，高水平谱写 浙江审计新篇章，更好发挥审计在党和国家监督体系中的 重要作用。 坚持“以审计精神立身”，必须依法履行审计职责 ，推进审计全覆盖。“审计精神”体现的是对事业的忠诚 和对职业的操守，对国家财产和人民利益的责任和维护 ；最核心的是对法律的信仰、对法治的崇尚，保持一种客 观公正的工作态度。审计机关必须依法全面履行审计职责 ，做到应审尽审、凡审必严、客观求实，甘当国家财产的 守门人、改革的促进派和全面从严治党的体检员，对法律 负责、对人民负责。 坚持“以创新规范立业”，必须强化审计业务建设 ，实现审计质量和效率双提升。审计工作要开创新局面 ，必须在各个方面有所创新、更加规范。要一手抓创新一 手抓规范，既要在组织方式、实施模式、技术方法、业务 管理、成果运用等方面探索创新；又要把建章立制融入业 务建设，提升规范化水平和审计质量，增强审计公信力 ，确保审计事业真正“立”起来。 坚持“以自身建设立信”，必须打造审计铁军，不断 增强审计机关公信力。审计机关作为监督部门，自身建设 和管理是依法有效履行监督职责的前提和保障。必须把加 强自身建设摆上更加重要的位置，努力提升审计干部的专 业能力，打造一支新时代审计铁军，做到信念过硬、政治 过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，使审计结果经得 起历史检验。 （二）旗帜鲜明提升“两个站位”。就是认清和把握 党和国家发展大势及全省经济社会发展大局，不断提升审 计的政治站位和工作站位，做到不越位、不缺位、不错位 。 提升政治站位必须把握“三个坚定不移”。坚定不移 维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 ，增强“四个意识”，始终忠诚核心、维护核心、看齐核 心，推动党的理论、路线和基本方略全面贯彻落实。坚定 不移站在健全党和国家监督体系的高度谋划审计工作，推 进审计全覆盖，推动“清廉浙江”建设，为夺取反腐败斗 争的压倒性胜利作出审计贡献，促进国家治理体系和治理 能力现代化。坚定不移把讲政治作为一条红线贯穿审计工 作全过程，在项目立项阶段，坚决向国家和省委省政府决 策部署看齐，强化政治担当，从政治上把握大势、安排项 目，牢牢把握正确的政治方向；在审计实施阶段，善于从 政治上看待问题，揭示经济问题背后领导干部的政治意识 和政绩观念，以及庸政、懒政、怠政等政治问题，推动政 令畅通；在审计报告阶段，把党纪党规作为问题定性定责 依据，客观公正地出具审计报告，保持鲜明的政治立场和 坚定的政治原则；在审计整改阶段，会同纪委监委和公安 、检察等机关健全工作协调机制，加大问责力度，合力发 挥党和国家监督体系的作用。 提升工作站位必须坚持“两个监督”。胡泽君审计长 强调，审计监督的基本功能是经济监督，开展各项审计业 务，都必须准确定位，恪守审计的权力边界，不能包打天 下。这就要求我们找准审计工作服务改革发展大局的切入 点和突破口，更好地依法履行审计职责，做到敢于监督、 善于监督。敢于监督，就是在审计中坚持原则、敢于担当 、敢于得罪人，对具体问题查深查透、重大违纪违法问题 紧抓不放、体制机制问题深挖细剖，维护党纪法规的权威 ，最大力度地震慑腐败分子。善于监督，就是在审计中以 “三个区分开来”作为问题定性定责指导依据，落实好中 央和省委建立容错纠错机制和省厅容错免责指导意见要求 ，做到依法审计有力度、容错纠错有“温度”，最大限度 保护干部干事创业积极性。 （三）快马加鞭构建“三个平台”。就是适应新时代 新要求，构建政策跟踪审计、财政审计大格局、经济责任 审计全覆盖“三个平台”，更加积极有效地推进审计全覆 盖。 构建政策跟踪审计平台。探索形成政策跟踪审计的统 揽项目计划、统筹审计重点、再造审计流程、成果整合运 用、组织保障等五大机制，创建政策项目库，围绕推进 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“六个 浙江”建设、“四个强省”工作导向，聚焦打赢“三大攻 坚战”、高质