在全市解放思想 改革创新 扩大开放 担当实 干和防范化解重大风险会议上的讲话 （2019年4月12日） 中共柳州市委书记  郑俊康  今天，我们在这里召开全市解放思想、改革创新、扩 大开放、担当实干和防范化解重大风险会议，主要任务是 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近 平总书记对广西工作的重要指示批示和重要题词精神，贯 彻落实鹿心社书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专 题研讨班上的讲话精神，准确把握柳州当前面临的新形势 新任务新挑战，动员全市上下进一步解放思想、改革创新 、扩大开放、担当实干，坚持底线思维着力防范化解重大 风险，奋力开创柳州改革发展新局面，为实现在全区率先 全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市和万亿工业 强市持续夯实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年。 一、深刻领会鹿书记在全区省级领导和厅级主要负责 同志专题研讨班上的讲话精神，切实增强解放思想、改革 创新、扩大开放、担当实干的思想自觉和行动自觉 鹿书记在讲话中深刻剖析了当前和今后一个时期广西 发展的大势、大局、大事，对以更宽视野更大气魄解放思 想、改革创新、扩大开放和坚持底线思维着力防范化解风 险进行了部署，要求全区各级领导干部要担当实干、奋发 有为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开拓 发展新局面。鹿书记指出，发展不平衡不充分仍是广西最 突出的问题，从对标对表全面小康、高质量发展、全国和 兄弟省份、人民美好生活需要四个方面看，广西还存在差 距和不足，最根本的原因在于解放思想、改革创新、扩大 开放、担当实干的差距。必须通过破除六种落后思想、树 立六种先进意识，“六破六立”来推进思想再解放。通过在供 给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主体活力、推 动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设“六个聚焦发力 ”来推动改革再深入。通过破解“企业创新创造不活跃、科研 与产业发展‘两张皮’、人才引不进留不住、科研人员积极性 不高”四个难题来推进创新再提速。通过畅通开放通道、提 升开放平台、加强招商引资“三大抓手”来推进开放再扩大。 鹿书记强调，要增强担当实干的高度自觉，干在实处、走 在前列，发挥好领导班子的“火车头”作用和领导干部的“关 键少数”作用。要练就善于担当实干的真本领，围绕重点工 作干中学、学中干。要强化激励担当实干的鲜明导向，选 拔重用一大批“猛将”“闯将”“干将”。要建立推动担当实干的 科学机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提高 容错纠错的“分辨率”。要大力开展“基层减负年”活动，同时 评选表彰宣传学习一批先进典型，在全社会形成鼓励担当 、崇尚实干的良好风尚。 鹿书记的讲话思想深刻、内涵丰富、直面现实、切中 要害、振聋发聩、发人深省，我们一定要认真学习、深刻 领会。一要深刻领会鹿书记讲话的重大意义。鹿书记在讲 话中既精准判断了广西的大势、大局、大事，明确了广西 当前和今后一个时期的使命和任务，又深刻剖析了广西存 在问题差距的根源，提出了今后的努力方向，更激发了全 区上下建设壮美广西的精神担当，对广西当前和今后一个 时期的发展具有重大的指导意义。二要深刻领会鹿书记讲 话的丰富内涵。鹿书记的讲话围绕解放思想、改革创新、 扩大开放、担当实干和着力化解重大风险进行阐述，对广 西当前和今后一个时期工作作了一系列新部署，提出了新 要求，具有很强的针对性，我们要主动对标对表深刻领会 。