在市住建局绩效等级化考核工作 会议上的讲话 （2012年12月25日） 同志们： 局党委决定召开这次会议，主要任务是对全局绩效等级 化考核工作进行动员部署，进一步调动全体干部职工干事 创业的积极性和创造性，促进各项工作任务目标的落实 ，为持续实现城乡建设又好又快发展提供坚强保证。今天 的会议既是动员会议，也是绩效等级化考核的专题培训班 。下面，根据局党委研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、统一思想，充分认识绩效等级化考核的意义 绩效等级化考核工作，是对新形势下加强住建队伍建设 的新探索，是提高住建队伍整体素质的新举措，是保障城 乡建设事业健康持续发展的新机制，是落实市委、市政府 一系列文件规定、指示精神的具体举措。今年是新一届市 委、市政府的开局之年，今年1月份，市委、市政府就出台 了《关于做好2012年度全市目标管理绩效考核工作的意见 》，与我市过去的考核相比差别较大，主要是在全市推行 差异化考核，增强了考核的实用性和可操作性，发挥了目 标管理绩效考核的激励导向作用。近年来，市住建局在对 辖属机构的督察、考核、激励机制方面，进行了积极的探 索，积累了一些经验，但总的看，还没有建立科学的、完 善的考核体系，以致有些方面的工作没有达到预期的效果 。特别是去年、前年我们已连续两年未对下属单位进行考 核，一定程度上挫伤了大家干事创业的积极性。今年以来 ，局党委在全面总结过去队伍建设经验教训的基础上，结 合全市目标绩效考核意见，决定在全系统推行绩效等级化 考核工作。但实行绩效等级化考核，如何与住建系统的工 作特点结合起来，却是一个崭新的课题。为制订好我局的 绩效考核文件，我们从今年3月份就组织专人进行调研论证 ，并先后十余次召开会议或印发草稿征求意见，历时八个 月，二十几易其稿，形成了《绩效等级化考核办法》和《 实施细则》，建立了我局的绩效考核体系，这是大家集体 智慧的结晶。在当前城乡建设从外延式扩张向内涵式提升 转折的关键时期，在全系统推行绩效等级化考核工作，对 推进体制机制创新，促进城乡建设持续又好又快发展意义 重大。 （一）绩效考核是“指挥棒”，有利于提升工作效能。 绩效考核的“指挥棒”作用体现在两个方面。一方面，市 委、市政府和局党委确定的各项决策和工作部署通过绩效 考核这根“指挥棒”分解到单位、体现到工作中，让每个 单位都明确自己的职能、职责和任务要求，从而奏响同舟 共济的交响乐；另一方面，通过绩效考核“指挥棒”的号 召力、约束力，让各单位听从指挥、统一思想、统一步调 ，确保政令畅通，从而有效调动各单位干事创业的积极性 、主动性和创造性，促进各项工作的落实。绩效考核作为 “指挥棒”，通过发挥好指挥作用，对各单位将起到“不 用扬鞭自奋蹄”的激励和鞭策效果，这对规范内部管理 ，提高工作效能将起到潜移默化的作用。 （二）绩效考核是“风向标”，有利于激发干部活力。 建立绩效等级化考核体系，科学地考核评价各单位的业绩 ，有利于促进全体干部职工自觉遵循客观规律，把实干精 神与科学态度结合起来，坚持从实际出发谋发展、办事情 。近年来，我局干部队伍建设取得了明显的成效，但与城 乡建设事业发展的新形势和落实科学发展观的要求相比 ，还有一定的差距。个别单位人浮于事，做事的人少之又 少;个别干部安于现状，活力不足，缺乏危机感和紧迫感 ;有的干部责任心不强，工作不求进取，开拓创新能力不足 。究其原因：从客观上、体制层面上来说，干部队伍的退 出机制不健全，干部队伍的压力和动力不足；从主观上来 说，干部队伍的考核不同程度存在“优秀轮流坐”和“平 均主义”等问题，没有采取有针对性的措施来加大激励和 约束力度。实施绩效等级化考核，就是要通过创新创新考 核机制，打破平均主义，形成“想干事的有机会、会干事 能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的受责备”的 良好导向，在这一“风向标”指引下，营造公开、平等、 竞争、有序的干部成长环境，从而增强干部职工的紧迫感 、危机感，促进广大干部自我激励、自我加压、自我成长 。 （三）绩效考核是“硬尺子”，有利于科学评价干部。 确定一个科学合理的评定标准，对干部进行科学评价，使 之具有可靠性、客观性、公平性，对于提拨重用想干事、 能干事、干成事的干部，促进城乡建设事业又好又快发展 具有重要意义。以前，我们对各单位工作评价和考核习惯 于依据单位的工作总结、口头汇报等，缺乏客观公正性。 即便是年度考核，也没有科学地对设定的工作目标、绩效 考核指标等进行评价，存在较大的缺陷。局党委决定实行 绩效等级化考核，目的就是为了改进对工作绩效的评价和 考核方法，建立更加完善和科学的工作绩效考核体系。我 们坚持实事求是、客观公正、注重实绩、平时考察与定期 考核相结合、定性评价与定量分析相结合的原则，制定了 绩效考核标准，对考核进行量化打分，每个单位年终都有 一个具体得分，并排出一、二、三等奖，有效克服和避免 了原有考核制度中存在的一些笼统模糊、缺乏操作性等不 合理因素，使考核更为科学、合理、公平、公正，比较客 观、真实、全面地反映各单位的工作实绩，解决了用什么 样的指标考核工作实绩、用什么样的标准衡量干部政绩的 问题，使评价干部的方法更加科学、更加合理。 总之，绩效等级化考核是实现科学管理的有效手段，是 加快推进民生城建的重要抓手，关系到城乡建设事业发展 大局。大家一定要高度重视，切实提高认识，从思想上革 除“干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，使得人 人身上有压力，个个肩上有担子，充分调动和发挥好干部 职工的工作积极性，形成才有所展、劳有所得、功有所奖 、劣有所罚的良好局面，促进城乡建设事业又好又快发展 。 二、突出重点，准确把握绩效等级化考核的内容体系 《绩效等级化考核办法》和《实施细则》总计3万余字 ，其中《办法》共六章、二十条，《细则》分为三部分 ，每部分又有若干分类和小项，层次较为复杂。因此，要 做好绩效考核工作，首先要对考核办法和细则有深入透彻 的理解，特别是对考核的内容、方法、程序等要有准确的 把握。我局的考核体系具有以下几个特点： 一是科学分组，分类考核。根据各单位组织机构、职责 职能、人员规模的不同，对局辖属单位分为三个组别，实 行分组考核、同组比较、年终排名。第一组是基层党组织 健全、生产经营任务重、职工人数较多的单位，共7个，即 ：房地产管理局、住房委员会办公室、园林管理处、市政 工程管理处、工程建设监理技术服务中心、燃气总公司 （华润燃气）、城建开发集团（城市建设综合开发公司 ）；第二组是基层党组织健全、以行政（行业）管理职能 为主的单位，共4个，即：建筑工程质量监督站、物业管理 办公室、房地产开发管理办公室、房屋