三要结合柳州实际贯彻落实好鹿书记讲话精神。去年 ，市委、市政府在自治区的大力支持下，明确了建设现代 制造城、打造万亿工业强市的新目标；今年作出了开展经 济发展提质、项目建设提速、精准脱贫攻坚、营商环境突 破“四个年”活动等一系列新思路新举措。我们必须按照鹿书 记的讲话要求，持续解放思想、改革创新、扩大开放，着 力防范化解重大风险，勇于奉献、担当实干，不断开创柳 州改革发展新局面。 二、认清差距不足，强化忧患意识，切实增强发展危 机感责任感使命感 自治区成立60年来，特别是党的十八大以来，在党中 央、国务院的坚强领导下，在自治区党委、政府的正确领 导下，柳州经济社会面貌发生了巨大变化，但从对标对表 全面小康、高质量发展、区内外城市和人民美好生活需要 四个方面来看，依然存在明显差距和不足。 第一，决胜全面建成小康社会还存在差距和不足。按 照全国全面建成小康社会的标准测算，我们2018年的一些 指标比如服务业增加值占GDP比重、文化及相关产业占 GDP比重、平均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、 全社会研发投入强度等指标与2020年全面建成小康社会统 计监测的全国目标值还有一定差距。指标差距能够反映一 些问题，但我们最大的问题还是在于脱贫攻坚。全市还有 3.18万户11.8万贫困人口，有3个贫困县、171个贫困村没有 脱贫摘帽，而且大多生活在极度贫困地区，实现脱贫难度 很大。今年我市要坚决完成减贫7万人以上、90个以上贫困 村脱贫和融安县脱贫摘帽的目标任务，为明年的工作打好 基础，坚决打赢打好脱贫攻坚战。 第二，推动经济高质量发展还存在差距和不足。一是 经济下行压力很大。我市从2013年起经济增速转入个位数 ，2015年起的增速均低于8%，去年仅为6.4%。2018年，工 业总产值、规模以上工业增加值增速分别为2.2%和2.4%，均 低于全区增速，在全区排名靠后，虽然增速下滑与大形势 有关，但也直接反映出我们发展后劲不足，稳增长任务和 压力非常繁重。二是结构性问题依然突出。工业方面重工 业比重接近90%，汽车、钢铁、机械三大支柱产业比重接近 四分之三，汽车产业占全市工业比重接近46%，工业经济运 行容易随着国家宏观调控和市场需求变化产生波动。战略 性新兴产业成长相对缓慢，占工业比重仅为13%，支撑今后 发展的新动能尚未形成。农业产业化程度仍然较低，服务 业发展总体仍滞后于工业发展。三是质量效益还不够好。 2014年以来财政收入占GDP比重维持在14%~15%之间，低于 全国平均水平，去年非税收入占公共财政预算收入的比重 为29.5%，高于全国水平，规模以上工业亏损面比全区高 ，也比前年有所扩大。四是科技创新水平有待提高。科技 成果转化率偏低、规上工业企业有科技活动的占比不高、 对重大共性关键技术缺乏平台支撑。 第三，与区内城市和外省兄弟城市相比还存在差距和 不足。从区内看，柳州经济总量与南宁有差距，而自身工 业发展速度又有所放缓，再加上自治区“强首府战略”的实施 ，柳州与南宁的发展差距有被拉开的趋势。北海、防城港 、钦州、贵港、贺州等城市规模以上工业总产值增速都比 柳州高出不少，追赶的步伐在不断加快，与我们的差距在 逐步缩小。从区外看，2010年柳州GDP是遵义的1.45倍，到 2018年，遵义GDP与柳州基本持平。株洲高新技术产业占 比达60%以上，自贡战略性新兴产业比重超过40%，这些方 面柳州都有不小差距。 第四，民生和公共服务领域还存在差距和不足。一是 居民收入水平不高。去年柳州城镇居民人均可支配收入 34849元，农村居民人均可支配收入13451元，分别比全国 水平低4362元和1166元。二是基本公共服务供给还有短板 。就业方面，精准帮扶就业还有许多工作要做；教育方面 ，学前教育“入园难”的问题在乡村、城市都还存在；养老方 面，养老专业护理人才匮乏，养老产业发展不足；老旧小 区改造方面，硬件配套设施得到了提升，但物业管理等服 务还没跟上。诸如此类还有很多，还有大量复杂细致的工 作需要我们做实做好。 这些差距和不足是实实在在的，归根结底就是我们自 己解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干有差距、有 不足。解放思想的意识不够，就会导致因循守旧、自满保 守、狭隘封闭、片面极端，只能是贻误战机、坐失良机 ；改革创新的力度不大，只会被体制机制障碍束缚，被利 益固化的藩篱绊倒，被墨守成规的枷锁禁锢，只能原地踏 步、裹足不前；扩大开放的视野不宽，只能鼠目寸光、闭 门造车，发展的路子越走越窄，无法在合作共赢的大潮中 稳行致远；担当实干的劲头不足，再好的思路也只是“纸上 谈兵”，再好的规划也只是“空中楼阁”，再好的目标也只是 “镜花水月”，许多事情只能名实相悖、落而不实。面对这些 差距和不足，我们看清楚、想明白后就要迅速行动起来 ，尽快缩小差距，填补不足，进一步激发柳州改革发展的 活力与动力。 三、突出问题导向，抓牢关键环节，不断开创柳州改 革发展新局面 必须突出问题导向，注重传承创新，继续深化“实业兴 市，开放强柳”战略的丰富内涵，把稳把牢推进“三大建设 ”的工作抓手，持续激发建设现代制造城、打造万亿工业强 市的内生动力，以发展思路创新带动工作举措创新。 第一，要打开解放思想的“总阀门”。每位党员干部都必 须以问题为导向，从自身入手，发现、分析、解决问题 ，以思想大解放推动事业大发展。 一要坚决破除“假大空”。有的干部习惯“报喜不报忧 ”，为了提效率、抓利益、抢政绩，用假象粉饰太平、掩盖 矛盾；有的喜欢夸大成绩，成绩一沓纸、问题半页纸；有 的在工作举措上空洞无物，用形式上的“虚大”填补落实上的 “亏空”。有些问题确实出在上级部门，一方面一些同志只喜 欢听好的方面，听不得差的方面，另一方面习惯以“痕迹”论 “政绩”，导致基层制造一些“虚痕”“假痕”来应付。我们一定 要解放思想扭转观念，评价干部不仅要看他是否“报喜”，还 要看他是否如实“报忧”，更要看他如何勇于善于“解忧”。同 时，要将考核向实绩倾斜，多为基层解决实际困难，努力 营造说实话、办实事、求实效的良好环境，让“假大空”没有 市场，无处遁形。 二要坚决破除“庸懒散”。有的干部精神不振、暮气沉沉 ，安于现状、不思进取，业务不精、能力不强，只想躺在 “功劳簿”上当太平官；有的平时既不加强学习和思考，又不 深入基层调查研究，关键时刻不靠前指挥，重大决策不落 实，重要工作不抓实；有的自由散漫，无组织无纪律，“神 龙见首不见尾”，整天混日子凑时间。在这个千帆竞发、奋 楫者先，逆水行舟、不进则退的时代，我们必须打破这种 淡泊超然、“佛系人生”的“庸懒散”，坚决爬坡过坎、争创一 流，对党负责、不负重托。 三要坚决破除“等靠要”。有的干部干工作总是先放一放 、搁一搁，等着上面出文件、出办法、出措施，自己不主 动谋划，守株待兔，坐失良机；有的靠上级排任务、给方 案，靠上级政策、资金、项目支持，大树底下好乘凉，妄 想着坐享其成；有的一干工作就先要扶持、要条件、要待 遇，什么都伸手要一把，又什么都没有把握住，该办的事 情没办好。这种现象看似按程序处事、找依据谋事、凭经 验办事，实则是缺乏干劲、冲劲、韧劲的表现，我们必须 要打破等的观望思想、靠的依赖思想、要的功利思想，更 加积极主动地变等为抢、变靠为拼、变要为闯，争做干事 创业的破题人、推动者、实干家。 四要坚决破除“怕躲推”。有的干部干工作怕出问题、怕 担责任，不敢越“雷池”半步，在落实上级工作部署时，不怕 没创新，只盼少出错，照本宣科、机械执行；有的对棘手 问题退避三舍、敬而远之，特别是对上任领导留下来的矛 盾问题避犹不及，导致一些问题越累越多、越积越深；有 的善于“打太极”，对于本职工作“你推来我让去，你让来我 推去”，决策推给上级，麻烦推给同级，责任推给下级。我 们必须始终坚持临难不却、履险不惧、行事不推、担责不 误，放开手脚主动作为，攻坚克难勇于争先。 五要坚决破除“管卡压”。有的部门